Привілеї, тобто переваги, та імунітети як сукупність особливих прав, що характеризують несприйнятливість до юрисдикції, надаються як закордонним органам зовнішніх зносин, так і їхнім главам та співробітникам. Відповідно розрізняються привілеї та імунітети дипломатичного представництва та привілеї та імунітети дипломатичних агентів.

Привілеї та імунітети дипломатичного представництва.Дипломатичному представництву як органу держави, що акредитує, на території держави перебування відповідно до міжнародного права та національного законодавства надаються особливі пільги, переваги.

Відповідно до ст. 22 Віденської конвенції про дипломатичні зносини приміщення представництва є недоторканними. Влада держави перебування не може вступати в ці приміщення без згоди голови представництва. Як самі приміщення, так і майно, що перебуває в них, а також засоби пересування не можуть піддаватися обшуку, реквізиції, арешту та виконавчим діям.

Ці конвенційні норми відтворені в Положенні про дипломатичні та консульські представництва іноземних держав на території СРСР 1966 р., яке певною мірою продовжує регламентувати поведінку російських правоохоронних органів. Це враховано (на жаль, не в усьому) у низці спеціальних законів. Так було в Законі РРФСР " Про міліцію " 1991 р. при закріпленні у ст. 11 права працівників міліції безперешкодно входити до приміщень, які займають підприємства, установи та організації, та проводити огляд в одному випадку (п. 25) зроблено важливе застереження: "крім іноземних дипломатичних представництв", в Іншому (п. 18) таке застереження відсутнє, хоча регулюються подібні ситуації.

Недоторканними є архіви, документи, офіційна кореспонденція представництва. Ця перевага відрізняється від проголошеного у ч. 2 ст. 23 Конституції права кожного на таємницю листування тощо, оскільки не може бути обмежено на підставі судового рішення.

Згідно з Конвенцією, держава перебування повинна дозволяти і охороняти вільні зносини для всіх офіційних цілей. З цим пов'язане право представництва використовувати всі потрібні кошти, включаючи дипломатичних кур'єрів. Дипломатична пошта не підлягає ні розкриттю, ні затриманню. Для встановлення та експлуатації радіопередавача необхідна згода держави перебування.

Відповідно до міжнародного права Митний кодекс РФ передбачає митні пільги для дипломатичних представництв при ввезенні до нашої країни та вивезенні з країни призначених для офіційного користування представництв товарів зі звільненням від митних платежів (ст. 202).

Щодо приміщень представництва - як власних, так і найманих - передбачено звільнення від податків, зборів та мит, крім тих, що є платою за конкретні види обслуговування.

Представництву та його главі належить право користуватися прапором та емблемою своєї держави на належних їм приміщеннях та засобах пересування.

Конвенція покладає на державу перебування спеціальну, як зазначено у ч. 2 ст. 22, обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту приміщень представництва від будь-якого вторгнення або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою представництва або образу його гідності. Це зобов'язання враховано у Федеральному законі "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" 1995 У переліку її обов'язків: забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпеку представництв іноземних держав на території Російської Федерації (п. "н" ст. 12).

Водночас згідно з ч. 3 ст. 41 Конвенції приміщення представництва не повинні використовуватися з метою, не сумісною з його функціями.

Привілеї та імунітети голови дипломатичного представництва та дипломатичних агентів.Конвенція містить загальні для всіх дипломатичних агентів, включаючи главу дипломатичного представництва, норми щодо привілеїв та імунітетів. Насамперед зафіксовано недоторканність особи, яка виключає арешт або затримання в будь-якій формі. У цій ситуації навіть судове рішення (ч. 2 ст. 22 Конституції РФ) не може бути підставою арешту, взяття під варту або тримання під вартою.

Держава перебування зобов'язана ставитись до неї з належною повагою і вживати всіх належних заходів для запобігання будь-яким посяганням на її особистість, свободу та гідність. При цьому його приватна резиденція користується тією самою недоторканністю та захистом, що й приміщення представництва.

Здійсненням та конкретизацією цієї загальної норми є зобов'язання держав відповідно до Конвенції про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, 1973 р.

