Реалізація соціального захисту населення муніципальному рівні. Соціальний захист населення муніципальної освіти

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

2. Дослідження діяльності органів місцевого самоврядування щодо надання адресної допомоги категоріям населення на прикладі Комітету соціального захисту Адміністрації м.Киселевська

2.1 Коротка характеристика Комітету соціального захисту Адміністрації м.Киселевська

3. Заходи щодо вдосконалення надання адресної допомоги нужденним категоріям населення м.Киселевська

Висновок

Список літератури

Вступ

Перехідний характер сучасного етапу розвитку російського суспільства проявляється у загостренні його соціальних проблем: зростанні розшарування населення за рівнем доходів, появу бідності та злиднів, збільшення безробіття, примітивізації потреб найбіднішої частини населення, поширення форм дезадаптованої поведінки. Водночас криза, що охопила всі сфери суспільного життя, посилює потребу у розвитку «амортизаторів», які дозволяють послабити соціальну напругу, захистити населення від негативних наслідків соціально-економічних реформ. Серед них - обґрунтування та реалізація соціальної політики, яка повинна забезпечувати визначення соціальних пріоритетів, створення системи соціального захисту населення, виявлення потреб груп, а також вироблення механізмів здійснення адресної соціальної підтримки.

Мета роботи: запропонувати шляхи вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення соціальної підтримки населення муніципальної освіти на прикладі Комітету соціального захисту Адміністрації м.Киселевська.

Для досягнення заданої мети поставлено такі завдання:

1.Вивчити теоретичний підхід забезпечення соціальної підтримки населення муніципального образования.

2.Провести дослідження діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення соціальної підтримки населення на прикладі Комітету соціального захисту Адміністрації м.Киселевська.

3. Запропонувати шляхи вдосконалення системи забезпечення соціальної підтримки населення м. Киселевська.

Об'єктом дослідження є діяльність Комітету соціального захисту Адміністрації Києва.

1. Теоретичні аспекти забезпечення соціальної підтримки населення муніципальної освіти

1.1 Поняття соціального забезпечення

Концепція соціального захисту населення Росії стосовно нових політичних та економічних умов перебуває у процесі розробки. За багатьма її положеннями серед фахівців немає єдності думок. Під соціальним захистом у сенсі розуміють діяльність держави, спрямовану забезпечення процесу формування та розвитку повноцінної особистості, виявлення і нейтралізацію негативних чинників, які впливають особистість, створення умов самовизначення і затвердження у житті.

У вузькому значенні соціальний захист розглядають як сукупність законодавчо закріплених економічних та правових гарантій, що забезпечують дотримання найважливіших соціальних прав громадян та досягнення соціально прийнятного рівня життя.

Але за всієї новизни ця концепція має базуватися на результатах і висновках вітчизняних учених, які раніше досліджували такі найважливіші складові елементи соціального захисту, як соціальне забезпечення та соціальне страхування.

У 20-30-ті роки вивченням соціального забезпечення та соціального страхування займалися Н.А. Вігдорчик, Л.В. Забєлін, В. Дурденевський, З.Р. Тетерборн та ін.

В. Дурденевський розглядав соціальне забезпечення як діяльність публічної адміністрації, спрямовану на усунення соціальних небезпек, що загрожують життю та рівню існування різних верств населення, шляхом надання їм грошової чи соціальної допомоги. А соціальне страхування – як систему ослаблення

ризику у вигляді розкладання його на учасників суспільного процесу виробництва, складову частину трудового права.

Л.В. Забєлін вважав соціальне забезпечення родовим поняттям стосовно соціального страхування. Тому, з його погляду, всі особливості соціального забезпечення однаково характерні й у соціального страхування.

У 50-60-ті роки великий внесок у розвиток теорії соціального забезпечення та соціального страхування зробили Н.Г. Александров, В.С. Андрєєв, Є.І. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батигін, М.В. Баглай, А.Д. Зайкін, М.Л. Захаров, В.І. Усенін, P.M. Цивільов та ін.

B.C. Андрєєв називав соціальним забезпеченням проведену державою або ним підтримувану сукупність певних соціально-економічних заходів щодо забезпечення громадян у старості та за непрацездатності, забезпечення дітей, медичного обслуговування та лікування громадян 1 Жуков В.І. Потенціал людини: індекс соціального розвитку росіян - М: СОЮЗ, 1995. З. 48. .

Надалі дослідження у сфері соціального забезпечення проводили такі великі вчені-юристи, як Р.І. Іванова, А.С. Пашков, М.І. Полупанов, В.В. Рогожин, А.І. Ставцева, В.А. Тарасова, Е.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдінов та ін.

p align="justify"> Важливе теоретичне значення має розробка поняття соціального забезпечення як категорії, що має загальнолюдську цінність, вироблена Р.І. Іванової. На її думку, соціальне забезпечення - це форма розподілу матеріальних благ не в обмін на витрачену працю з метою задоволення життєво необхідних особистих потреб (фізичних, соціальних, інтелектуальних) старих, хворих, інвалідів, дітей, утриманців, які втратили годувальника, безробітних, всіх членів суспільства цілях охорони здоров'я та нормального відтворення робочої сили за рахунок спеціальних фондів, створюваних у суспільстві, у випадках та на умовах, встановлених у соціальних, у тому числі правових, нормах Жуков В.І. Потенціал людини: індекс соціального розвитку росіян - М: СОЮЗ, 1995. С.48. .

