Головна » Розсилка » Аналіз та роль міжбюджетних трансфертів, що надаються регіональним бюджетам. Міжбюджетні трансферти: поняття, види міжбюджетних трансфертів, призначення, форми, умови надання Види інших міжбюджетних трансфертів

Аналіз та роль міжбюджетних трансфертів, що надаються регіональним бюджетам. Міжбюджетні трансферти: поняття, види міжбюджетних трансфертів, призначення, форми, умови надання Види інших міжбюджетних трансфертів

У межах будь-якої країни є більш менш розвинені території. Для забезпечення рівномірності використовують різні види міжбюджетних трансфертів. Управління у сучасних державах зазвичай складає різних рівнях. Є як апарат центрального уряду, а й місцеві органи влади. У федеральних державах існує ще й третій проміжний рівень управління, який здійснює свої повноваження у межах окремого штату, провінції, кантону чи іншого суб'єкта. Така система допомагає забезпечити ефективну компенсацію різного розвитку регіонів. У статті будуть розглянуті такі питання: поняття, форми, види міжбюджетних трансфертів, їх значення та способи регулювання їхнього розподілу.

Поняття та його економічний сенс

Міжбюджетні трансферти – це один із інструментів перерозподілу коштів між регіонами країни. Їхня основна функція – це забезпечення рівномірності розвитку різних територій у межах однієї держави. Бюджет є централізованим фондом, де містяться всі фінансові ресурси країни. Від їхнього ефективного використання залежить не лише сьогодення, а й майбутнє держави. Однак важливо не лише те, куди вкладати ці кошти, а й де саме це робити.

Функції

Різні види міжбюджетних трансфертів використовують для досягнення таких цілей:

Усунення горизонтальних диспропорцій між регіонами. Таким чином, різні види міжбюджетних трансфертів до місцевих бюджетів дають змогу ліквідувати соціальну напруженість, пов'язану з економічними спадами.
Відшкодування бюджетів менш розвинених регіонів коштів, витрачених виконання завдань загальнодержавного значення. Таким чином, вони не дозволяють диспропорціям збільшуватись під час здійснення масштабних проектів.
Усунення недоліків системи стягування податків.

Форми трансфертів

У 16-му розділі Бюджетного кодексу РФ пояснюється порядок перерозподілу коштів між регіонами. У статті 6 дано визначення поняття. Виділяються такі види міжбюджетних трансфертів у Росії:

Дотації, створені задля вирівнювання забезпеченості коштами суб'єктів РФ.
Субсидії федеральним бюджетам.
Інші міжбюджетні трансферти, види та призначення яких розглядаються у розділі 16.
Субвенції суб'єктам РФ.
Трансферти, направлені до позабюджетних фондів.

Дотації

Міжбюджетні трансферти, поняття та види яких визначено в розділі 16, відрізняються не тільки своїм напрямком, а й порядком повернення. Найвигіднішою формою є дотації. Вони даються регіонам на безоплатній основі. При цьому їхнє призначення не є заздалегідь визначеним. Отримані суб'єктом дотації можуть бути використані на його розсуд. Ці кошти виділяються із спеціального Федерального фонду фінансової підтримки. Він формується з мінімального рівня забезпеченості засобами регіонів РФ. Точна сума дотацій, що виділяються кожному суб'єкту, затверджується на кожен фінансовий рік. За рахунок цих коштів держава зменшує диспропорції у розвитку різних регіонів Російської Федерації.

Субсидії

Розглядаючи міжбюджетні трансферти, види та призначення яких прописані у законодавстві, важливо приділити увагу інструментам, які допомагають усунути негативні наслідки реалізації спільних проектів, що мають значення для всієї країни. Субсидії необхідні для того, щоб компенсувати витрати місцевих фондів. Мета та завдання їх надання встановлюються законодавством РФ та її суб'єктів. Наприклад, субсидії можуть надаватися в розвитку соціальної чи інноваційної інфраструктури наукоградів країни. Вони можуть виділятися як із Фонду співфінансування, і з резервних фондів президента та уряду РФ. Субсидії, як і дотації, надаються регіонам на безоплатній основі. Вони покривають частину видатків, для яких виділено, решту коштів беруться з місцевого бюджету.

Субвенції

Цей інструмент забезпечення рівномірності розвитку регіонів використовується з метою поповнення витрат, пов'язаних із виконанням муніципальними утвореннями повноважень центрального апарату. Субвенції виділяються із спеціального Федерального фонду компенсацій. Кошти з нього розподіляються згідно з вимогами нормативно-правових актів. Вони, як і два попередні види, надаються на безоплатній основі. Однак особливістю субвенцій, як і субсидій, є їх цільовий характер. Ці дві категорії розрізняються лише за обсягом фінансування. Субвенції повністю покривають цільові витрати, а субсидії – лише їхня частина.

Щодо міжбюджетних кредитів, то вони повністю відповідають звичайним. Вони надаються на зворотній та оплатній основі суб'єкту федерації на заздалегідь обумовлений період.

Види інших міжбюджетних трансфертів

Окремо законодавство виділяє ще одну групу коштів. Їх називають іншими міжбюджетними трансфертами. Ця група виникла лише у новому кодексі, раніше законодавство РФ передбачало таку форму перерозподілу коштів. Вони мають також безповоротний і безоплатний характер. До цієї групи, наприклад, належать трансферти закритим адміністративно-територіальним територіям.

З місцевих бюджетів

Трансферти можуть розподілятися лише через центральний апарат влади. Окремі суб'єкти РФ також можуть надавати їх одне одному. Форми трансфертів аналогічні до тих, які можуть надаватися з федерального бюджету. Серед них виділяють:

Дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості різних поселень та муніципальних районів.
Субсидії центрального апарату до місцевих бюджетів.
Субвенції автономним округам та іншим суб'єктам РФ, федеральному бюджету.
Інші трансферти.

Роль у регіональному бюджеті

Основна мета існування органів влади – забезпечення комплексного розвитку держави. Усі види міжбюджетних трансфертів муніципальним утворенням, як та іншим суб'єктам, необхідні саме виконання цього завдання. На сьогоднішній день у багатьох країнах проводиться децентралізація управління. Вважається, що органи місцевого самоврядування краще знають, куди вкладати гроші, щоб досягти максимального ефекту. Тому повноваження суб'єктів РФ дедалі більше розширюються, зокрема і з допомогою трансфертів. Для Росії характерна дотаційність більшості регіонів. Такий стан справ викликає невдоволення суб'єктів-донорів, адже трансферти за останні десять років так і не покращили ситуацію. Вирішення проблеми полягає у освоєнні природних ресурсів, які є в багатьох дотаційних регіонах, їх використання гарантувало б динамічний розвиток економіки, якщо не в коротко-, то в середньостроковому періоді.

Нормативно-правова база

Процес удосконалення сфери міжбюджетних відносин у Росії розпочався із розпадом СРСР. З часом це питання ставало дедалі актуальнішим. У законодавстві РФ визначено поняття, види та значення міжбюджетних трансфертів. Описано та основні умови їх подання.

Усі види трансфертів докладно розглянуті у розділі 16 Бюджетного кодексу РФ. Також вони описуються у постановах та розпорядженнях Уряду.

Основні умови надання

Законодавство РФ визначає порядок, як виділяються міжбюджетні трансферти. Види, умови надання кожного їх також описані в Кодексі. Розглянемо спочатку обмеження, що висуваються законодавцем до трансфертів із федерального бюджету. Серед них:

Суб'єкт неспроможна брати він нові видаткові зобов'язання, якщо 20 % його бюджету посідає трансферти.
При отриманні додаткових коштів регіон зобов'язується ретельніше стежити за фінансовою дисципліною.
Рахункова палата РФ, як і Федеральна служба бюджетного нагляду, може будь-якої миті здійснити зовнішню перевірку суб'єкта, який отримав трансферти.

Дещо іншим є порядок отримання коштів від окремих суб'єктів з вищим рівнем розвитку. Серед основних умов:

Трансферти з бюджетів суб'єктів федерації надаються лише за дотримання органами місцевого самоврядування законодавства РФ.
Відсутність простроченої заборгованості потенційного одержувача.
Законодавством суб'єктів РФ можуть встановлюватись додаткові умови отримання та надання трансфертів.

Напрями вдосконалення

З кожним роком у Росії відбувається розширення кількості форм підтримки регіонів. Дедалі поширенішими стають вузькоцільові види міжбюджетних трансфертів РФ. Останнє може негативно впливати на зміцнення фінансової самостійності окремих суб'єктів. Тому раціональним є запровадження блокових трансфертів. Таким чином, могла б здійснюватися модернізація всієї галузі в регіоні в цілому. І тут федеральні влади встановлюють формулу розподілу коштів та умови їх витрачання, а місцеві – пропорції використання потреби кожного з напрямів. Важливою є і методика розрахунку обсягу трансфертів.

Одним із напрямів удосконалення могло б стати використання індексу добробуту населення. При цьому розподіл дотацій має бути орієнтований виключно на вирівнювання забезпеченості грошима регіонів. Завдання на кшталт стимулювання розширення податкової бази суб'єктів РФ та підвищення фінансової дисципліни краще вирішувати за допомогою інших інструментів. Тільки у цьому випадку трансферти можуть ефективно виконувати свою основну функцію. У Росії її необхідно створення обгрунтованих принципів розподілу коштів. Лише так можна забезпечити стійкість економіки держави. Поки що система розподілу бюджетних трансфертів у Росії працює неефективно, тому питання її вдосконалення дуже актуальне.

Висновки

Різні області у межах країни завжди розвиваються нерівномірно. На це є причини як історичного характеру, так і природно-кліматичні. Тому одним із основних завдань органів центральної влади є зняття напруженості між окремими регіонами за рахунок перерозподілу коштів. У РФ виділяють такі основні види міжбюджетних трансфертів: дотації, субсидії та субвенції. Усі вони не підлягають поверненню. Відмінною рисою дотацій і те, що вони мають цільового призначення.