Дипломатичний агент має імунітет від кримінальної та адміністративної юрисдикції. Відповідно до ч. 4 ст. 11 Кримінального кодексу РФ дипломатичні представники іноземних держав мають імунітет. Положення про імунітет від адміністративної юрисдикції міститься у ст. 17 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення.

Імунітет від цивільної юрисдикції не поширюється на випадки:

а) речових позовів, що належать до приватного нерухомого майна, що знаходиться на території держави перебування, якщо тільки дипломат не володіє ним від імені держави, що акредитує, з метою представництва;

б) позовів, що стосуються успадкування, стосовно яких дипломат виступає як виконавець заповіту, піклувальник над спадковим майном, спадкоємець або відмовоодержувач як приватна особа, а не від імені акредитуючої держави;

в) позовів, які стосуються будь-якої професійної чи комерційної діяльності, здійснюваної дипломатом у державі перебування поза офіційними функціями.

У зв'язку з останнім пунктом слід пам'ятати, що відповідно до ст. 42 Віденської конвенції дипломатичний агент не повинен займатися в державі перебування професійною або комерційною діяльністю з метою особистої вигоди.

Наше законодавство - згадане вище Положення про дипломатичні та консульські представництва 1966 р. - дещо інакше формулює ці норми та передбачає, що імунітет від цивільної юрисдикції не поширюється на випадки, коли глава представництва та члени дипломатичного персоналу вступають у цивільно-правові відносини у зв'язку з позовами про власні будівлі на території нашої країни, наслідування або діяльністю, що здійснюється ними за межами офіційних функцій.

Дипломатичний агент не повинен давати свідчення як свідок. До цієї норми Конвенції Положення 1966 р. додає, що у разі згоди давати такі, свідчення він зобов'язаний при цьому бути судові чи слідчі органи.

Передбачено звільнення дипломатів від усіх податків, зборів та мит, за винятком непрямих податків, що включаються до ціни товару чи обслуговування, зборів за конкретні види обслуговування, податків на спадщину та приватне нерухоме майно, реєстраційних, судових мит тощо.

Предмети, що ввозяться в країну, призначені для особистого користування дипломата або членів його сім'ї, звільняються від мит. Особистий багаж дипломата звільняється від митного огляду, якщо немає підстав припускати, що він містить предмети, ввезення чи вивезення яких заборонено. Відповідні положення закріплені у Митному кодексі РФ (ст. 203).

Зазначеними у Віденській конвенції привілеями та імунітетами користуються члени сім'ї дипломатичного агента, які живуть разом з ним, якщо вони не є громадянами держави перебування.

Дипломатичні кур'єри при виконанні своїх обов'язків користуються особистою недоторканністю і не підлягають арешту чи затриманню у будь-якій формі.

Певною мірою привілеї та імунітети поширюються на членів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу і членів сімей, що живуть разом з ними (при цьому до всіх відноситься застереження: "якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають у ньому постійно").

Як сказано в преамбулі Віденської конвенції про дипломатичні зносини, привілеї та імунітети "надаються не для вигод окремих осіб, а для забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатичних представництв як органів, що представляють держави". З цього випливає норма, що в імунітеті від юрисдикції дипломатичних агентів може відмовити тільки сама держава, що акредитує.

Вчинення дипломатичним агентом серйозного правопорушення може стати підставою для оголошення його небажаною особою (persona non grata). У такому разі держава, що акредитує, повинна відкликати таку особу. Імунітет дипломата від юрисдикції держави перебування не звільняє його від юрисдикції держави, що акредитує.

Норми Віденської конвенції 1961 р. про особисті привілеї та імунітети є спільними всім дипломатів – і глави дипломатичного представництва, і дипломатичних агентів.

Недоторканність особи: дипломати не підлягають арешту та затриманню в жодній формі; навіть судове рішення може бути підставою арешту, ув'язнення чи тримання під вартою. Держава перебування зобов'язана ставитись до дипломатів з повагою та вживати всіх належних заходів для запобігання будь-яким посяганням на їх особу, свободу та гідність.