Дане визначення є універсальним і відображає сутність соціального забезпечення незалежно від конкретно-історичних умов (економічного та політичного устрою), в яких воно організується. У його основі лежать такі стійкі ознаки:

-об'єктивні підстави, що викликають потребу у особливому механізмі соціального захисту, спрямованої підтримки чи надання певного рівня життєзабезпечення;

спеціальні фонди, джерела соціального забезпечення;

спеціальні способи надання коштів для існування;

-закріплення правил надання соціального забезпечення у соціальних, зокрема правових нормах.

Сутність соціального забезпечення найбільш рельєфно проявляється у його функціях: економічної, політичної, демографічної, реабілітаційної та інших.

Економічна функція соціального забезпечення полягає у заміщенні заробітку (доходу або утримання), втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю або втратою годувальника, частковому відшкодуванні додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин, а також наданні мінімальної грошової чи натуральної допомоги незаможним громадянам.

Джерелом фінансування для її здійснення є державні (централізовані) позабюджетні фонди соціального призначення, які утворюються за територіальним принципом. До позабюджетних фондів соціального призначення належать: пенсійний, зайнятість, обов'язкове медичне страхування, соціальне страхування, соціальна підтримка.

Політична функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціальної стабільності у суспільстві, у якому є значні відмінності у рівні життя різних верств населення.

Демографічна функція покликана стимулювати відтворення населення, необхідне нормального розвитку.

Соціально-реабілітаційна функція спрямовано відновлення суспільного статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення, що дозволяє їм почуватися повноцінними членами суспільства.

Таким чином, соціальне забезпечення являє собою сукупність суспільних відносин щодо розподілу позабюджетних фондів соціального страхування та перерозподілу частини державного бюджету з метою задоволення потреб фізичних осіб у випадках втрати заробітку або трудового доходу, несення додаткових витрат за утримання та виховання дітей, підтримки інших членів сім'ї, які потребують у догляді, відсутності коштів у обсязі прожиткового мінімуму з об'єктивних соціально значимих причин, а також з надання медичної допомоги та соціального обслуговування.

Задоволення потреб може здійснюватися за допомогою:

призначення грошових виплат (пенсій, допомог, компенсацій) на безеквівалентній, але нормованій основі або безкоштовно (аліментарно) поза зв'язком з трудовою діяльністю та сплатою внесків;

надання безкоштовних для споживача медичних послуг за програмами ЗМС;

надання безкоштовних для споживача соціальних послуг у межах державних мінімальних стандартів, а понад них

за пільговими тарифами.

Існування зазначеного комплексу відносин зумовлено об'єктивними причинами, тому держава зацікавлена ​​у їх розвитку та здійснює їхнє правове регулювання.

Щодо співвідношення державних систем соціального захисту та соціального забезпечення, то другу слід розглядати як складову частину першої. Крім соціального забезпечення, соціальний захист включає гарантії з охорони праці, здоров'я та навколишнього природного середовища, мінімальну оплату праці та інші заходи, необхідні для нормальної життєдіяльності людини та функціонування держави.

1.2 Актуальні проблеми соціального захисту населення у муніципальних утвореннях

самоврядування забезпечення соціальний муніципальний

Основа управління державою - це реалізація соціальних інтересів кожного громадянина. Звичайно, подібне можливе лише в умовах муніципальної системи, на це націленої. Тобто в суспільно-державній системі, що захищає інтереси всього співтовариства, муніципалітети виконують функції органів, що захищають соціально-побутові інтереси кожного громадянина місцевого співтовариства. Довгий час в умовах радянської системи захист інтересів громадян передбачався на державному рівні без муніципальної диференціації. Однак після корінної реорганізації законодавчої системи саме на муніципалітети було покладено відповідальність за добробут його мешканців, насамперед у розрізі їхніх соціальних потреб. Десятиліттями соціальні проблеми жителів муніципальних утворень вирішували органи соціальної сфери охорони здоров'я, народна освіта, культура, торгівля, громадське харчування та інші. Але настав момент, коли навіть їхня скоординована діяльність не змогла забезпечити громадянам мінімальний захист від соціальних колізій. Тому виникла потреба створення нової галузі - соціального захисту населення. Саме у ній зосередилися всі соціальні проблеми громадян, розв'язувані безпосередньо своїми сипами, і опосередковано - через забезпечення реалізації федеральних і регіональних законів.

Метою існування будь-якої людської спільноти – від сім'ї до держави – є забезпечення оптимальних умов життя кожного її члена. Природно, що залежність людини від спільноти, членом якої вона є, різко загострюється в період будь-якої економічної, суспільної чи правової нестабільності. Саме тоді роль суспільства превалює над роллю індивіда спробі зберегти власний статус-кво Бобков У. Регіональні програми соціального захисту населення // Людина і працю. -1996. - № 5. С. 18. .