Субсидії та субвенції виділяються для виконання конкретних завдань, встановлених федеральним урядом. Дві останні категорії відрізняються тим, що перші покривають лише частину видатків місцевих бюджетів, а другі – все повністю. Значну увагу поняттю трансфертів, їх видам, формам і умовам надання приділено Бюджетному кодексі РФ, соціальній та постановах і розпорядженнях Уряди. Загалом система вирівнювання доходів у країні не є ефективною. Серед напрямів її вдосконалення можна назвати:

Застосування блокових трансфертів.
Використання індексу добробуту населення щодо необхідних регіону трансфертів.
Прагнення вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості регіонів.
Створення обґрунтованих принципів розподілу коштів між різними суб'єктами федерації, щоб забезпечити більшу стійкість економіки.

Російська Федерація відрізняється неоднорідністю економічного простору, спричиненого історичними, географічними та іншими об'єктивними причинами. Ця неоднорідність характеризується величезними відмінностями у рівні соціально-економічного розвитку конкретних регіонів і впливає на рівень їхньої бюджетної забезпеченості, що призводить до значної диференціації суб'єктів РФ за рівнем бюджетних доходів. Глибину відмінностей на регіональному рівні відображає величина валового регіонального продукту на душу населення, значення якого між п'ятьма регіонами з максимальними та мінімальними значеннями відрізняється більш ніж у 20 разів, середньодушові грошові доходи уп'ятеро, а вартість житлово-комунальних послуг у сім разів. Якщо подивитися на те, хто формує консолідований бюджет, то 62% податкових доходів формує приблизно 10 регіонів, де проживає 27% населення країни, 42% надходжень ПДВ акумулювалися на території двох регіонів (донедавна у Москві та Московській області), 81% податку на прибуток - 15 регіонів, 96% ПДПІ приносять 13 регіонів. Однак, незалежно від регіону проживання держава гарантує своїм громадянам рівність прав на отримання встановлених державних послуг. Необхідність надання громадянам відповідних регіональних послуг, своєю чергою, вимагає забезпечення рівних фінансових можливостей суб'єктів РФ надавати такі послуги. Вирішити суперечність між вимогами забезпечення рівного доступу громадян до послуг держави (муніципалітетів) та нерівного фінансового забезпечення органів влади регіонів та органів місцевого самоврядування на територіях цих регіонів покликана система міжбюджетних відносин, яка використовує як заходи прямої фінансової допомоги сукупність міжбюджетних трансфертів. Міжбюджетні трансферти (далі МБП) - кошти, що надаються одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації. Їх показники наведено у розділі 16 Бюджетного кодексу РФ. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (ред. від 03.07.2016) (зі зм. та дод., набрання чинності з 01.09.2016) [Електронний ресурс] - Режим доступу. - URL: http://www.consultant.ru/

Обсяги міжбюджетних трансфертів, наданих із федерального бюджету, наведено у таблиці 1.

Таблиця 1. Склад та структура міжбюджетних трансфертів, наданих бюджетам суб'єктів РФ у 2012-2015 роках. Звіт про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації за період 2012-2015 рр., наданий Федеральним Казначейством РФ.

Показник
у млрд. руб.	у % до підсумку	у млрд. руб.	у % до підсумку	у млрд. руб.	у % до підсумку	у млрд. руб.	у % до підсумку
Загальний обсяг міжбюджетних трансфертів, переданих з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ та муніципальних утворень
В тому числі:
Субсидії
Субвенції
Інші міжбюджетні трансферти

За аналізований період в абсолютному вираженні відбулося незначне зниження обсягу МБП у 2015 році порівняно з 2012 роком, хоча були коливання у 2013-2014 роках. Збільшення обсягу МБП у 2014 році на 155,79 млрд. руб. порівняно з 2013 роком пов'язано з кризовими явищами в економіці.

Обсяг дотацій за аналізований період у абсолютному вираженні зріс на 125,26 млрд. крб. Дотації регіонам нині надаються вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, підтримку заходів із забезпечення збалансованості бюджетів. Згідно з проектом Мінфіну, про Основні напрямки бюджетної політики на 2016 рік та на плановий період 2017 та 2018 років надання фінансової підтримки з боку федерального бюджету у фінансуванні першочергових видатків регіонів буде продовжено наданням дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості, обсяг яких не підлягає зменшенню. Проект Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік та на плановий період 2017 та 2018 років / Міністерство фінансів Російської Федерації / [Електронний доступ]. - Режим доступу: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (дата

Загалом 2014-2015 р.р. характеризувались такими особливостями виконання бюджетів суб'єктів РФ: приріст податкових і неподаткових доходів, зниження дефіциту бюджетів суб'єктів РФ, заміщення ринкових запозичень бюджетними кредитами. Васильєв В.В. Міжбюджетні відносини як основа сучасної регіональної політики Росії// Вісник Волгоградського державного університету. – 2016 р. – №2 (35). З. 35-41.

Частка безоплатних надходжень у доходах бюджетів суб'єктів РФ у межах федеральних округів представлені в Таблиці 2.

Таблиця 2.Частка безоплатних надходжень у доходах бюджетів суб'єктів РФ по округах у 2012 – 2015 рр., %

Структура доходної частини бюджетів у розрізі округів за період з 2012 року до 2015 року суттєво не змінилася, незважаючи на коливання питомої ваги безоплатних надходжень протягом чотирьох аналізованих років у окремих округах. Частка безоплатних надходжень залишається високою, т.к. розрахунок за простою середньою дає нам показник 2012 року РФ 20,14%, а 2015 року - 17,37%, тобто. за чотири роки відбулося зниження на 2,77 процентних пункти.

Рисунок 1. Динаміка частки безоплатних надходжень у доходах бюджетів суб'єктів РФ по округах у 2012 – 2015 рр., %

Скорочення обсягу власних фінансових ресурсів суб'єктів РФ позначається на динаміці частки безоплатних надходжень у доходах консолідованих бюджетів суб'єктів РФ: у 32 регіонах ця частка перевищила 30%. Найбільш дотаційними регіонами, частка яких понад 60%, є 7 регіонів. За даними Мінфіну, у 2015 році частка МБТ у консолідованих доходах цих суб'єктів становила такі значення: Республіка Алтай – 72%, Республіка Дагестан – 68%, Республіка Інгушетія – 84%, Карачаєво-Черкеська Республіка – 65%, Камчатський край – 60% Республіка Тива – 73%, Чеченська Республіка – 83%. Васильєв В.В. Міжбюджетні відносини як основа сучасної регіональної політики Росії// Вісник Волгоградського державного університету. – 2016 р. – №2 (35). З. 35-41.

Як видно з малюнку 1, у розрізі округів за аналізований період найбільша частка безоплатних надходжень у доходах бюджету у Північно-Кавказького округу, яка у 2012 році становила 63,91%, а у 2015 році 59,79%. До складу цього округу входять чотири з семи найбільш дотаційних регіонів РФ, перерахованих вище, це такі республіки: Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Чеченська Республіка. Деякі суб'єкти, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу, належать до найменш економічно розвинених суб'єктів РФ в силу вкрай низького рівня розвитку економіки та соціальної сфери, що характеризується високим ступенем безробіття, складною криміногенною обстановкою та напруженою етнополітичною ситуацією.

Природні переваги даного округу залишаються нереалізованими, оскільки Північно-Кавказький федеральний округ, як і раніше, не має інвестиційної привабливості через нестабільність економічної та соціально-політичної обстановки.

Частка дотацій у доходах бюджетів суб'єктів за аналізований період збільшилася трохи з 6,52% до 6,99 % тобто. на 0,47 процентних пункти із збільшенням у 2013-2014 роках; при цьому питома вага субсидій, пов'язаних із співфінансуванням витрат суб'єктів РФ, знизилася більш ніж на 2,19 процентних пункти. Згідно з проектом Мінфіну, про Основні напрямки бюджетної політики на 2016 рік та на плановий період 2017 та 2018 років передбачається подальше зниження субсидій. Проект Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік та на плановий період 2017 та 2018 років / Міністерство фінансів Російської Федерації / [Електронний доступ]. - Режим доступу: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (дата звернення: 2.10.2016 р.)

З метою підвищення ефективності та результативності надання субсидій передбачається їх укрупнення з розширенням напрямків використання. Регіонам слід надавати більше прав щодо визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку в рамках співфінансування галузей. Але водночас за несвоєчасне розподіл та доведення коштів до одержувачів необхідно посилити відповідальність федеральних органів виконавчої. Відносно суб'єктів РФ також необхідно посилити заходи за недосягнення встановлених значень показників результативності використання субсидій та за невиконання у встановлений термін графіка виконання заходів щодо проектування та будівництва або придбання об'єктів капітального будівництва.

Для підвищення ефективності та прозорості видатків регіональних бюджетів передбачається застосування механізму перерахування цільових міжбюджетних трансфертів під фактичну потребу, що дозволить практично повністю виключити наявність невикористаного залишку цільових коштів у бюджетах суб'єктів РФ.

Субвенції, пов'язані з передачею повноважень та компенсацією витрат на їх здійснення, залишаються досить стабільною структурною складовою безоплатних надходжень. Субвенції зберігають незначну тенденцію до підвищення в цілому по РФ: питома вага субвенцій у доходах суб'єктів РФ коливається від 2,4% до 7,4% при середньому значенні по РФ у 2012 році -3,55%, у 2015 році – 3,62 %.

У 2016 році передбачається надання 20 субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації, у 2017 – 2018 роках – 19 субвенцій, у зв'язку з обмеженим характером дії субвенції на проведення Всеросійського сільськогосподарського перепису 2016 року.

Частка інших міжбюджетних трансфертів у доходах бюджетів суб'єктів за аналізований період скоротилася трохи з 2,8% до 2,43 %, тобто. на 0,37 процентних пункти.

У зв'язку з неможливістю повною мірою оцінити ефективність надання інших міжбюджетних трансфертів, у перспективі планується мінімізувати їхнє застосування. Трансферти, що залишилися, надавати у вигляді окремих субсидій, або їх обсяги повинні бути включені в обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості.