Влада держави перебування зобов'язана не лише сама утримуватися від образи та насильства по відношенню до дипломатів, а й захищати їх від образ та насильства з боку інших осіб. Конкретизація цієї загальної норми – Конвенція 1973 про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються дипломатичним захистом, у тому числі дипломатичних агентів.

Недоторканність житла – приватні резиденції дипломатів користуються тією самою недоторканністю та захистом, як і приміщення самого дипломатичного представництва. Недоторканними є кореспонденція та інші папери дипломатів. Їхні транспортні засоби не підлягають арешту та затриманню.

Дипломати користуються повним імунітетом від кримінальної юрисдикції держави перебування – місцеві суди та правоохоронні органи не мають права приймати до провадження та порушувати кримінальні справи проти дипломатів. Вони повинні давати свідчення як свідків. Лише держава акредитування може своєю волею позбавити дипломата цього імунітету.

Дипломати користуються імунітетом від громадянської юрисдикції держави перебування, за винятком:

• – речових позовів, що належать до приватного нерухомого майна на території держави перебування, якщо дипломат не володіє цією нерухомістю від імені держави, що акредитує, з метою дипломатичного представництва;
• – спадкових позовів, у яких дипломат виступає як виконавець заповіту, піклувальник спадкового майна, спадкоємець чи відмовник як приватна особа, а не від імені держави акредитування;
• – позовів, що належать до професійної чи комерційної діяльності дипломата, що здійснюється ним на території держави перебування за межами своїх офіційних функцій. У принципі, дипломатичний агент ні займатися у державі перебування професійної чи комерційної діяльністю з метою особистої вигоди (ст. 42 Віденської конвенції 1961 р.);
• – якщо дипломат сам виступає позивачем у суді держави перебування чи пред'являє зустрічний позов, він автоматично цурається свого судового імунітету.

Імунітет від адміністративної юрисдикції – дипломати не можуть бути піддані штрафу та іншим адміністративним стягненням. У разі вчинення дорожньо-транспортної пригоди дипломата не може бути оштрафовано, проти нього не можна порушити справу про відшкодування збитків, вжити будь-яких примусових заходів. У подібній ситуації можна висунути претензії через міністерство закордонних справ держави перебування.

Фіскальний імунітет – дипломати звільнено від сплати податків, зборів і мит, державних, муніципальних і районних, крім непрямих податків, податків у спадок і приватне нерухомого майна, зборів за конкретні види обслуживания.

Митні привілеї – предмети, призначені для особистих потреб дипломата та членів його сім'ї у державі перебування, при ввезенні та вивезенні звільняються від мит. Особистий багаж дипломата не може бути підданий митному огляду, якщо немає підстав вважати, що в багажі провозяться заборонені предмети.

Всі ці привілеї та імунітети поширюються і на членів сім'ї дипломата, які проживають спільно з ним та не є громадянами держави перебування. Преамбула Віденської конвенції 1961 р. – привілеї та імунітети надаються задля вигоди окремих осіб, а забезпечення ефективного функціонування дипломатичного представництва як органу держави. У разі скоєння дипломатом серйозного правопорушення він визнається небажаною особою, і держава акредитування має відкликати його.

Адміністративно-технічний персонал дипломатичного представництва та члени їх сімей, які проживають спільно та не є громадянами держави перебування, користуються особистою недоторканністю, недоторканністю житла, імунітетом від кримінальної юрисдикції, фіскальним імунітетом та митними привілеями. Імунітет від цивільної та адміністративної юрисдикції надається цим особам лише у зв'язку з виконанням ними своїх службових обов'язків.

Члени обслуговуючого персоналу звільняються від податків, зборів та мит з їх заробітку та користуються імунітетом щодо дій, вчинених у виконанні службових обов'язків. У багатьох двосторонніх угодах передбачено надання на взаємній основі повного обсягу дипломатичних привілеїв та імунітетів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу (договори США – Канада, США – Великобританія, США – Росія).