Основним змістом становлення та розвитку органів місцевого самоврядування є пошук стійкої рівноваги між місцевим співтовариством та державою, що, у свою чергу, забезпечить рівноважний стан громадянських та державних інтересів. Порушення балансу інтересів між державою та місцевим самоврядуванням завжди призводить до негативних наслідків цілісності економічних, соціальних, політичних та територіальних елементів державної системи.

Загальнонаціональне завдання органів місцевого самоврядування полягає у забезпеченні узгодження інтересів всього суспільства, починаючи з кожного громадянина. Тим самим було місцеве самоврядування надає додаткову стійкість державному ладу, будучи його соціально-економічної базою першим рівнем народовладдя країни. Тому однією з пріоритетних цілей держави має бути становлення та розвиток місцевого самоврядування.

З соціально-економічних потреб кожного члена місцевого співтовариства має скластися стратегічна концепція розвитку муніципального освіти. Вона передбачає вирішення комплексу проблем соціальної, економічної організаційної та правової спрямованості. У ній основним є блок соціальних програм для вирішення у поточному та перспективному періодах. Завданням соціальної політики не повинно бути пасивне пристосування до обмежених фінансово-матеріальних ресурсів країни. Головним та перспективним змістом соціальної політики має стати реалізація правильно збудованої системи пріоритетів, механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, поетапного вирішення кола соціальних проблем, у тому числі виникаючих у ході ринкових перетворень. При цьому потрібно чітко розмежовувати два завдання: Соціальний захист людини: регіональні моделі / За ред. В.Г. Бочарової, М.П. Гур'янової. - М., 1995. С.96. :

захистити від жорсткого впливу ринку та бідності соціально вразливі верстви населення, яким не обійтися без соціальної підтримки держави;

сприяти засобами соціальної політики економічної активізації різних верств населення, розвитку їх адаптації до ринку, подолання утриманських настроїв по відношенню до держави.

Стратегія розвитку російського міста має нейтралізувати чи максимально стримувати соціальне розшарування населення зі збільшенням соціально-економічної ефективності роботи господарського комплексу міста.

Нині діюча правова база входить у суперечність із основним принципом діяльності муніципальних органів соціального захисту населення - адресністю соціальної допомоги.

Необхідно змінювати методи та напрями надання соціальної допомоги з боку держави: від безкоштовного надання всьому населенню тих чи інших соціальних благ до створення відповідних умов для можливості всім громадянам власною працею заробити собі гідний рівень життя, для участі у різних страхових інститутах, які гарантують медичну допомогу, додаткове пенсійне забезпечення, освіту тощо, надаючи при цьому адресну соціальну підтримку найбільш незаможним і ущемленим через будь-які причини категорій населення.

У умовах необхідний перегляд принципів надання соціальної допомоги. Насамперед має бути розроблений ефективний механізм оцінки потреби (непрямих методів оцінки потреби). На муніципальному рівні конче необхідні методики оцінки офіційних доходів для реалізації цілей адресного соціального захисту. В умовах їх відсутності більшість муніципальних утворень при наданні соціальної підтримки змушена орієнтуватися на окремі соціально вразливі категорії населення, керуючись при цьому лише даними про офіційні доходи (заробітна плата у формальному секторі економіки та соціальні трансферти) незаможних сімей.

Водночас громадяни загалом не схильні повністю повідомляти про свої справжні доходи як соціальним працівникам, так і особам, які проводять обстеження. При цьому дуже важливо не породжувати в суспільстві утриманських настроїв, а створювати всі умови, що сприяють самостійному подоланню громадянами важкої життєвої ситуації, тому соціальна допомога має насамперед поширюватися на людей, які у зв'язку з віком, станом здоров'я, а також тривалим безробіттям не можуть. отримувати додаткові доходи і тим самим покращувати своє матеріальне становище.

Державна соціальна допомога має надаватись переважно на основі заявного підходу. При заявному принципі отримання соціальної допомоги - справа суто добровільна і претенденти свідомо йдуть на розкриття своїх доходів, щоб довести свою малозабезпеченість.

Водночас в окремих випадках має бути передбачене поєднання заявного принципу із принципом пропозиції соціальної допомоги. Органи соціального захисту населення можуть виступати ініціаторами надання державної соціальної допомоги тим особам, які самостійно по допомогу звернутися не можуть (самотні старі безпорадні громадяни, діти, інваліди та ін.)

При наданні соціальної допомоги нужденному населенню доцільно все навантаження щодо її реалізації розподіляти між федеральним, регіональним та місцевим рівнями бюджетів.

Крім того, посилення ролі муніципальної влади у реалізації програм соціальної допомоги, з одного боку, і певна свобода у прийнятті рішень з іншого - неодмінна умова підвищення її адресності та ефективності.

Викликають нарікання та різні підходи до надання тих чи інших видів соціальної допомоги через відсутність як мінімальних соціальних стандартів, так і стандартів соціального обслуговування населення. Зрозуміло, що вони мають бути єдиними для всіх регіонів країни і неухильно дотримуватись. Брати удар на себе доводиться знову-таки місцевим органам влади, тому що на федеральному рівні не вжито радикальних заходів щодо виправлення цієї ситуації.