Аналізуючи можливості федерального центру щодо збільшення контролю над регіонами, на нашу думку, слід розглядати даний показник у сукупності з субсидіями, що мають цільове призначення та підлягають контролю, хоча цільове призначення субсидій та субвенцій за економічним змістом зовсім різне. Зменшення частки субсидій багато в чому пояснюється заморожуванням фінансування великих проектів та програм; у нових умовах економічної нестабільності стабільність субвенцій може означати збереження контролю центру над переданими повноваженнями у колишніх розмірах ( Таблиця 3).

Таблиця 3.Частка субсидій та субвенцій у доходах бюджетів суб'єктів РФ по округах за період з 2012 по 2015 рр., % Пінська М.Р. Регіональні та місцеві бюджети: аналіз виконання, ризики та джерела зростання //Аналітичний вісник. – 2016 р.- №13 (612). З. 10-21.

Федеральні округи
субсидії	субвенції

Федеральні округи
субсидії	субвенції








в цілому по РФ
Частка субс. та і субв. по РФ

Як випливає з розрахунків у таблиці 3, спостерігається деяке зниження частки тих безоплатних надходжень, які мають цільове призначення та за якими можна провести перевірку цільового використання коштів, їх ефективного витрачання.

Безумовно, необхідно зняти надмірне регулювання на федеральному рівні, треба дати більше самостійності регіонам. Але самостійність має бути не просто декларацією, вона має бути підкріплена достатніми фінансовими ресурсами, які, природно, можуть з'явитися лише при наданні достатніми повноваженнями. Тоді й функції, покладені на відповідні рівні влади, виконуватимуться належним чином. Пінська М.Р. Регіональні та місцеві бюджети: аналіз виконання, ризики та джерела зростання //Аналітичний вісник. – 2016 р.- №13 (612). З. 10-21.

У той же час результати аналізу, що показали в цілому стабільне становище зі структурою МБТ у поєднанні зі збільшенням дефіцитів бюджетів більшості регіонів, приводять нас до висновку, що вирішити проблему вирівнювання фінансового забезпечення регіонів лише через МБТ неможливо: можливості центру надання МБТ обмежені і просте кількісне їхнє збільшення неефективне. Ми вважаємо, що в галузі трансфертів акцент слід робити на якісні зміни, серед яких є вдосконалення методик розрахунку МБП та зміна структури самих міжбюджетних трансфертів.

Намітилася тенденція збільшення частки дотацій досить суперечлива: з одного боку, це збільшення свободи регіонів у розпорядженні грошима, тобто. посилення демократичних тенденцій у міжбюджетних відносинах федерації та регіонів, з іншого боку стабілізує економічну ситуацію в регіоні з усіма позитивними та негативними наслідками.

Оскільки база оподаткування в регіонах швидко змінюється, необхідно перерозподіляти дохідні джерела за рахунок зміни нормативів розподілу федеральних джерел надходжень, у зв'язку з чим, слід зробити варіанти розрахунків при різних нормативах. Можливо, що це має стосуватися не податку на прибуток, а ПДВ, який зараз 100% надходить до федерального бюджету. Ми вважаємо, що за нових умов передача частини прямих податків регіонам, як це пропонує уряд, буде менш ефективною, ніж передача непрямого податку з еластичністю 1.

p align="justify"> Ефективне функціонування державної регіональної політики виступає необхідною умовою конкурентного і сталого соціально-економічного розвитку російських регіонів, найважливішу роль, в якій грає система управління міжбюджетними відносинами, покликана поєднувати інтереси держави з інтересами окремих регіональних та муніципальних утворень у рамках бюджетного федералізму. Глазова С.С., Булацев А.С., Міжбюджетні відносини у системі регіональної економіки // Економіка та підприємництво. – 2015 р. – №12. З. 1061-1064.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Пермський фінансово-економічний коледж

Філія Федеральної державної освітньої бюджетної установи вищої освіти

"Фінансовий університет при Уряді Російської Федерації"

Кафедра фінансів

Програма підготовки фахівців середньої ланки

за фахом 38.02.06 "Фінанси"

Доурсова робота

" Роль міжбюджетних трансфертів у формуванні регіональних бюджетів"

Вступ

Розділ 1. Теоретичні аспекти міжбюджетних трансфертів. НУО міжбюджетних трансфертів

1.1 Нормативно-правові засади міжбюджетних трансфертів

1.2 Поняття та економічна сутність міжбюджетних трансфертів

Глава 2. Аналіз та роль міжбюджетних трансфертів, що надаються регіональним бюджетам

2.1 Аналіз субсидій, субвенцій та дотацій 2008-2015 років. Проект планового періоду на 2016-2017 роки.

2.2 Роль міжбюджетних трансферт у формуванні регіонального бюджету

Висновок

Джерела використаної літератури

Вступ

Питання міжбюджетних відносин - це одні з основних питань, що виникають у процесі управління. Жодна держава не зможе функціонувати без бюджету, а від того, як саме встановлені в державі відносини між бюджетами різних рівнів, залежить добробут всієї країни.

Міжбюджетні трансферти є важливим інструментом вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації. У разі кризи дохідна база регіональних бюджетів різко скоротилася. Саме фінансова допомога з федерального бюджету нині дозволяє регіонам виконувати повною мірою взяті він соціальні зобов'язання. Від ефективного розподілу цієї групи коштів багато в чому залежить економічна стійкість, як регіону, і країни загалом. Усі вищезгадані обставини зумовлюють актуальність теми дослідження.

Актуальність дослідження міжбюджетних трансфертів у Російській Федерації визначається збільшенням кількості форм та обсягів фінансової допомоги з федерального бюджету і як наслідок ускладненням порядку їх надання та узгодження між собою. У федеральному бюджеті надання міжбюджетних видатків становить майже третину всього федерального бюджету. Така ж висока частка міжбюджетних трансфертів й у бюджетах суб'єктів РФ, і з урахуванням коштів, переданих через єдині і додаткові нормативи відрахувань із податків, частка коштів, розподіляються у межах міжбюджетного регулювання, сягає 35-40% витрат бюджету суб'єкта РФ. Міжбюджетні трансферти є основним видом видатків державних бюджетів, проте ефективність їх надання є спірною.

На сьогоднішній день в умовах переходу до програмно-цільового бюджетування на всіх рівнях бюджетної системи змінюється роль міжбюджетних трансфертів у бюджетах, що надаються з регіонального бюджету. Раніше вони були інструментом вирівнювання бюджетної забезпеченості, однак такий підхід провокував незацікавленість місцевої влади у підвищенні рівня податкових та неподаткових доходів бюджету, а отже, не сприяв підвищенню ефективності бюджетного процесу на муніципальному рівні. Реформа бюджетного процесу, що проводиться, спрямована на створення умов для максимально ефективного управління державними та муніципальними фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.

Характерною рисою сучасного державного устрою більшості країн світу (незалежно від форми та типу державного устрою) є наявність декількох рівнів державного управління:

1. центрального уряду, відповідального за досягнення певних цілей та вирішення певних завдань на рівні всієї держави в цілому;

2. інших органів державної влади, що функціонують на рівні суб'єктів, штату, провінції, кантону тощо;

3. місцевих органів влади, муніципальних утворень, що мають у своєму розпорядженні дохідні повноваження в рамках делегованих ним законодавством видаткових зобов'язань.

Об'єктивна необхідність функціонування системи міжбюджетних трансфертів у федеративних державах зумовлюється насамперед соціально-економічними та природно-кліматичними умовами та неоднаковим рівнем економічного потенціалу територій.

У такій ситуації ефективна система міжбюджетних трансфертів покликана звести до мінімуму вищезгадані відмінності, при цьому зберігши для нижчих рівнів державної влади стимули до підвищення власної доходної бази.

Об'єкт дослідження – міжбюджетні трансферти.

Предмет дослідження - роль міжбюджетних трансфертів у формуванні бюджетів суб'єктів РФ.

Метою цієї роботи є міжбюджетні трансферти та його роль формуванні бюджетів суб'єктів РФ.

Для досягнення вказаної мети необхідно вирішити такі завдання:

1. розглянути поняття та економічну сутність міжбюджетних трансферт;

2. виявити їх у формуванні бюджетів суб'єктів РФ;

3. вивчити нормативно-правову основу міжбюджетних трансфертів

4. проаналізувати дотації, субвенції та субсидії бюджетів суб'єктів РФ;

5. Виявити напрями вдосконалення міжбюджетних трансфертів бюджетів суб'єктів РФ.

Структурно робота складається із вступу, двох розділів, чотирьох параграфів, висновків та списку використаної літератури.

Методи дослідження, які застосовувалися під час роботи метод порівняння, метод класифікації

При написанні роботи були використані праці сучасних вітчизняних економістів, публікації в газетах та журналах економічного спрямування, матеріали з мережі Інтернет.

Розділ 1. Теоретичні аспекти міжбюджетних трансфертів.НУО міжбюджетних трансфертів

1.1 Нормативно-правові засади міжбюджетних трансфертів

p align="justify"> Процес вдосконалення системи міжбюджетних відносин в Російській Федерації набув гострого розвитку з початку 90-х років 20 століття. В даний час, суспільні відносини, у сфері міжбюджетних відносин у Російській Федерації стали ще актуальнішими.

За останні роки відбулося чимало принципових змін у сфері фінансових взаємовідносин бюджетів різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації у зв'язку з підвищенням рівня бюджетної дисципліни, розвитком бюджетного федералізму, стабільності розподілу фінансових ресурсів, посиленням державного фінансового контролю.

Правові передумови розвитку міжбюджетних відносин містяться у низці нормативних правових актах, серед яких основними є федеральні закони від №184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" [(ред. від 09.02.2009) , від 06.10.2003 №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а також від 20.08.2004 №120-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо регулювання міжбюджетних відносин", від 26.04.2007 63-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та приведення відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації" Федеральний закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ(ред. від 03.07.2016) "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" / / УПС "Консультант-Плюс".

Ухвалення даних федеральних законів створили принципово нову систему правового регулювання фінансових взаємовідносин бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Відповідно до Федерального закону від 26.04.2007 №63-ФЗ статтю 8 Бюджетного кодексу Російської Федерації повністю викладено в новій редакції, в якій запроваджено нові та уточнено визначення раніше діючих понять та термінів. Федеральний закон від 26.04.2007 N 63-ФЗ(ред. від 03.07.2016)"Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та приведення у відповідність до бюджетного законодавства Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації"

Внесені зміни спрямовані на те, щоб визначення, що міститься в Кодексі, стали універсальними і в той же час не могли мати ніякого додаткового тлумачення. Зазнала зміна та поняття "міжбюджетні відносини".