Дипломатичні привілеї та імунітети надаються з моменту прибуття на територію держави перебування до виїзду з цієї території (навіть на початку військового конфлікту). Якщо співробітник дипломатичного представництва у виконанні своїх службових функцій вчинив протиправне діяння, його імунітет продовжує діяти після закінчення дипломатичної службы. Колишній дипломат, приїжджаючи на територію держави, де він раніше користувався імунітетами, не може бути притягнутий до відповідальності за діяння, вчинені ним під час перебування на дипломатичній службі. Однак колишній дипломат може бути притягнутий до відповідальності за діяння, вчинені ним не під час виконання службових обов'язків.

Дипломати та члени їхніх сімей, які проїжджають через територію третьої держави, користуються недоторканністю та іншими імунітетами, які потрібні для безперешкодного проїзду через територію цієї держави. Третя держава не повинна перешкоджати безперешкодному проїзду через його територію адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу.

Привілеї, тобто переваги, та імунітети як сукупність особливих прав, що характеризують несприйнятливість до юрисдикції, надаються як закордонним органам зовнішніх зносин, так і їхнім главам та співробітникам. Відповідно розрізняються привілеї та імунітети дипломатичного

§ 4. Дипломатичні привілеї та імунітети

представництва та привілеї та імунітети дипломатичних агентів.

Привілеї та імунітети дипломатичного представництва.Дипломатичному представництву як органу держави, що акредитує, на території держави перебування відповідно до міжнародного права та національного законодавства надаються особливі пільги, переваги.

Відповідно до ст. 22 Віденської конвенції про дипломатичні зносини приміщення представництва є недоторканними. Влада держави перебування не може вступати в ці приміщення без згоди голови представництва. Як самі приміщення, так і майно, що перебуває в них, а також засоби пересування не можуть піддаватися обшуку, реквізиції, арешту та виконавчим діям.

Ці конвенційні норми відтворені в Положенні про дипломатичні та консульські представництва іноземних держав на території СРСР 1966 р., яке певною мірою продовжує регламентувати поведінку російських правоохоронних органів. Це враховано (на жаль, не в усьому) у низці спеціальних законів. Так було в Законі РРФСР «Про міліцію» 1991 р. при закріпленні у ст. 11 права працівників міліції безперешкодно входити до приміщень, які займають підприємства, установи та організації, і проводити огляд в одному випадку (п. 25) зроблено важливе застереження: «крім іноземних дипломатичних представництв», в іншому (п. 18) таке застереження відсутнє, хоча регулюються подібні ситуації.

Недоторканними є архіви, документи, офіційна кореспонденція представництва. Ця перевага відрізняється від проголошеного у ч. 2 ст. 23 Конституції права кожного на таємницю листування тощо, оскільки не може бути обмежено на підставі судового рішення.

Згідно з Конвенцією, держава перебування повинна дозволяти і охороняти вільні зносини для всіх офіційних цілей. З цим пов'язане право представництва використовувати всі потрібні кошти, включаючи дипломатичних кур'єрів. Дипломатична пошта не підлягає ні розкриттю, ні затриманню. Для встановлення та експлуатації радіопередавача необхідна згода держави перебування.

Відповідно до міжнародним правом ТМК РФ передбачає митні пільги для дипломатичних представництв при ввезенні до нашої країни та вивезенні з країни призначених для офіційного користування представництв товарів зі звільненням від митних платежів (ст. 299).

Щодо приміщень представництва - як власних, так і найманих - передбачено звільнення від податків, зборів та мит, крім тих, що є платою за конкретні види обслуговування.

Представництву та його главі належить право користуватися прапором та емблемою своєї держави на належних їм приміщеннях та засобах пересування.

Конвенція покладає на державу перебування спеціальну, як зазначено у ч. 2 ст. 22, обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту приміщень представництва від будь-якого вторгнення або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою представництва або образу його гідності. Це зобов'язання враховано у Федеральному законі «Про органи федеральної служби безпеки Російській Федерації» 1995 р. У переліку її обов'язків - забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпеку представництв іноземних держав біля РФ (п. «н» ст. 12).

Водночас згідно з ч. 3 ст. 41 Конвенції приміщення представництва не повинні використовуватися з метою, не сумісною з його функціями.