Елементарна логіка призводить до того, що єдина (уніфікована) державна система соціального захисту населення повинна забезпечувати громадянам рівень соціальної захищеності, що принаймні не опускає їх нижче за прожитковий мінімум дня кожного конкретного регіону. Тобто, якими б не були соціальні пільги чи послуги в будь-якій точці країни, кожен громадянин, який ними користується, не повинен «упасти» нижче за мінімальний установлений рівень. Потрібні серйозні зміни у сфері державної соціальної політики, створені задля забезпечення певних потреб насамперед малозабезпеченого населення (з урахуванням можливостей держави). У зв'язку з цим необхідно здійснити таке.

Привести у відповідність до фінансових можливостей обсяги та розміри державної соціальної допомоги, що забезпечить її гарантованість. Відсікти від отримання соціальної допомоги забезпечені групи населення, які можуть обійтися без соціальної підтримки, на основі використання різних (у тому числі непрямих) методів оцінки реальної потреби.

Зменшити утримувальні настрої окремих груп населення і націлити їх на самостійне вирішення економічних проблем, що виникають, надаючи соціальну допомогу тільки тим громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, які не можуть подолати її самостійно.

Перерозподілити наявні кошти на користь дійсно незаможних і цим забезпечити можливість підвищення розмірів соціальної допомоги, що надається цим верствам населення.

Реалізувати це неможливо окремо кожному муніципальному освіті. Ось чому треба вносити узгоджені пропозиції до федеральних органів влади з метою формування відповідної потреб населення державної соціальної політики.

1.3 Зміст та цілі соціальної політики муніципальної освіти

Важливе значення на формування та розвитку ефективної соціальної політики у Російської Федерації має структура самої держави. Однак глибокі соціально-економічні та культурні відмінності між регіонами Росії ставлять під сумнів саму можливість реалізації єдиної державної соціальної політики, існування загальних соціальних стандартів та здійснення державою єдиного набору соціальних функцій.

Територіальна диференціація, обумовлена ​​природно-кліматичними умовами, національними та соціально-історичними особливостями тощо, сама по собі не є непереборною перешкодою ефективної соціальної політики. Проблема реалізації єдиних соціальних принципів полягає не в необхідності проведення різної соціальної політики в різних регіонах, соціальна політика за своєю суттю варіативна, оскільки враховує умови досягнення цілей, а в суттєвих соціально-економічних диспропорціях між територіями, відсутністю єдиних норм задоволення соціальних потреб та різного обсягу соціальних прав громадян. Історично існуючі територіальні відмінності у соціальному становищі громадян значно посилилися останнім десятиліттям, і ця тенденція продовжує наростати.

Специфікою Російської Федерації є також те, що існував у СРСР рівень соціального захисту людини та надання соціальних послуг був одним із найвищих у світі. Система соціального захисту та соціальних послуг, що склалася в СРСР, заснована на соціалістичних принципах суспільного розподілу з централізованих фондів, гарантувала практичний захист від усієї сукупності соціальних ризиків, відносно прийнятний для більшості населення рівень життя і задовольняла основний набір соціальних потреб громадян.

Проблема полягає в тому, що старі механізми соціального захисту та соціального обслуговування не відповідають ринковим відносинам та в умовах ринку є неефективними.

Трагічність ситуації, що склалася в тому, що Російська Федерація намагається формально зберегти всі соціальні функції держави соціальних послуг, якою був Радянський Союз, а реально не може забезпечити навіть виживання, оскільки старі механізми соціалістичного перерозподілу в ринкових умовах не працюють.

Катастрофічність становища не дозволяє знизити соціальне навантаження на бізнес, який в умовах високого соціального обтяження так і не може стати повністю ринковим, йде в тінь, не виконує своїх соціальних функцій. Істотним є й те, що жорсткі рамки неринкових соціальних механізмів держави перешкоджають формуванню ринку праці, розвитку ринкових механізмів соціального захисту та структурної розбудови економіки. У той самий час немає сумніву необхідність використання позитивного минулого досвіду.

Збереження ефективних соціальних механізмів передбачає адаптацію існуючих систем соціального захисту до ринкових відносин та їх розвиток у нових умовах.

Такими механізмами є зокрема реалізація підприємствами соціозахисних функцій; перенесення соціальної допомоги на рівень місцевого самоврядування, де стихійно став реалізовуватися принцип адресності та адекватної підтримки, збереження та розвиток системи соціальних послуг для найбільш нужденних (будинки інвалідів та літніх людей, притулки, соціальні центри денного перебування, нічліжки тощо); розвиток соціального обслуговування вдома, безкоштовні їдальні та магазини для ветеранів та незаможних та багато іншого. Важливо відзначити, що багато специфічних соціальних інститутів, характерних для Радянського Союзу, цілком вписалися в ринкові відносини і стали важливими механізмами соціального захисту в нових умовах. Хоча є численні та зворотні приклади. Яскравою ілюстрацією останнього є роль та місце профспілок, абсолютно ринкового за своєю природою інституту, який настільки виявився деформованим соціалізмом, що й після десятиліття ринкових реформ практично не відіграє жодної ролі у захисті соціальних прав.