Так, у редакції статті 8 Бюджетного кодексу Російської Федерації міжбюджетні відносини визначалися як взаємовідносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

У чинній редакції міжбюджетні відносини визначаються як взаємовідносини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. Отже, законодавець взяв до уваги думка, яке неодноразово висловлювалося у науковій літературі у тому, що у міжбюджетні відносини вступають не органи структурі державної влади місцевого самоврядування як самостійні суб'єкти фінансового права, а безпосередньо суспільно-територіальні освіти загалом, тобто. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти. Суспільно-територіальні освіти вступають у фінансові правовідносини у вигляді спеціально уповноважених органів влади.

Недоліком визначення міжбюджетних відносин залишається використання словосполучення "з питань регулювання бюджетних правовідносин", грамотніше з погляду юридичної техніки було б написати "з питань регулювання бюджетних відносин". Річ у тім, що у нормативному правовому акті йдеться про регулювання, то розуміється правове регулювання, а норми права регулюють, своєю чергою, суспільні відносини, а чи не правовідносини; Суспільні відносини стають правовідносинами у тому випадку, якщо їх буде врегульовано нормами права Малов Д.В. Міжбюджетні відносини, міжбюджетні трансферти (форми та проблеми правового регулювання).// Журнал "Представницька влада" №4, 2013.

Федеральний закон від 26.04.2007 №63-ФЗ також містить комплексні зміни голови Бюджетного кодексу Російської Федерації "Міжбюджетні трансферти", які передбачають реалізацію Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними та муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2000 Уряди Російської Федерації від 03.04.2006 №467-р, та спрямовані на підвищення фінансової дисципліни та якості управління регіональними (муніципальними) фінансами.

У главі Бюджетного кодексу Російської Федерації "Міжбюджетні трансферти" законодавець виділяє такі форми міжбюджетних трансфертів:

1) дотації (на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації, муніципальних районів (міських округів), поселень);

2) субвенції (із фондів компенсацій);

3) субсидії (із фондів співфінансування видатків);

4) субсидії, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру;

5) субсидії, що перераховуються до бюджетів суб'єктів Федерації на формування регіональних фондів фінансової підтримки поселень та регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);

6) інші міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

7) міжбюджетних трансфертів до бюджетів державних позабюджетних фондів.

Відповідно до абзацу двадцять сьомого статті 6 Бюджетного кодексу РФ, в чинній редакції, дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів та (або) умов їх використання. Зі смислового навантаження даної дефініції можна зробити висновок, що дотація має нецільовий характер.

Однак у пункті 1 статті 137 БК РФ встановлено, що дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються у бюджеті суб'єкта Російської Федерації з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень, щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів та (або) бюджетної забезпеченості.

Таким чином, законодавець зазначив, що дотації надаються для здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до редакції Бюджетного кодексу РФ, що раніше діяла, субвенції визначалися як бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових витрат. Законодавець визначав субвенції як фінансову допомогу як бюджетам бюджетної системи Російської Федерації, а й юридичним особам.

Відповідно до нової редакції Бюджетного кодексу РФ (ст. ст. 133, 140) під субвенцією розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації, бюджетам муніципальних утворень з метою фінансового забезпечення виконання переданих державних повноважень. Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 03.07.2016) (зі зм. та дод., набуття чинності з 01.09.2016)//

Таким чином, законодавець прямо визначив субвенції як міжбюджетні трансферти, що надаються у зв'язку із передачею (делегуванням) повноважень.

Відповідно до чинної редакції глави 16 Бюджетного кодексу РФ законодавець запровадив самостійну форму " інші міжбюджетні трансферти " , тобто. залишив відкритим перелік форм міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. міжбюджетний трансферт фінансовий

Недоліком редакції Бюджетного кодексу РФ, що діє, є відсутність критеріїв, за якими міжбюджетні трансферти можуть бути іншими і на яких умовах вони можуть надаватися.

Таким чином, дотації, субвенції та субсидії - основні форми міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ. Основними функціями трансфертів є вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів; створення стимулів для проведення на регіональному рівні раціональної та відповідальної податково-бюджетної політики; підвищення ефективності бюджетних видатків.

Роль дотацій у більшості регіональних бюджетів невиправдано висока. Без фінансової допомоги із центру більшості регіонів не вдасться виконати взяті на себе бюджетні зобов'язання. У дотаційних та високодотаційних регіонах обсяг дотацій у загальних доходах бюджету становить до 90%. Отже, існує необхідність реформування всієї системи міжбюджетних трансферт.

1.2 Поняття та економічна сутність міжбюджетних трансфертів

Міжбюджетні трансферти є частиною бюджету бюджетної системи РФ. Тому розгляд цього поняття доцільно розпочати із розгляду поняття "бюджет".

Бюджет - це форма освіти та витрачання фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування Бюджетна система Росії: Підручник для вузів. / За ред. проф. Г.Б. Поляки. – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2013. – 550 с.

Державний бюджет є централізований фонд грошових ресурсів, необхідний виконання функцій держави. Ці функції зводяться до перерозподілу коштів та контролю за їх ефективним використанням.

Як економічна категорія бюджетні відносини є складовою фінансових відносин, отже, їм властива грошова форма та основні функції фінансів.

У статті 6 Бюджетного кодексу надається визначення міжбюджетних трансферт: " міжбюджетні трансферти "- кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації".

Міжбюджетні трансферти є одним із найефективніших інструментів фіскальної політики. Можна виділити три основні завдання даного інструменту:

1. компенсація зовнішніх ефектів, що виникають у вигляді переливу вигод від діяльності влади однієї адміністративно-територіальної освіти до інших адміністративно-територіальних утворень;

2. вирівнювання доходів субнаціональних бюджетів;

3. усунення недоліків податкової системыПро стан державної регіональної політики у Російської Федерації та її правового регулирования. // Федеративні відносини та регіональна соціально-економічна політика. – 2014. – № 1;

3 Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 03.07.2016) (зі зм. та дод., набрання чинності з 01.09.2016)// УПС "Консультант-Плюс".

У статті 133 Бюджетного кодексу Російської Федерації записано, що фінансова допомога з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації може здійснюватися у таких формах:

1. надання дотацій на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації;

2. надання субвенцій та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;

3. надання бюджетних кредитів;

Визначення понять дотацій, субсидій, субвенцій та бюджетних кредитів дається у ст. 6 Бюджетного кодексу РФ:

1. Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі.

Звертаємо увагу, що у новій редакції Бюджетного кодексу РФ з визначення дотації виключено їхнє направлення фінансування поточних видатків бюджету - одержувача дотації.

2. Субвенції - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній та безповоротній основі на здійснення певних цільових витрат.

3. Субсидії - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній чи юридичній особі на умовах пайового фінансування цільових витрат.

4. Бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних видатків, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній та відшкодувальній основах.

Спільним для дотацій, субвенцій та субсидій є їх безоплатний та безповоротний характер. Відмінною рисою субвенцій та субсидій від дотацій є їх цільовий характер. А субвенції та субсидії розмежовуються за обсягами фінансування: за рахунок субвенції повністю фінансуються ті чи інші цільові витрати, а субсидії надаються на умовах пайового фінансування цільових витрат Бюджетна система Росії: Підручник для вузів. / За ред. проф. Г.Б. Поляки. – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2013. – 550 с.

Бюджетний кредит надається на відшкодувальній та зворотній основі, що повністю відповідає самій сутності кредиту. Поверненням і відплатою бюджетний кредит відмежовується від дотацій, субвенцій та субсидій.

Наступне поняття, яке названо при перерахуванні форм міжбюджетних трансфертів, що надаються із федерального бюджету, - фінансова допомога. Дане поняття використовується в чинній редакції Бюджетного кодексу РФ (ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 03.07.2016) ., набрання чинності з 01.09.2016) // УПС "Консультант-Плюс"., але визначення фінансової допомоги та її форм відсутнє. Це також, на нашу думку, є недоробкою законодавця. Виходячи зі змісту статей Бюджетного кодексу РФ, в яких використовується термін "фінансова допомога", можна зробити висновок про те, що під фінансовою допомогою законодавець розуміє, по-перше, що фінансова допомога відноситься до безоплатних та безповоротних перерахувань, по-друге, вона надається лише у формі дотацій та субсидій.

Ще однією формою міжбюджетних трансфертів ст. 129 Бюджетного кодексу РФ називає "інші безоплатні та безповоротні перерахування". Оскільки ця форма названа після таких форм, як фінансова допомога (дотації та субсидії) та субвенції, то відповідно дотації, субсидії та субвенції є різновидами безоплатних та безповоротних перерахувань, причому ту особливість, що дотації, субвенції та субсидії надаються на безоплатній та безповоротній ми підкреслювали вище, аналізуючи визначення даних понять у ст. 6 БК РФ. У той же час безоплатні та безповоротні перерахування можуть здійснюватися і в інших формах. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 03.07.2016) (з ізм. 2016) // УПС "Консультант-Плюс".

Проте діюча Бюджетна класифікація РФ відносить до категорії "Фінансова допомога бюджетам інших рівнів" (розділ 21 функціональної Бюджетної класифікації РФ) тільки дотації, субсидії, субвенції, а також кошти, що передаються в порядку взаємних розрахунків, а бюджетні кредити відносить до поділу інших видатків, тобто не включає їх до складу фінансової допомоги.

Таким чином, всі різновиди міжбюджетних трансферт є за своєю суттю коштами, що визначає їх економічну сутність.

Розділ 2.Аналізта рольміжбюджетних трансфертів, що надаютьсярегіональним бюджетам

2.1 Аналіз субсидій, субвенцій та дотацій 2008-2015 років. Проект планового періоду на 2016-2017 роки.

Обсяги міжбюджетних трансфертів, наданих із федерального бюджету, наведено у таблиці 1.