Привілеї та імунітети голови дипломатичного представництва та дипломатичних агентів.Конвенція містить загальні для всіх дипломатичних агентів, включаючи главу дипломатичного представництва, норми щодо привілеїв та імунітетів. Насамперед зафіксовано недоторканність особи, яка виключає арешт або затримання в будь-якій формі. У цій ситуації навіть судове рішення (ч. 2 ст. 22 Конституції РФ) не може бути підставою арешту, взяття під варту або тримання під вартою.

Держава перебування зобов'язана ставитись до глави дипломатичного представництва з належною повагою та вживати всіх належних заходів для запобігання будь-яким посяганням на її особу, свободу та гідність. При цьому

§ 4. Дипломатичні привілеї та імунітети 317

його приватна резиденція користується тією самою недоторканністю та захистом, як і приміщення представництва.

Здійсненням та конкретизацією цієї загальної норми є зобов'язання держав відповідно до Конвенції про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, 1973 р.

Дипломатичний агент має імунітет від кримінальної та адміністративної юрисдикції. Відповідно до ч. 4 ст. 11 КК РФ дипломатичні представники іноземних держав мають імунітет. Питання про імунітет від адміністративної юрисдикції порушується у ст. 2.6 КпАП РФ.

Імунітет від цивільної юрисдикції не поширюється на випадки:

а) речових позовів, що належать до приватного нерухомого майна, що знаходиться на території держави перебування, якщо тільки дипломат не володіє ним від імені держави, що акредитує, з метою представництва;

б) позовів, що стосуються успадкування, стосовно яких дипломат виступає як виконавець заповіту, піклувальник над спадковим майном, спадкоємець або відмова-одержувач як приватна особа, а не від імені акредитуючої держави;

в) позовів, які стосуються будь-якої професійної чи комерційної діяльності, здійснюваної дипломатом у державі перебування поза офіційними функціями.

У зв'язку з останнім пунктом слід пам'ятати, що відповідно до ст. 42 Віденської конвенції дипломатичний агент не повинен займатися в державі перебування професійною або комерційною діяльністю з метою особистої вигоди.

Наше законодавство - згадане вище Положення про дипломатичні та консульські представництва 1966 р. - дещо інакше формулює ці норми та передбачає, що імунітет від цивільної юрисдикції не поширюється на випадки, коли глава представництва та члени дипломатичного персоналу вступають у цивільно-правові відносини зв'язки з позовами про власні будівлі на території нашої країни, успадкування або діяльністю, що здійснюється ними за межами офіційних функцій.

Глава 13. Право зовнішніх зносин

Дипломатичний агент не повинен давати свідчення як свідок. До цієї норми Конвенції Положення 1966 р. додає, що у разі згоди давати такі показання не повинен при цьому бути судові чи слідчі органи.

Передбачено звільнення дипломатів від усіх податків, зборів та мит, за винятком непрямих податків, що включаються до ціни товару чи обслуговування, зборів за конкретні види обслуговування, податків на спадщину та приватне нерухоме майно, реєстраційних, судових мит тощо.

Предмети, що ввозяться в країну, призначені для особистого користування дипломата або членів його сім'ї, звільняються від мит. Особистий багаж дипломата звільняється від митного огляду, якщо немає підстав припускати, що він містить предмети, ввезення чи вивезення яких заборонено. Відповідні положення закріплено у ст. 300 ТМК РФ 2003

Зазначеними у Віденській конвенції привілеями та імунітетами користуються члени сім'ї дипломатичного агента, які мешкають разом з ним, якщо вони не є громадянами держави перебування.

Дипломатичні кур'єри при виконанні своїх обов'язків користуються особистою недоторканністю і не підлягають арешту чи затриманню у будь-якій формі.

Певною мірою привілеї та імунітети поширюються на членів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу і членів сімей, що живуть разом з ними (при цьому до всіх відноситься застереження: «якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають у ньому постійно»).

Як сказано у преамбулі Віденської конвенції про дипломатичні зносини, привілеї та імунітети «надаються не для вигод окремих осіб, а для забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатичних представництв як органів, які представляють держави». З цього випливає норма, що в імунітеті від юрисдикції дипломатичних агентів може відмовити тільки сама держава, що акредитує.