Модернізація соціальних механізмів не може проходити без урахування соціальної структури, що склалася. Принциповим є те, що це саме модернізація, а не будівництво на згарищі. Хорошим, хоч і сумним прикладом тут може бути реформа системи медичної допомоги населенню. Переведення масового медичного обслуговування на страхові принципи призвело до фактичного руйнування колись загальнодоступної та порівняно якісної безкоштовної охорони здоров'я. І сьогоднішні спроби виправити ситуацію, що склалася через посилення страхових механізмів і національного проекту, також приречені на провал, оскільки об'єктивна реальність великих просторів, поганих доріг, дорогого транспорту створює природний монополізм районної лікарні або сільського медпункту на даній території. Людина не має іншого вибору медичного закладу, крім того, який знаходиться там, де він живе, як би погано там його не обслуговували.

Розвал системи побутових та рекреаційних послуг населенню (особливо у сільській місцевості) не компенсується ринком. І цих послуг не буде, доки платоспроможність населення не зробить їх рентабельними. У цьому випадку необхідні зусилля держави не лише щодо створення умов зростання доходів, а й щодо економічного, фіскального та адміністративного стимулювання такої діяльності.

У процесі ухвалення закону № 122-ФЗ у Державній Думі, було прийнято рішення про надання одержувачам пільг права обирати, чи отримувати їм щомісячну грошову виплату або «соціальний пакет», що є збережені в натуральній формі соціальні пільги.

Таким чином, результатом ухвалення закону № 122-ФЗ стало збереження системи пільг у натуральній формі; додаткове вельми значне фінансування соціальної допомоги з бюджетів усіх рівнів; створення нової системи адміністрування соціальних виплат; суттєва зміна системи управління соціальною сферою, пов'язана із заміною сформованих механізмів новими, як правило, значно ускладненими; широке невдоволення суспільства даною реформою та підвищення залежності регіонів від трансфертів та субвенцій з федерального бюджету.

Соціальна політика, що реалізується з 2008 р., цілком може бути названа фінансовою соціальною політикою, оскільки зачіпає насамперед систему фінансування соціальної сфери, передбачається значне збільшення соціального бюджету і не стосуються структурної модернізації. Слід зазначити, що збільшення соціального бюджету у 2008-2009 р.р. та бюджетних проектувань на 2009-2010 р.р. є номінальним і пов'язані з збільшення частки соціальних витрат у федеральних бюджетах.

Головний ефект нового напряму соціальної політики полягає у зміні системи міжбюджетних відносин. Відповідно до ухваленими законами передбачається передача з федерального рівня на адресу суб'єктів великої кількості повноважень щодо надання соціальної підтримки. Основою фінансового забезпечення соціальних повноважень суб'єктів федерації, більшість із яких є дотаційними, стала фінансова допомога. Основною формою фінансової підтримки є дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів із Федерального фонду фінансової підтримки (у 2008 р. – 189,9 млрд. руб.), які не носять цільового характеру і можуть бути спрямовані регіонами на реалізацію заходів із соціальної підтримки населення. На принципах співфінансування надаються субсидії на оплату житла та комунальних послуг громадянам (у 2008 р. - 6,3 млрд. руб.), Здійснення заходів соціальної підтримки реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій (1,7 млрд. руб. у 2008 р.), на здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці та трудівників тилу – 11 млрд. руб. у 2008 р., виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей (4 млрд. руб. у 2008 р.), та підтримку низки інших категорій Топчій Л.В. Нові підходи до соціального обслуговування населення Росії: проблеми стандартизації соціальних послуг // Російський журнал соціальної роботи. -2007. - №2. С.34. .

Трирівнева структура влади (федеральний, регіональний і муніципальний рівні), що склалася, і відповідна їм система управління соціальними процесами і розподілу соціальних функцій не є органічною єдністю соціальної держави, оскільки відбуваються перетину компетенцій, розбіжність розподілу обсягів відповідальності і ресурсів, відсутні адекватні механізми. економічні особливості.

Неадекватність федеральної соціальної політики посилюється усвідомленням і добре зрозумілим небажанням всіх рівнів влади забезпечити транспарентність бюджетного федералізму. В умовах дефіциту коштів на всю сукупність соціальних витрат і Мінфін Росії, і губернатори, і муніципальна влада зацікавлені у свободі використання цільових соціальних трансфертів на поточні потреби. Можна зрозуміти губернатора, який витрачає отримані із центру на зарплату бюджетникам гроші на ремонт котелень. Він не може допустити замерзання людей та будинків узимку. Але в цьому випадку вже неможливо говорити про цілеспрямовану соціальну політику та соціальний федералізм. Це життя в умовах надзвичайного стану, а не система задоволення соціальних потреб людей у ​​соціальній державі. Якщо Росія останні 15 років живе в умовах надзвичайного стану, і з 89 суб'єктів лише 11 є фінансовими донорами, то неможливо говорити про побудову соціальної держави без вирішення проблем фінансування єдиного соціального простору на всій території.

Істотна диференціація доходів за географічною ознакою, неоднакова доступність соціальної підтримки, різний рівень непрямих податків для різних територій не просто порушують існуючі конституційні принципи, але унеможливлюють прогресивний розвиток держави та підвищення ефективності її соціальної політики.

Доводиться констатувати, більшість основоположних принципів соціальної політики істотно деформуються за умов відсутності обліку територіальних особливостей. І це стосується навіть найбільш законодавчо забезпечених загальнодержавних стандартів. Наприклад, соціальні та трудові пенсії, навіть з урахуванням підвищувальних коефіцієнтів сіверян, через регіональну диференціацію цін мають різну купівельну спроможність на різних територіях.