Показник
	у млрд. руб.	у % до підсумку	у млрд. руб.	у % до підсумку	у млрд. руб.	у % до підсумку	у млрд. руб.	у % до підсумку
Загальний обсяг міжбюджетних трансфертів, переданих з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ та муніципальних утворень
В тому числі:
Субсидії
Субвенції
Інші міжбюджетні трансферти

Частка безоплатних надходжень у доходах бюджетів суб'єктів РФ у межах федеральних округів представлені в Табліці 2.

Таблиця 2.Частка безоплатних надходжень у доходах бюджетів суб'єктів РФ по округах у 2012 – 2015 рр., %

Федеральні округи
Центральний ФО
Північно-Західний ФО

Північно-Кавказький ФО
Приволзький ФО
Уральський ФО
Сибірський ФО
Далекосхідний ФО
Кримський ФО
в цілому по РФ

Малюнок 1.Динаміка частки безоплатних надходжень у доходах бюджетів суб'єктів РФ по округах у 2012 – 2015 рр., %

Федеральні округи
	субсидії	субвенції

Федеральні округи
	субсидії	субвенції








в цілому по РФ
Частка субс. та і субв. по РФ

Як випливає з розрахунків у таблиці3 , спостерігається деяке зниження частки тих безоплатних надходжень, які мають цільове призначення та за якими можна провести перевірку цільового використання коштів, їх ефективного витрачання.

2.2 Роль міжбюджетних трансферт у формуванні регіонального бюджету

Регіональні бюджети – центральна ланка територіальних бюджетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації.

У сучасних умовах все більшою мірою регіональні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер на підвідомчих територіях Дадашев А.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії: Підручник для вузів. – М.: ІНФРА-М, 2013. – 389с.. Значно зростає їх координаційна функція в економічному та соціальному розвитку територій.

В останнє десятиліття спостерігається регіоналізація економічних та соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних. Тому роль регіональних бюджетів посилюється, а сфера їхнього використання розширюється.

Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища. проф. Г.Б. Поляки. – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2013. – 550 с.. При цьому коло заходів, що фінансуються, розширюється.

Фінансові можливості суб'єктів РФ щодо виконання покладених на них законодавством видаткових зобов'язань та повноважень значно різняться між собою та залежать від низки причин, серед яких - рівень розвитку економіки регіонів, податковий потенціал регіону, ступінь розвитку, географічні та кліматичні фактори, кількість населення, що проживає, та ін. .

Саме на бюджети суб'єктів РФ все більшою мірою покладаються повноваження щодо забезпечення комплексного розвитку регіонів, вирішення соціальних проблем, питань охорони здоров'я та освіти.

Висока ступінь самостійності регіональних бюджетів, що передбачає головним чином самостійність органів влади кожного рівня розробки бюджетів та його відповідальність за збалансованість свого бюджету, одна із базових принципів бюджетного федералізму як методу бюджетного устрою та організації міжбюджетних відносин.

Принцип самостійності бюджетів, встановлений Бюджетним кодексом РФ, дає органам державної влади суб'єктів РФ та органам місцевого самоврядування право самостійно здійснювати бюджетний процес та визначати форми та напрямки витрачання коштів бюджетів. Відповідно регіони можуть і повинні самостійно контролювати виконання своїх бюджетів - за винятком видатків, які фінансуються за рахунок субсидій та субвенцій з федерального бюджету та контролюються федеральним центром. Про Програму розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації від 2005 р.: Постанова Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2013 № 584-- [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

Таким чином, зазначений принцип повною мірою може дотримуватися лише бюджетів з високим рівнем бюджетної забезпеченості, які мають достатню доходну базу, що дозволяє повністю виконувати покладені на органи державної влади повноваження, не вдаючись до допомоги вищого бюджету. Однак у бюджетній системі Російської Федерації диференціація бюджетів за рівнем бюджетної забезпеченості досить висока, причому вона зростає, незважаючи на відносно стійке в останні роки виконання бюджетів регіонів. Це з концентрацією доходів консолідованого бюджету високорозвинених суб'єктів РФ, є, зазвичай, регіонами-донорами. Відповідно виникає необхідність у вирівнюванні рівня бюджетної забезпеченості регіонів за рахунок надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, внаслідок чого кількість регіонів, що залежать від надходжень з федерального центру, збільшується, як і раніше, існують дотаційні та високодотаційні суб'єкти РФ.

Важливим аспектом при регулюванні розвитку регіону є його фінансова складова, оскільки будь-які дії будуть робитися лише за умови оплати пов'язаних з ними витрат Зав'ялов Д.Ю. Методологія розподілу фінансової допомоги на субрегіональному рівні. // Фінанси. – 2014. – № 10.. Найбільш значущими компонентами є спеціально організовані формування та розподіл фінансових потоків між рівнями та одиницями територіальної структури держави, а також спеціально створювані умови для зростання фінансового потенціалу регіону.

Система фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ покликана сприяти:

1) вирівнюванню бюджетної забезпеченості регіонів;

2) доступу громадян незалежно від місця їх проживання до основних бюджетних послуг та соціальних гарантій;

3) створення стимулів для проведення на регіональному рівні раціональної та відповідальної податково-бюджетної політики;

4) підвищення ефективності бюджетних видатків.

Для Росії характерна хронічна дотаційність багатьох регіонів. Розрахунки показують, що таких "ущербних" територій нараховується 73 із 83 регіонів. Дотації з федерального бюджету в 2010 році не передбачені тільки для 12 з 83 суб'єктів РФ 8 http://kapital-rus.ru. Серед них Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Пермський край, Тюменська, Свердловська, Самарська, Липецька, Московська, Вологодська, Ленінградська і Кемеровська області. Ці 12 регіонів є донорами, решта 71 – "нахлібники".

Масштаб дотаційних регіонів, в яких проживає 76,2% населення країни і які охоплюють 87% території держави, дозволяє говорити про неефективність федеральної політики в галузі оподаткування та міжбюджетних відносин. Коли 2-3 регіони є збитковими серед 83 суб'єктів РФ, тут можна порушувати питання про некомпетентність регіональної влади, актуальність особливих економічних зон на конкретних територіях і т.д. Але коли 73 регіони з 83 є дотаційними і ця ситуація зберігається понад 10 років поспіль, то проблема не регіонального, а федерального рівня.

Отже, якщо розглядати міжбюджетні трансферти з позиції необхідності бюджетам більшості суб'єктів РФ, їх роль першорядна. Без надання фінансової допомоги з центру більшість регіонів не зможуть виконати прийняті на себе соціальні зобов'язання.

Але ефективність політики горизонтального вирівнювання бюджетів вкрай низька. Порядок розрахунків дотацій постійно змінюється, але ефективність цих заходів залишає бажати кращого.

Отже, питання ролі трансфертів у формуванні бюджетів суб'єктів РФ неоднозначний. З одного боку, політика "зрівнялівки" бюджетів покликана скоротити відмінності в доходах регіонів внаслідок їхнього нерівного географічного, кліматичного, економічного становища. З цієї позиції міжбюджетні трансферти повинні стимулювати суб'єкти Федерації заробляти власні кошти, а не створювати утримувальні настрої. Існує практика: що нижчі темпи зростання економіки регіону та наповнюваність бюджету, то більшу підтримку надає федеральний бюджет. Природно, таке становище викликає невдоволення з боку суб'єктів РФ, які нарощують свій податковий потенціал, і в результаті одержують менші обсяги фінансової допомоги, що, у свою чергу, зводить практично "нанівець" усі їхні зусилля. Тому в 2007 році при розрахунку дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів з економікою, що динамічно зростає, за базу приймався не досягнутий ними високий рівень, а середньо-російський показник зростання Іваннікова Л.І. Удосконалення системи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів// Вісник Російського гуманітарного інституту, 2014. старим принципом.

І все-таки це не врятувало ситуацію. Роль дотацій регіонам на сьогоднішній день не виправдана високою. До збалансованого розвитку регіонів необхідний селективний економічний підхід, який полягає в тому, щоб кожному регіону надати такі податкові та бюджетні умови, за яких він не був би дотаційним. Тим більше, що багато суб'єктів РФ, які є дотаційними, мають значні запаси природних ресурсів, освоєння яких гарантує динамічний розвиток регіональної економіки в середньостроковій перспективі.

Висновок

Вирішення проблеми розподілу функцій, як правило, призводить до виникнення невідповідності між доходами, що знаходяться в розпорядженні певного рівня державного управління та його обов'язків із витрат. Величина та природа невідповідності визначає спосіб організації фінансових відносин між рівнями державного управління, особливо обсяги та критерії трансфертів між рівнями державного управління. Організація фінансових відносин між різними рівнями може також призвести до того, що один із рівнів зможе впливати на інший або повністю його контролювати за допомогою фінансових коштів.

У Російській Федерації нині основними видами міжбюджетних трансфертів є дотації, субвенції та субсидії. Усі вони є безоплатними та безповоротними. Відмінність їх у тому, що субсидії і субвенції мають цільове призначення, а дотації - немає.

Законодавче закріплення міжбюджетні трансферти отримали Бюджетному кодексі РФ, соціальній та прийнятих Урядом постановах і розпорядженнях.

Виходячи з аналізу надходження дотацій, субсидій та субвенцій, можна зробити висновок, що останнім часом обсяг дотацій регіональним бюджетам зростає, а субвенції та субсидії мають тенденцію до скорочення. Це пов'язано з тим, що федеральні цільові програми завершилися, залишилися переважно регіональні. Також припинилося співфінансування таких витрат, як батьківська плата за відвідування дитиною дитячого садка, скасували субсидії з федерального бюджету на оплату комунальних послуг. Ці витрати лягли цілком на регіональний бюджет.

Загалом можна сказати, що система горизонтального бюджетного вирівнювання є вкрай неефективною. До теперішнього часу не вироблена дійсно оптимальна методика для розрахунку міжбюджетних трансфертів.

Спотворюється початковий сенс дотацій - згладити нерівномірну бюджетну забезпеченість регіонів. Політика міжбюджетних трансфертів, що існує в даний час, не стимулює регіони до самостійного ефективного заробляння коштів, хоча в більшості регіонів є значний потенціал з нарощування доходної бази бюджетів.