Вчинення дипломатичним агентом серйозного правопорушення може стати підставою для оголошення його ніж-

§ 5. Консульські установи

лательною особою (Persona поп grata).У такому разі держава, що акредитує, повинна відкликати таку особу. Імунітет дипломата від юрисдикції держави перебування не звільняє його від юрисдикції держави, що акредитує.

§ 5. Консульські установи

Консульські установи як закордонні представництва мають істотну відмінність від дипломатичних представництв: вони функціонують над масштабах держави перебування, а межах консульського округу, визначається за взаємною угодою. Зазвичай, такий округ охоплює кілька адміністративно-територіальних одиниць держави перебування.

Консульські відносини виникають із встановленням дипломатичних відносин, а за їх відсутності на основі спеціальної угоди заінтересованих держав. Згода держави перебування потрібна для відкриття консульської установи.

Консульські функції виконуються як розглянутими спеціальними консульськими установами, і дипломатичними представництвами, у складі яких створюються консульські відділи.

Передбачено чотири види консульських установ: генеральні представництва, консульства, віце-консульства, консульські агенції.У консульських відносинах РФ, як і раніше СРСР, найбільш поширені генеральні представництва. Нині у різних регіонах Росії функціонують генеральні представництва: у Санкт-Петербурзі - США, ФРН, Великобританії, Фінляндії, ПАР, КНР, Японії, Казахстану, Куби, Естонії, Франції та інших країн; у Єкатеринбурзі – США, Великобританії, Чехії, Болгарії, Киргизстану; у Тюмені – України; у Новосибірську – ФРН; в Іркутську – Монголії; у Хабаровську – КНР; у Владивостоці - США, Японії тощо.

У складі посольств іноземних держав у Москві працюють консульські відділи.

порядок формування.Консули зазвичай призначаються відомством закордонних справ з повідомленням країни перебування. При цьому консулу, що призначається, видається спеціальне

Глава 13. Право зовнішніх зносин

посвідчення про його повноваження - Консульський патент.Консульський патент видається главою держави, главою уряду або міністром закордонних справ держави, що представляється. У Російській Федерації видача консульського патенту проводиться МЗС Росії.

Країна, яка приймає консула, видає йому спеціальний дозвіл на виконання обов'язків консула. консульську екзекватуру.З моменту її отримання розпочинається діяльність консула.

Завідувач консульського відділу при дипломатичному представництві не потребує отримання консульського патенту та консульської екзекватури. Його призначення відбувається у порядку, встановленому для дипломатичного персоналу.

Штат консульських установ складається з консульських посадових осіб, адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу.

Консульські функції.Їх умовно можна поділити на дві категорії. До першої відносяться аналогічні або близькі до функцій дипломатичних представництв (є, природно, відмінності в масштабах діяльності). Це захист інтересів репрезентованої держави, її громадян та юридичних осіб; сприяння розвитку торговельних, економічних, культурних та наукових зв'язків між державами; з'ясування всіма законними шляхами умов та подій у державі перебування та повідомлення про них своєму уряду.

видачу паспортів громадянам держави, що представляється, та віз (інших документів) особам, які виїжджають у державу;

надання допомоги та сприяння громадянам та організаціям репрезентованої держави, забезпечення належного представництва своїх громадян у судових та інших установах держави перебування;

надання допомоги суднам та літакам, зареєстрованим у поданій державі, та їх екіпажам;

виконання обов'язків нотаріуса, реєстратора актів громадянського стану та деяких функцій адміністративного характеру.

Перелік названих та інших функцій, що містяться у Віденській конвенції про консульські зносини, доповнюючи-