Перерозподіл компетенції та відповідальності між структурними рівнями держави почався з ломки системи забезпечення соціальних благ і надання соціальних послуг, що склалася в СРСР. У СРСР, де основними суб'єктами задоволення соціальних потреб були підприємства та організації, що містять значну частину соціальної інфраструктури (житловий фонд, дитячі дошкільні заклади, оздоровчі табори та профілакторії, медичні установи, спортивні та культурні споруди, школи та рекреаційні об'єкти), існувала жорстка прив'язка соціальної політики до території та фінансових можливостей.

Муніципалізація соціальної сфери створила нову систему відносин як у вертикалі (федерація - регіон - муніципальне освіту), і по горизонталі (місцеві органи влади - підприємство -население). При цьому вертикальні відносини стали визначальними, оскільки це насамперед бюджетні відносини, а на утримання соціальних об'єктів витрачається кожен шостий карбованець консолідованого бюджету. Адресна соціальна підтримка населення. – М., 2007. С. 64. . При цьому це навантаження вкрай нерівномірно розподіляється по регіонах. Існує розрив показників різних суб'єктів більш як у 300 разів.

Передача всієї соціальної інфраструктури у ведення місцевих органів влади (муніципалітетів) без створення системи забезпечення інституційної та фінансової бази, масове виведення соціальних об'єктів із загальнодоступного користування через приватизацію та відмову від цілої низки соціальних гарантій призвели до суттєвого скорочення можливостей задоволення соціальних потреб людей, перенесення основної відповідальності держави на місцевий рівень, який не має фінансових джерел. Ситуація стала особливо парадоксальною після ухвалення Податкового Кодексу, який значно скоротив податкові надходження на муніципальному рівні. Ситуація продовжує посилюватись чітко вираженою тенденцією до відставання зростання доходів та заробітної плати від зростання вартості соціальних послуг. Перерозподіл повноважень суб'єктів державної соціальної політики відбувся та продовжується за відсутності нормативів соціальних зобов'язань держави на різних рівнях та їх забезпеченням з відповідних бюджетів.

Оскільки рівні розвитку регіонів різні, гостро постає питання єдині права дотування регіонів. Нині це дотування відбувається через передачу з федерального рівня на адресу суб'єктів Російської Федерації коштів, необхідні здійснення їх повноважень. Федеральні органи державної влади наділені повноваженнями щодо встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Федеральні органи структурі державної влади вправі визначати основи формування доходів та здійснення витрат всіх рівнів. Вони визначають порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань не тільки федерації, але і її суб'єктів, якщо для фінансового забезпечення цих видаткових зобов'язань на адресу бюджетів суб'єктів Російської Федерації попередньо було передано субвенції з федерального бюджету.

Велике значення тут змогли відіграти єдині соціальні нормативи як основа об'єктивної оцінки стану справ на території. Також необхідно забезпечити цільове використання трансфертів. Трансферти можуть мати різне призначення: додаткові кошти для виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери за їх недостатності у місцевому бюджеті, виділення субвенцій для підтримання певного мінімального рівня соціальної сфери, забезпечення встановлених законом виплат та дотацій ЖКГ та ін. Мета держави – забезпечення конституційних прав населення на всієї території країни. Ситуація, що склалася в даний час з розподілом соціальних функцій і відповідальності між суб'єктами соціальної політики за рівнями вертикалі влади і в територіях по горизонталі з очевидністю свідчить, що подальше підвищення ефективності соціальної політики в Росії вимагає модернізації міжбюджетних відносин і жорсткого структурування єдиної державної соціальної політики на всьому державному просторі.

Перехідний характер російської економіки передбачає суспільну згоду, оформлену у вигляді середньострокової програми соціально-економічного розвитку, сценарних планів майбутнього бюджетного року, цільових урядових програм щодо кінцевих та проміжних результатів реформ, способів їх досягнення, необхідних ресурсів та можливих ризиків. Реалізація цієї вимоги передбачає єдність наукових поглядів на соціально-економічної реальності та оформлення цих поглядів на ідеологію, що майже недосяжно. Проте, сценарні плани та середньострокова програма реально існують та щорічно коригуються, на їх основі приймаються бюджети та відбувається зміна законодавства.

Існуюча у Росії час система федеративних відносин реалізує принцип загальнодоступності соціальних благ; деформує правову основу соціальної діяльності (не забезпечує реальні соціальні права). Ухвалена законодавча база, яка не враховує регіональні особливості, не забезпечує реалізацію проголошених норм; містить різні підстави соціального захисту, що передбачають перехресне фінансування та неузгодженість прав та відповідальності; допускає розбіжність федеральних та регіональних норм. Соціальні бюджети не покривають взяті він державою зобов'язання. Система соціального захисту не забезпечує необхідного рівня. Вжиті державою заходи недостатні для підвищення добробуту громадян, і нарешті, не ефективні заходи щодо створення умов підвищення ролі муніципальних утворень. Серед завдань міжбюджетних відносин у соціальній сфері як основні можна виділити:

забезпечення та гарантії конституційних прав громадян у галузі праці, зайнятості, соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;

покращення демографічної ситуації, зниження дитячої смертності та смертності громадян у працездатному віці;

фінансове забезпечення мінімальних соціальних стандартів;

формування системи доходів, що забезпечує кожному рівню можливість необхідних витрат;

забезпечення справедливого розподілу доходів та зменшення їх географічної диференціації.