Серед напрямів удосконалення міжбюджетних трансфертів можна назвати такі:

1) застосування блокових трансферт;

2) використовувати при розрахунку коефіцієнтів бюджетних видатків індекс добробуту населення;

3) при розподілі дотацій має бути прагнення до досягнення лише однієї мети: вирівняти рівень бюджетної забезпеченості регіонів, інші завдання (стимулювання регіонів розширювати податкову базу, підвищення фінансової дисципліни та ін.) необхідно вирішувати за допомогою інших інструментів;

4) необхідно створити обґрунтовані принципи розподілу доходів між рівнями бюджетної системи, що має призвести до стійкості бюджетної системи.

Таким чином, проведене нами дослідження показало неспроможність та неефективність діючої системи міжбюджетних трансфертів. Особливо неефективним є розподіл дотацій. А субсидії та субвенції розпорошуються на безліч напрямків, унаслідок чого розмиваються пріоритетні напрямки витрачання бюджетних коштів. Внаслідок чого вся система міжбюджетних трансфертів має бути серйозно реформована.

Джерела використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 03.07.2016) (зі зм. та доп., набрання чинності з 01.09.2016) // УПС "Консультант-Плюс";

2. Федеральний закон від 26.04.2007 N 63-ФЗ(ред. від 03.07.2016)"Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та приведення у відповідність до бюджетного законодавства Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації"/ / УПС "Консультант-Плюс";

3. Федеральний закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. Від 03.07.2016) "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" / / УПС "Консультант-Плюс";

4. Про федеральний бюджет на 2013 рік та на плановий період 2014 та 2015 років: Закон Російської Федерації від 3 грудня 2012 р. N 216-ФЗ. - [Електронний ресурс]. - режим доступу: http://www.consultant.ru;

5. Про Програму розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації від 2005 р.: Постанова Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2013 № 584-- [Електронний ресурс]. - режим доступу: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

6. Про Концепцію міжбюджетних відносин та організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях до 2013 р. та план заходів щодо її реалізації: Розпорядження Уряду Російської Федерації від 8 серпня 2009 р. № 1123-р-- [Електронний ресурс]. - режим доступу: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm;

7. Офіційний сайт Міністерства фінансів Російської Федерації. - режим доступу: www.minfin.ru;

8. Офіційний сайт для розміщення інформації про державні (муніципальні) установи. - режим доступу: www.bus.gov.ru/;

9. Російський статистичний щорічник. 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2012-2013. -[Електронний ресурс]. - режим доступу: http://www.gks.ru;

...

Подібні документи

Опис проблем організації міжбюджетних відносин за принципами федералізму. Аналіз форм фінансової підтримки та міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам. Вивчення ролі дотацій у розвитку муніципальних районів.

дипломна робота , доданий 16.05.2011

Характеристика поняття, моделей та складових елементів бюджетного федералізму. Опис дотацій, субвенцій та субсидій як основних форм фінансової допомоги територіальним бюджетам. порядок формування федерального фонду фінансової підтримки регіонів.

реферат, доданий 03.09.2010

Територіальне регулювання соціальних та економічних процесів; роль регіональних фінансів та витрат у суб'єктах РФ, сфера їх застосування, вплив на економіку регіону та якість життя населення; динаміка, склад, класифікація та структура витрат.

курсова робота , доданий 14.12.2011

Сутність, класифікація та структура видатків федерального бюджету РФ. Особливості асигнувань на утримання державних установ, трансфертів населенню, субвенцій та субсидій, інвестицій у статутні капітали, зовнішніх та внутрішніх кредитів та позик.

контрольна робота , доданий 09.11.2010

Мультиплікаційні взаємозв'язки та ефекти. Державні трансфертні платежі домогосподарствам. Мультиплікатор збалансованого бюджету, трансфертів, зовнішньої торгівлі. Механізм банківського мультиплікатора та його найпростіша модель. Роль рівноваги.

реферат, доданий 17.10.2008

Основи складання проектів бюджетів. Розгляд та затвердження бюджетів. Розгляд проекту Федерального бюджету у трьох читаннях, порядок внесених змін. Склад, розгляд та затвердження територіальних та місцевих бюджетів, їх прогнозування.

реферат, доданий 14.01.2010

Склад, структура та класифікація доходів домашніх господарств. Роль соціальних трансфертів у формуванні. Поняття та показники рівня якості життя населення. Обгрунтування системи фінансових заходів у політиці регулювання доходів домогосподарств у Росії.

курсова робота , доданий 02.07.2011

Економічна сутність прибутків бюджету. Податкові та неподаткові доходи держави, їх особливості та характеристика. Особливості непрямих та прямих податків. Доходи регіональних та місцевих бюджетів. Проблема нафтогазової залежності доходів бюджету РФ.

курсова робота , доданий 07.12.2014

Поняття та роль державного та місцевого бюджетів. Бюджетне право та правовідносини, їх джерела. Бюджетна система та бюджетний устрій РФ. Здійснення доходів та видатків бюджетної системи. Державне регулювання міжбюджетних відносин.

курсова робота , доданий 23.03.2008

Дослідження взаємозв'язку між якістю регіональних документів стратегічного планування та соціально-економічним становищем суб'єктів Росії. Розкриття змісту формалізованих та неформалізованих критеріїв якості регіональних стратегій.

Ключове значення у вирішенні питання збалансованості бюджетів мають міжбюджетні відносини, що являють собою грошові відносини всередині бюджетної системи країни, пов'язані з розподілом та перерозподілом коштів між бюджетами одного або різних рівнів, внаслідок нестачі розмежованих доходів для здійснення розмежованих видатків або компенсації видатків, викликаної рішеннями вищого органу влади або передачею об'єкта з підпорядкування органу влади одного рівня – іншому.

Міжбюджетні відносинивідіграють важливу роль у бюджетній системі будь-якої держави, що має адміністративно-територіальний поділ. У Росії, з її величезною територією та суттєвою диференціацією економічних потенціалів регіонів, тема міжбюджетних відносин завжди викликала безліч питань та проблем.

Починаючи з 90-х років законодавчі та виконавчі органи влади Російської Федерації постійно намагалися знайти найкращі шляхи та методи регулювання міжбюджетних відносин, у зв'язку з чим до бюджетного законодавства часто вносилися зміни та доповнення.

Міжбюджетні відносини складаються із двох складових:

Мал. 9. Міжбюджетні відносини

Під бюджетним федералізмом розуміється форма організації міжбюджетних відносин, яка дозволяє поєднувати фіскальні інтереси федерації із самостійністю регіональних та місцевих бюджетів. Міжбюджетні трансферти- засіб міжбюджетного регулювання, що полягає у передачі коштів усередині бюджетної системи країни, з одного бюджету до іншого.

Міжбюджетні відносини це один з основних елементів бюджетного устрою нашої країни, що впливають на життя всього населення Російської Федерації. Головною проблематикою в цьому питанні є нерівність регіонів та муніципальних утворень, що склалася в результаті соціально – економічних, кліматичних, географічних та інших факторів. Реформування у цьому напрямі триває майже 15 років, але актуальність завдання зберігається досі.

Традиційно виділяють вирівнюючу та стимулюючуфункції міжбюджетного регулювання Протягом тривалого часу на регіональному рівні спостерігається ясне переважання вирівнюючої функції над стимулюючою.

Міжбюджетні відносинибудуються на таких принципах як: розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів, самостійності бюджетів та рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Отже, для вирівнювання доходів місцевих бюджетів влади суб'єктів РФ здійснюють міжбюджетне регулювання.

Міжбюджетні взаємини згідно зі ст. 6 БК РФ - це взаємовідносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Міжбюджетні відносини формуються в будь-якій державі, яка має адміністративно-територіальний поділ, але будуватися вони можуть на різних засадах (принципах). Умовно розрізняють унітарні (Велика Британія, Італія, Казахстан, Франція, Туреччина, Японія та ін) та федеративні (Німеччина, Канада, Росія, США та ін) бюджетні системи.

Бюджетні системи федеративних держав відрізняє значну самостійність органів влади суб'єктів федерації, тобто. другого після центрального уряду рівня влади у країні, у частині встановлення податкових ставок та запровадження нових податків, розподілу видаткових повноважень та розпорядження коштами власних бюджетів. У країнах із федеративним устроєм видаткові зобов'язання бюджетів суб'єктів федерації набагато ширші, ніж у бюджетів аналогічного рівня в унітарних державах. Для останніх характерна однаковість податків, платежів та бюджетного процесу на всій території країни, а у федеративних державах зазначені параметри можуть відрізнятися за суб'єктами (залежно від регіонального законодавства).

Принципи, з урахуванням яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму.

Бюджетний федералізм- це система управління громадськими фінансами, заснована на розмежуванні між різними рівнями влади бюджетних прав та повноважень у галузі формування та витрачання бюджетних коштів при поєднанні інтересів учасників бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи країни та інтересів всього суспільства в цілому.

Основна проблема бюджетного федералізму – як у конкретних економічних та політичних умовах обрати найбільш ефективну модель бюджетних відносин. Для цього, перш за все, необхідно чітко та на постійній основі розподілити видаткові функції між рівнями влади, закріпити відповідні джерела фінансування, сформувати систему надання фінансової допомоги нижчим бюджетам.

Важлива роль організації міжбюджетних відносин відводиться міжбюджетним трансфертам , які згідно з БК РФ є кошти, що надаються одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Міжбюджетні трансферти мають різні форми. Так, із федерального бюджету іншим бюджетам бюджетної системи міжбюджетні трансферти надаються у формі:

1. Дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації

2. Субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації

3. Субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації

4. Інші міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації

5. Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.

Дотація –бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основі.

Субвенція- Бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичній особі, на безоплатній та безповоротній основі на здійснення певних цільових витрат.

Субсидія- бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи, фізичній чи юридичній особі на умовах пайового фінансування цільових витрат.

Бюджетний кредит– форма фінансування бюджетних видатків, що передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній та відшкодувальній основах.

Міжбюджетні відносини повинні сприяти фінансовому забезпеченню першочергових витрат, пов'язаних із виплатою заробітної плати, соціальним забезпеченням, наданням державних та муніципальних послуг, а також витрат на підтримку реалізації основних напрямів державної політики на регіональному та місцевому рівнях.