§ 5. Консульські установи

ється в двосторонніх консульських конвенціях, а також - стосовно консульських установ РФ - у Положенні про Консульську установу Російської Федерації 1998 р. Тут, зокрема, названі такі функції, як здійснення в межах своєї компетенції вирішення питань правової допомоги з цивільних, сімейних та кримінальних справ про дотримання законодавства держави перебування; запровадження у порядку обліку що у межах консульського округу громадян РФ; вжиття заходів щодо розшуку зниклих безвісти у межах консульського округу громадян РФ; надання сприяння громадянам РФ, які перебувають у межах консульського округу, у реалізації виборчих прав та права на участь у референдумі; сприяння встановленню та розвитку зв'язків із співвітчизниками, які проживають у межах консульського округу; забезпечення безпеки консульської установи, його співробітників та членів їх сімей, вживання необхідних заходів щодо забезпечення безпеки громадян РФ в умовах надзвичайних ситуацій у межах консульського округу; вжиття заходів щодо обліку, забезпечення безпеки, благоустрою російських військових та цивільних поховань, встановлених на них. пам'ятників, пам'ятних знаків та меморіальних споруд у межах консульського округу; участь у підготовці та забезпеченні міждержавних обмінів та візитів офіційних делегацій; участь у межах своєї компетенції у підготовці проектів міжнародних договорів РФ з державою перебування; формування банків даних за законодавством держави перебування та фірмам держави перебування, зацікавленим у співпраці з російськими партнерами, надання на платній основі інформаційно-консультаційних послуг, які не заборонені законодавством держави перебування; виконання інших функцій відповідно до законодавства РФ, міжнародних договорів РФ, іншими застосовними нормами міжнародного права та з дотриманням законодавства держави перебування.

Привілеї та імунітети консульських установ.Норми, що стосуються консульських привілеїв та імунітетів, містяться у Віденській конвенції про консульські зносини 1963 р., у двосторонніх консульських конвенціях. У Російській Федерації ці питання регламентуються також Положенням про ді-

Глава 13. Право зовнішніх зносин

§ 6. Торгові представництва

пломатичних та консульських представництвах іноземних держав на території СРСР 1966 р.

Приміщення, які займають консульські установи, включаючи резиденцію їх глави, користуються недоторканністю. Водночас відповідно до п. 2 ст. 31 Віденської конвенції про консульські зносини влади держави перебування можуть вступати до приміщень представництва «у разі пожежі або іншого стихійного лиха, що потребує невідкладних заходів захисту».

Архіви, документи та офіційне листування консульської установи є недоторканними.

Зв'язок консульської установи зі своїм урядом та дипломатичним представництвом своєї країни на території держави перебування здійснюється на тих самих умовах і тими самими засобами, що й дипломатичного представництва.

Консульська установа звільняється на основі взаємності від усіх загальнодержавних та місцевих податків та зборів.

Консульській установі дозволяється ввезення зі звільненням від мит ​​предметів, призначених для службового користування, включаючи транспортні засоби.

На приміщенні консульської установи вивішується прапор і встановлюється емблема держави, що представляється.

Привілеї та імунітети консульських посадових осіб.Питання характері імунітетів глави представництва та інших консульських посадових осіб вирішується не одноманітно. Широкого поширення набули норми, що передбачають обмежене (функціональне) звільнення зазначених осіб від юрисдикції держави перебування: де вони підлягають юрисдикції щодо дій, які здійснюються ними під час виконання консульських функцій, тобто у тому, що стосується службової діяльності. У ст. 41 Віденської конвенції про консульські зносини сформульовано норму, яка свідчить:

«1. Консульські посадові особи не підлягають ні арешту, ні попередньому висновку, інакше як на підставі ухвал компетентної судової влади у разі скоєння тяжких злочинів.

2. За винятком випадків, зазначених у п. 1 цієї статті, консульські посадові особи не можуть бути ув'язнені та не підлягають жодним іншим формам обмеження

особистої свободи, інакше як на виконання судових постанов, які набрали чинності».

Слід пам'ятати ту обставину, що це становище неоднозначно відбито у двосторонніх консульських конвенціях. Деякі їх особливо регламентують статус глави консульської установи, надаючи йому імунітети, аналогічні імунітетам дипломатичних агентів. У низці конвенцій всі консульські посадові особи прирівнюються характером імунітетів і привілеїв до дипломатичним агентам. Однак у більшості двосторонніх консульських конвенцій відтворюються основні тези ст. 41 Віденської конвенції про консульські зносини.