Основою бюджетного федералізму має бути положення, за яким кожен рівень влади повинен мати повноваження з власних джерел, необхідні фінансування витрат за покладеними нею соціальним зобов'язанням. Відповідно до цього постулату фінансування соціальної сфери у соціальній державі має бути розподілом відповідальності щодо реалізації соціальних функцій між рівнями влади, прийняття та законодавче закріплення державних соціальних стандартів, визначення потреб кожного державного суб'єкта соціальної політики у фінансуванні для забезпечення соціальних стандартів, що належать до його компетенції. , та надання кожному суб'єкту доступу до необхідних ресурсів та системи доходів.

Можна виділити три основні причини, через які це не реалізується в Російській Федерації. В умовах перехідної економіки проявляється об'єктивна тенденція до централізації влади та концентрації ресурсів поряд із прагненням делегувати відповідальність за стан соціальної сфери на нижні рівні влади. На прагнення скоротити соціальні витрати всіх рівнів не вплинув навіть профіцит федерального бюджету Російської Федерації останніх 5 років.

В основі розподілу соціальної відповідальності між структурними рівнями влади лежить віднесення соціальних послуг до «чистого суспільного блага» та до «соціально-значимих (змішаних) благ». До «чистого суспільного блага» відносяться єдині федеральні соціальні норми та соціальні фактори макроекономіки, пов'язані із соціальною природою самого ринку (забезпечення зайнятості, соціального захисту, пенсійна система, соціальне страхування, відшкодування збитків тощо). Забезпечення суспільного блага є відповідальністю федерального рівня.

2. Дослідження діяльності органів місцевого самоврядування щодо надання адресної допомоги категоріям населення на прикладі Комітету соціального захисту Адміністрації м. Кисельівська

2.1 Коротка характеристика Комітету соціального захисту Адміністрації м. Кисельівська

Комітет соціального захисту є структурним підрозділом органу місцевого самоврядування Адміністрації м.Киселевська, реалізує функції органів місцевого самоврядування щодо організації та розвитку системи соціального захисту та соціального обслуговування населення в межах м.Киселевська.

Комітет соціального захисту створено відповідно до схеми Управління адміністрації міста та є основною напрямною, координуючою ланкою у системі соціального захисту населення м.Киселевська.

У сфері соціальної політики населення Комітет соціальної підтримки населення здійснює такі повноваження:

1. Реалізує єдину соціальну політику біля муніципального освіти г.Киселевска.

2: Проводить аналіз соціального розвитку муніципального освіти м. Киселевська.

3. Бере участь у розробці міжвідомчих програм та планів, спрямованих на реалізацію соціальної політики на території міста, організує їх виконання та бере участь у контролі за використанням виділених на ці цілі коштів:

програма адресної соціальної підтримки незаможних громадян м. Киселевська;

програма «Сім'я та діти»;

програма «Соціальна інтеграція та реабілітація інвалідів у м. Киселевську»;

проводить роз'яснювальну роботу з прийнятих правових актів у сфері соціальної підтримки населення;

розглядає у встановлені терміни звернення громадян, які віднесені до компетенції Комітету.

Організовує та проводить міські заходи та акції, пов'язані із здійсненням соціальної підтримки населення міста.

Формує механізм надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають.

Бере участь у розробці та здійсненні заходів щодо адаптації інвалідів у міському середовищі; бере участь у координації діяльності щодо виконання заходів щодо забезпечення доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури.

Бере участь у створенні умов, що сприяють зміцненню ролі сім'ї у суспільстві, підвищенню якості життя сім'ї.

Сприяє зміцненню сім'ї як соціального інституту, орієнтуванню соціальної допомоги активізувати власний потенціал сім'ї.

Бере участь у розробці та здійсненні заходів, спрямованих на створення умов для соціальної адаптації до суспільства з обмеженими можливостями.

Здійснює взаємодію з громадськими організаціями та об'єднаннями інвалідів, ветеранів.

Виконує інші, що не суперечать законодавству Російської Федерації та справжньому Положенню функції у сфері соціальної підтримки населення міста Кисельовська.

2.2 Організація діяльності Комітету соціального захисту Адміністрації м. Киселевська з адресної допомоги категоріям населення

У місті Кисельовську соціальна підтримка населення має трирівневу систему: виконання гарантованого федерального соціального забезпечення, виконання заходів Програми соціальної підтримки населення Кемеровської області та виконання заходів Програми соціальної підтримки населення міста Кисельовська щодо додаткового підвищення рівня забезпечення громадян понад федеральне та обласне.

В організаційно-методичному підпорядкуванні Комітету соціального захисту населення м.Киселевська з метою реалізації заходів соціальної підтримки у місті знаходиться мережа органів та установ соціальної підтримки населення, у тому числі:

1.Управління соціального захисту.