На федеральному рівні мають бути створені необхідні умови для підвищення податкової автономії суб'єктів Російської Федерації та муніципалітетів, що стане передумовою для підвищення ефективності видатків регіональних та місцевих бюджетів. Податки, що сплачуються платниками податків у відповідні бюджети, повинні бути пов'язані з обсягом, якістю і доступністю державних або муніципальних послуг (наданих функцій), що надаються, що, у свою чергу, призведе до підвищення відповідальності органів державної влади та місцевого самоврядування за результати політики, яку вони проводять.

Бюджетна політика у сфері міжбюджетних відносин у 2016 – 2018 роках буде зосереджена на вирішенні наступних завдань:

Забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів;

Збереження високої ролі вирівнюючої складової міжбюджетних трансфертів;

підвищення ефективності надання цільових міжбюджетних трансфертів;

Продовження консолідації міжбюджетних субсидій, що надаються із федерального бюджету в рамках державних програм.

Прогнозовані основні параметри консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації представлені таблиці 11.

Таблиця 11

Прогноз основних параметрів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації у 2015 – 2017 роках

млрд рублів

показник	2015 рік	2016 рік	Темпи зростання, %	2017 рік	Темпи зростання, %	2018 рік	Темпи зростання, %

доходи, всього	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
в тому числі:
податкові та неподаткові доходи	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
міжбюджетні трансферти	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
витрати, всього	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
дефіцит	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

Приріст податкових та неподаткових доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації у 2016 – 2018 роках складе в середньому 9% на рік.

Частка міжбюджетних трансфертів у доходах консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації становитиме у 2016 році 13,9% (або 1 355,2 млрд рублів, зі зниженням до рівня 2015 року на 92,2 млрд рублів), у 2017 році – 14,3% ( або 1 527,1 млрд рублів, зі збільшенням до рівня 2016 року на 171,9 млрд рублів), у 2018 році - 12,1% (або 1374,9 млрд рублів, зі зниженням до рівня 2016 року на 152,2 млрд рублів) рублів).

Структура міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації наведено у таблиці 12.

Таблиця 12

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету

бюджетам суб'єктів Російської Федерації

млрд рублів

Найменування	2015 рік	2016 рік	2017 рік	2018 рік
Закон 93-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Проект	Темпи зростання, %	Закон 384-ФЗ	Проект	Темпи зростання, %	Проект	Темпи зростання, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Міжбюджетні трансферти, всього	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
в тому числі:
дотації, з них:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
у % до МБТ (всього)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
- Дотації на вирівнювання	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
– дотації на збалансованість	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
субсидії	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
у % до МБТ (всього)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
субвенції	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
у % до МБТ (всього)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
інші міжбюджетні трансферти	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
у % до МБТ (всього)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Надання фінансової підтримки з боку федерального бюджету у фінансуванні першочергових витрат регіонів буде продовжено шляхом надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості, які збережуть провідну роль системі міжбюджетного регулювання. Будучи ключовою формою міжбюджетних трансфертів, загальний обсяг зазначених дотацій повинен підлягати зменшенню навіть у разі необхідності перегляду окремих видаткових статей федерального бюджету.

Важливим аспектом політики міжбюджетних відносин на середньострокову перспективу є підвищення ефективності та результативності надання субсидій. Це має бути забезпечено за рахунок:

· укрупнення субсидій з розширенням напрямів їх використання. Слід надати більше прав регіонам щодо визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку в рамках галузей, що співфінансуються;

· Розподілу консолідованих субсидій (за винятком конкурсних) додатками до федерального закону про федеральний бюджет;

· Посилення відповідальності федеральних органів виконавчої влади за несвоєчасне розподіл та доведення коштів до одержувачів, що передбачають:

Персональну відповідальність посадових осіб федеральних органів виконавчої влади за несвоєчасне розподіл коштів субсидій між суб'єктами Російської Федерації, а за наявності суттєвої шкоди державним та громадським інтересам запровадження заходів процесуального характеру;

Перерозподіл коштів субсидій між суб'єктами Російської Федерації на інші цілі у разі відсутності розподілу субсидій станом на 1 травня поточного року та 15 серпня укладених угод із суб'єктами Російської Федерації;

· Застосування механізму перерахування цільових міжбюджетних трансфертів під фактичну потребу, що дозволить практично повністю виключити наявність невикористаного залишку цільових коштів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації, забезпечить підвищення ефективності та прозорості видатків регіональних бюджетів, джерелом фінансового забезпечення яких є цільові міжбюджетні трансферти;

· Посилення заходів щодо суб'єктів Російської Федерації за недосягнення встановлених значень показників результативності використання субсидій, а також за невиконання у встановлений термін графіка виконання заходів з проектування та (або) будівництва (реконструкції) або придбання об'єктів капітального будівництва.

Таким чином, у 2016 році методика розподілу міжбюджетних трансфертів буде більшою мірою орієнтована на стимулювання економічного розвитку суб'єктів Федерації та муніципальних утворень.

РОЛЬ МІЖБЮДЖЕТНИХ СУБСИДІЙ У РОЗВИТКУ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Федінцева Олена Олегівна

студент 5 курсу, кафедра державних та муніципальних фінансів, Фінансовий університет при Уряді РФ, м. Москва

Терехова Тетяна Борисівна

науковий керівник, ст. викладач,Фінансовий університет при Уряді РФ, м. Москва

У сучасному світі багато держав стикаються з проблемою, пов'язаною з необхідністю надання фінансової допомоги субнаціональному рівню бюджетної системи. Така допомога може бути реалізована через різноманітні форми міжбюджетних трансфертів. Так, в Російській Федерації перерозподіл коштів між бюджетами бюджетної системи може здійснюватися у формі дотацій, субсидій, субвенцій або у формі інших міжбюджетних трансфертів.

Міжбюджетні трансферти розрізняються за особливостями призначення та умовами надання. Дотації спрямовані на вирівнювання бюджетної забезпеченості, субсидії – на пайове фінансування цільових видатків, а субвенції – на фінансування делегованих повноважень.

Цільовий характер субсидій передбачає виділення коштів у розпорядження конкретних одержувачів із зазначенням цілей їх використання, а пайове фінансування спрямоване на мотивацію одержувача коштів на прийняття та виконання належно співфінансованих видаткових зобов'язань. Слід зазначити те, що цілі надання субсидій визначаються з урахуванням принципів досяжності, кінцівки, і навіть - стимулювання перетворень у сфері, відповідно до умовами розширення самостійності та відповідальності регіонів країни за результативність використання субсидій .

Надання фінансової допомоги зумовлено необхідністю згладжування дисбалансу між величиною доходів та витрат у суб'єктах країни. Слід зазначити, що середній рівень бюджетної забезпеченості по Росії становить 1,000, значення показника коливається в 2014 р. від 0,570 у Чукотському автономному окрузі і до 2,585 у м. Москві (таблиця 1), більшість регіонів є дотаційними, оскільки величина витрат переважає над обсягом власних доходів.

Таблиця 1.

Мінімальне та максимальне значення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості у 2014 р.

Першочерговим завданням надання міжбюджетних трансфертів є вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів та стабілізації дисбалансу у рівнях їхнього соціально-економічного розвитку. У зв'язку із цим необхідно визначити, які види міжбюджетних трансфертів мають домінувати. Існує безліч підходів до вирішення цієї проблеми.

В даний час відбувається скорочення міжбюджетних субсидій (таблиця 2) на користь дотацій та субвенцій, однак вони залишаються інструментом, за допомогою якого здійснюється просування національних пріоритетів на регіональному та місцевому рівнях. Найбільш значущою представляється роль субсидій у реалізації різних державних програм, зокрема, у програмах регіонального розвитку.

Таблиця 2.

Структура міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ у 2015-2017 рр., млрд. руб.

№ в/п.	Показник	2015 рік	2016 рік		2017 рік
№ в/п.	Показник			% до попер. року		% до попер. року


	в тому числі

	Субсидії
	Субвенції
	Інші міжбюджентні трансферти

В умовах програмно-цільового бюджетування особливої актуальності набувають питання оцінки ефективності та результативності розподілу та використання бюджетних коштів. Тому аналіз результативності та використання субсидій набувають важливого значення. Наразі питання надання та використання міжбюджетних субсидій розглядаються незалежно від цілей політики регіонального розвитку. Тільки комплексний підхід до вирішення питань оцінки надання та використання міжбюджетних субсидій може забезпечити реалізацію основних принципів бюджетної системи Російської Федерації, таких як ефективність використання бюджетних коштів, прозорість, достовірність бюджету, адресність та цільовий характер бюджетних коштів.

Крім того, немає єдиного методологічного підходу до оцінки ефективності та результативності субсидій. На думку, механізм надання субсидій слід проаналізувати з допомогою розгляду державних програм, фінансування яких здійснюється, зокрема і з допомогою субсидій. Варто зазначити, що використання міжбюджетних субсидій є успішним та результативним за умов продуманого спрямування використання коштів, контролю та моніторингу за напрямками використання залучених ресурсів та належним чином розробленої системи оцінки ефективності отриманих результатів.

У бюджетній сфері залишається низка невирішених проблем, таких як відсутність об'єктивної уніфікованої методики оцінки результатів державних програм, використання неякісних формулювань, невідповідність цільових індикаторів цілям та завданням програм, що негативно впливає на ефективність від надання субсидій та інших міжбюджетних трансфертів. Невідповідність цільових індикаторів цілям та завданням програми та необхідність їх оптимізації та вдосконалення наочно продемонстровані на прикладі ФЦП розвитку Республіки Інгушетія у таблиці 3 .

Таблиця 3.