Консульські посадові особи, включаючи главу консульського представництва, можуть бути запрошені для надання свідчень, крім свідчень з питань, пов'язаних із виконанням ними службових функцій. Однак у разі відмови до них не можуть застосовуватися примусові або покарані заходи. У ряді двосторонніх консульських конвенцій це питання вирішено так само, як у Віденській конвенції про дипломатичні зносини.

Дипломатичні привілеї та імунітетинадають дипскладу посольства для забезпечення ефективного виконання завдань, що стоять перед посольством. Привілеї та імунітет дипломата:

1. Він має особисту недоторканність. Його не можна заарештувати, навіть затримати, хіба тільки для з'ясування особистості. Він не може бути обшуканий. І він непідсудний у будь-яких справах. Претензії до нього місцева влада залагоджує дипломатичними каналами через своє міністерство закордонних справ.

2. Його транспортний засіб – недоторканний. Воно не підлягає ні затриманню (арешту), ні обшуку, ні реквізиції.

3. Його оселя - недоторканна. Влада країни перебування не може вторгатися в нього ні в якому разі. Воно може бути реквізовано.

4. Його звільнено з усіх місцевих податків, поборів, зборів, вилучень, мит тощо. Багаж, що при ньому, не може бути доглянутий. Дипломат має право набувати окремих видів товарів без торгової націнки та інших податків, закладених у ціну товару.

5. Привілеї та імунітети дипломата поширюються на членів його сім'ї. До них відносяться його дружина та неповнолітні діти. Однак, відповідно до міжнародного звичаю, його незаміжня дочка, яка з ним живе і перебуває на його утриманні, так і залишається в дипломатичному статусі незалежно від віку.

Зрозуміло, що заявлений пільговий статус не звільняє дипломата від плати за конкретні послуги (газ, воду, опалення, телефон тощо). Не може він також ухилитися від зобов'язань за контрактом, прийнятих ним він у особистому качестве. Оскільки, однак, важко визначити межу між службовою та особистою якістю дипломата (як і члена його сім'ї), то порада може бути одна: постарайтеся не пов'язувати себе жодними зобов'язаннями, які не будуть визнані посольством, або вимагайте від посольства письмової згоди на відмову дипломату імунітет за зобов'язаннями, що випливають з конкретної угоди, стороною в якій він є.

Природно, що, надаючи дипломату такі привілеї та імунітети, держава, що приймає, має право очікувати, що той, у свою чергу, не зловживатиме своїм становищем і поважатиме закони, дотримуватиметься правил, традицій і звичаїв цієї держави, уникаючи втручання в її внутрішні справи. Якщо ж дипломат чинить інакше, його оголошують персоною поп grata (небажаної) і пропонують у розумний термін залишити межі країни. У разі непокори дипломат повністю втрачає свій статус і перетворюється на звичайного іноземця з усіма наслідками, що з цього випливають.

Баланс взаємовідносин дипломатів із державою, що приймає, добре зберігався доти, поки дипломатичний корпус у державі був порівняно невеликий. А тепер він включає всіх членів дипломатичного персоналу посольств та інших представництв аналогічного статусу, що знаходяться на території держави.

На чолі дипломатичного корпусу стоїть дуайєн -керівник посольства, стаж перебування якого у країні перебування найбільший. За наявності країни представника Ватикану (нунція) той вважається дуайеном незалежно від стажу.

Дуайєн може бути свого роду організатором церемоніальних дій посольств, але він не повинен робити жодних політичних заяв від імені або за дорученням дипломатичного корпусу. Посольства щодо влади перебування виступають лише як індивідуальні органи зовнішніх зносин.

Зазначені вище привілеї та імунітети, що надаються дипломатам, поширюються також на дипломатичних працівників представництв при міжнародних організаціях, членів делегацій, які прибули на міжнародні дипломатичні конференції, що перебувають у країні осіб з дипломатичними паспортами, в яких проставлені дипломатичні візи, та консульських працівників, які мають статус. З вищевикладеного випливає висновок, що дипломатичне право - це сукупність міжнародно-правових і звичаїв, регулюючих міжнародний статус та функції державні органи зовнішніх зносин, порядок встановлення і підтримки з допомогою міждержавних офіційних контактів, зазвичай, на міжурядовому рівні.