Цільові індикатори та показники реалізації ФЦП «Соціально-економічний розвиток Республіки Інгушетія на 2010-2016 роки»

найменування показника	2014	2015 рік	2016 рік
1. Частка вимушених переселенців, забезпечених житлом, у загальній чисельності вимушених переселенців (відсотків)
2. Чисельність зареєстрованих безробітних (тис. Людина)
3. Загальна площа житлових приміщень, що припадає в середньому на одного мешканця (на кінець року) (кв. метрів)
4. Забезпеченість лікарняними ліжками на 10 тис. осіб (ліжок)
5.Питома вага учнів, що займаються в одну зміну, в загальній кількості учнів (відсотків)
6. Фізичний знос мереж комунальної інфраструктури
7.Сбор зернових (тис. тонн)
8. Валовий збір овочів (тис. Тонн)
9. Виробництво худоби та птиці у забійній вазі (тис. тонн)

Наприклад, проведення оцінки впливу програми в розвитку освіти з допомогою лише показника частки учнів, котрі займаються одну зміну у кількості учнів, представляється вкрай необ'єктивним. У той же час, незважаючи на те, що розвиток системи охорони здоров'я та забезпечення соціального захисту, виділено як одне з основних завдань програми соціально-економічного розвитку Республіки Інгушетія, відсутні індикатори, за рахунок яких можна було б охарактеризувати зміни, що відбуваються в системі охорони здоров'я за рахунок реалізацію програми. На наш погляд, для успішної реалізації цілей програми слід внести такі зміни до цільових індикаторів реалізації програми (таблиця 4), розбити показники за напрямами, а також здійснювати їх подальше вдосконалення.

Таблиця 4.

Додаткові індикатори ФЦП розвитку Республіки Інгушетія

найменування показника
Розвиток системи освіти
Частка школярів, які навчаються за федеральними державними освітніми стандартами другого покоління, загалом школярів, %
Частка школярів, яким надано можливість навчатися відповідно до основних сучасних вимог, загалом школярів, %
Розвиток охорони здоров'я
Задоволеність населення медичною допомогою, зокрема міського, сільського населення (% від кількості опитаних)
Смертність населення, у тому числі міського, сільського населення (кількість померлих на 1000 осіб населення)

*Таблиця складена на основі даних Постанови Уряду РІ від 22.01.2015 № 7, де відсутні дані на 2016 рік

З метою виключення протиріч між програмами різних рівнів запропоновані показники обрані відповідно до регіональних програм розвитку освіти та охорони здоров'я. Уніфікація індикаторів у поєднанні з комплексним підходом дозволить досягти найвищих результатів від реалізації програми.

Залишається відкритим питання моніторингу результатів від реалізації державних програм: існує значна кількість методів оцінки результатів, однак за відсутності уніфікованого підходу, поза сумнівом, їх використання не є ефективним та дієвим.

Незважаючи на стратегічну важливість цієї проблеми, і до цього дня ні в російській, ні в зарубіжній практиці не створено уніфікованої методики, що дозволяє побудувати систему оцінки ефективності бюджетних програм різного рівня, що реалізуються. Аналіз результатів реалізації цілого ряду програм у Російській Федерації свідчить про те, що загальним для більшості з них є невиконання цільових індикаторів і, як наслідок, недосягнення запланованих результатів.

На ефективність реалізації державних програм впливає низка факторів. Насамперед необхідно зазначити, що комплексний характер державних програм визначає необхідність структурованого підходу до їх розробки, оскільки незалежно від того, витрачаються кошти за цільовим чи не цільовим напрямом, результат від їх надання буде досить низьким, якщо спочатку не сформульовано чітке формулювання мети ( або цілей) програми та у неї відсутня логічна структура . Крім цього, до елементів ефективної системи державних програм слід віднести створення системи стимулювання за досягнення запланованих показників і, що є одним із найважливіших аспектів, наявність дієвої системи оцінки ефективності.

У Росії її склалася ситуація, коли паралельно існує дуже багато систем оцінки ефективності та результативності діяльності органів виконавчої. Одночасно існують показники оцінки ефективності державних програм (підпрограм та федеральних цільових програм), інвестиційного клімату, «дорожніх карт» тощо.

Різні підходи та способи можуть відрізнятися формулами, діапазонами значень чи формулюваннями, але суть залишається однією: за певними правилами програма набирає деяку кількість балів і залежно від того, в який діапазон потрапляє набрана сума, робиться висновок про неефективність або ефективність програми. При цьому здебільшого реалізація програми розглядається за допомогою таких способів: ступінь досягнення результату (досягнення цільових індикаторів); повнота використання бюджетних асигнувань; виконання запланованих заходів.

Крім вищезгаданих способів, необхідно приймати те, наскільки були економічні, результативні та продуктивні здійснені бюджетні витрати. При розробці способів оцінки ефективності програм саме ці критерії мають бути пріоритетними, оскільки вони найповніше відбивають саму суть оцінки ефективності. Відповідно, економічність має на увазі під собою знаходження економічних рішень з мінімально можливими витратами, результативність - відповідність отриманих результатів поставленим цілям обсягам витрат та продуктивність - співвідношення кількості послуг (робіт) величині витрат.

Ситуація, що склалася, вимагає вдосконалення, вироблення та впровадження уніфікованих підходів, спрямованих на підвищення ефективності управління державними програмами.

Крім способів вирішення проблеми оцінки ефективності державних програм, одним з найбільш актуальних напрямів реформування бюджетної системи є процес консолідації субсидій. У бюджетних посланнях Президента Російської Федерації та у дослідженнях, присвячених вивченню питання підвищення ефективності та прозорості міжбюджетних відносин у Росії, вказується необхідність заміни істотної частини субсидій, що надаються з федерального бюджету бюджетам суб'єктам так званими блоковими трансфертами. Необхідність скорочення (консолідації) субсидій насамперед обумовлюється тим, що субсидії як міжбюджетний трансферт мають цільовий характер, при цьому окремі субсидії надаються у невеликих обсягах, а загальна кількість субсидій у 2015 році близько 100 штук, що, у свою чергу, з метою спрямованість трансферту негативно позначається на фінансовій самостійності регіонів.

Логічним, на наш погляд, видається припущення, що витрати на адміністрування такого виду трансфертів можуть виявитися порівнянними або більше отримуваних вигод. Відповідно, при зменшенні кількості субсидій відбудеться зниження управлінських витрат, що сприятливо позначиться на результатах надання трансферту.

Починаючи з 2013 здійснюється робота з консолідації субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації в рамках державних програм. Передбачається, що консолідація у середньостроковій перспективі здійснюватиметься за принципом «одна державна програма – одна субсидія». У цьому акцентується у тому, що у федеральному рівні доцільно ставити конкретні мети перед одержувачами субсидій і здійснювати контролю над результатами цієї роботи, а вибір способів досягнення поставлених цілей і завдань надаватиметься одержувачам субсидій.

Слід зазначити переваги блокових трансфертів перед класичними субсидіями: підвищується міжгалузева гнучкість, орієнтація на регіональні пріоритети та можливість пошуку шляхів оптимізації витрат. Крім цього, консолідація субсидій дозволить скоротити кількість адміністративних процедур, що супроводжують надання субсидій та оптимізувати витрати. Внаслідок здійснення такого бюджетного маневру розшириться ступінь свободи, відбудеться підвищення ефективності даних субсидій та зростання відповідальності за реалізацію повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, оскільки пропорції та обсяги витрачання блокової субсидії у кожному конкретному напрямку вони визначатимуть самостійно. Можливість використання коштів з урахуванням конкретних викликів та проблем, що стоять перед тим чи іншим регіоном, дозволить суттєво підвищити соціально-економічну ситуацію та забезпечити значне економічне зростання, оскільки на федеральному рівні найчастіше важче враховувати регіональну специфіку, ніж на субнаціональному.

Було б неправильним говорити, що успішна реалізація державних програм залежить виключно від вирішення питання укрупнення субсидій. Результати реалізації державних програм залежать від комплексу факторів: економічних, соціальних, адміністративних, культурно-історичних, територіальних та ін. Проте, укрупнення субсидій – один із важливих кроків на шляху безперервного процесу реформування міжбюджетних відносин та міжбюджетних трансфертів.

Таким чином, наразі відбувається процес реформації міжбюджетних субсидій, успішна реалізація якого дозволить підвищити результативність державних програм, у рамках яких відбувається надання субсидій. Успішна реалізація програм регіонального розвитку та їх оцінка у свою чергу сприятиме соціально-економічному розвитку регіонів, зростанню промисловості, оновленню інфраструктури, створенню сприятливих умов для проведення соціально-економічної політики та підвищенню ефективності витрачання бюджетних коштів.

Список літератури:

Афанасьєв М.П., Шаш Н.М. Інструментарій оцінки ефективності бюджетних програм / / Питання державного та муніципального управління. – 2013. – № 3. – С. 48-69.
Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. Від 26.12.2014).
Кліманов В.В., Михайлова А.А. Методики оцінки ефективності держпрограм у регіонах // Бюджет. – 2014. – № 5. – С. 69-71.
Постанова Уряду РІ від 02.09.2014 № 168 "Про затвердження державної програми Республіки Інгушетія "Розвиток освіти".
Постанова Уряду РІ від 22.01.2015 № 7 «Про Програму державних гарантій надання медичної допомоги громадянам в Республіці Інгушетія на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років».
Постанова Уряду РФ від 15.04.2014 № 310 "Про затвердження державної програми Російської Федерації "Створення умов для ефективного та відповідального управління регіональними та муніципальними фінансами, підвищення стійкості бюджетів суб'єктів Російської Федерації".
Постанова Уряду РФ від 24.12.2009 № 1087 (ред. Від 27.11.2014) «Про затвердження федеральної цільової програми «Соціально-економічний розвиток Республіки Інгушетія на 2010 – 2016 роки».
Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 № 1662-р (ред. від 08.08.2009) "Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року";
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік, розрахований відповідно до методики розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, затверджений Постановою Уряду Російської Федерації від 22 листопада 2004 р. № 670 «Про розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості Федерації». Доступ із офіц. сайту Міністерства фінансів РФ, вільний [Електронний ресурс] - Режим доступу. - URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/04/main/RBO_2014-2016.pdf (дата звернення 30.04.2015).
Федеральний закон від 01.12.2014 № 384-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років».
Шаш Н.М. Управління ефективністю національних програм: методологічні основи розробки програмного бюджету // Управлінець. – 2015. – № 1 (53). – С. 4-15.