2. Районні Управління соціальної підтримки населення, до структури яких входять центри соціального обслуговування, відділи за призначенням державної допомоги на дітей, відділи з охорони прав материнства та дитинства, відділи трудового та побутового устрою інвалідів та ветеранів.

Соціальні готелі із відділеннями нічного перебування.

Центр реабілітації інвалідів.

Центр з нарахування та виплати пенсій та допомоги.

Пансіонат ветеранів праці.

Бюро медико-соціальної експертизи.

Одним із основних напрямків діяльності органів соціальної підтримки є надання адресної допомоги нужденним категоріям.

У м. Киселевську для громадян, які постраждали від радіаційного впливу, діє низка пільг. Наприклад - безкоштовний проїзд у міському пасажирському та приміському транспорті без обмеження кількості поїздок. З 1 січня 2011 року громадяни, які є інвалідами, мають право проїзду територією Кемеровської області міжміським автомобільним транспортом із 50% знижкою вартості проїзду без обмеження кількості поїздок протягом усього календарного року. Забезпечення житлом осіб, які постраждали від радіаційного впливу, є одним із пріоритетів і перебуває на постійному контролі. За період 2006 – 2010 роки за рахунок коштів федерального бюджету покращили свої житлові умови 5 сімей. Список тих, хто потребує, знаходиться на постійному контролі. У м. Киселівськ надаються компенсації витрат власних коштів на виплату різниці між нормативом вартості загальної площі житла, встановленої у житловому сертифікаті, та реальною вартістю житла. З 2008 року такі компенсації отримали 4 особи, які придбали нові квартири. Особлива увага приділяється дітям ліквідаторів. Щоліта організується відпочинок дітей у санаторії «Сибірська казка», частину дітей щорічно направляємо до Греції.

Основними заходами соціальної підтримки малозабезпеченим громадянам у м. Кисельівську є:

у натуральній формі

Овочевий набір (щорічно у рамках нормативно-правових документів Кемеровської області)

Щомісячний набір продуктів.

50% знижка на придбання сортового вугілля в кількості не більше 4 тонн та (або) рядового вугілля не більше 5 тонн та (або) бурого вугілля не більше 7,5 тонн

Забезпечення дітей першого-другого року життя спеціальними молочними продуктами дитячого харчування.

у грошовій формі

Адресна допомога - субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (залежно від доходів сім'ї, витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг).

Щомісячна грошова компенсація на хліб пенсіонерам, які отримували пенсію у розмірі не більше ніж 660 рублів (станом на 31.03.2004) 80 коп. в день

Грошова виплата трудівникам тилу та громадянам, що народилися до 31 грудня 1931 року включно, з числа незаможних, які отримували пенсію у розмірі не більше 1000 рублів станом на 01.04.2003р. 1500 руб.

Щомісячна допомога на дитину 170 руб http://www.sndko.ru/section/390.html.

Матерям, які виховують або матерям, які виховали 5 і більше неповнолітніх дітей, надаються такі заходи соціальної підтримки як ветеранам праці.

у натуральній формі

Безкоштовний проїзд міським транспортом

Щорічна грошова виплата у розмірі 60 рублів за користування антеною

Безкоштовне зубопротезування

Безкоштовне забезпечення протезно-ортопедичними виробами

50% оплати житла та комунальних послуг (в т.ч. житла членам сім'ї) у грошовій формі

Безкоштовний проїзд міським пасажирським транспортом

Розмір щомісячної грошової виплати за відмову від заходів соціальної підтримки становить 247 рублів

Безкоштовний проїзд автомобільним транспортом приміського та міжміського сполучення

50% оплати проїзду залізничним та водним транспортом приміського сполучення

Щомісячна грошова виплата за користування телефоном у розмірі 100 рублів

Щорічна грошова виплата у розмірі 100 рублів за користування радіо

Безкоштовне виготовлення та ремонт зубних протезів

Матері, удостоєні звання "Мати-героїня" щомісяця отримують пенсію Кемеровської області 500 руб.

Матері, нагороджені орденом «Материнська слава», щомісяця отримують пенсію Кемеровської області 250 руб.

Сім'я, яка має 3 і більше неповнолітніх дітей

у натуральній формі

Зниження на 30 % розмірів оплати комунальних послуг у межах регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення та нормативів споживання, а також вартості палива, що купується в межах норм, встановлених для продажу населенню, що мешкає у будинках без центрального опалення.

Щомісячний продуктовий набір:

Неповним багатодітним сім'ям:

Ті, хто має трьох дітей - вартість продовольчого набору 150 рублів;

Які мають чотирьох дітей - вартість продовольчого набору 200 рублів;

Ті, хто має п'ять і більше дітей - вартість продовольчого набору 300 рублів.

Повним сім'ям:

Ті, хто має 6 і більше дітей - вартість продовольчого набору 200 рублів.

Безкоштовна видача ліків, які купують за рецептами лікарів дітям до 6 років.

Безкоштовний проїзд у міському пасажирському транспорті та автомобільному транспорті загального користування у приміському сполученні учням загальноосвітніх установ до 18 років із багатодітних малозабезпечених сімей.

Безкоштовне харчування один раз на день учням загальноосвітніх установ із багатодітних сімей у період навчального процесу.

Вартість харчування на кожну дитину – 15 рублів на день.

Безкоштовне відвідування парків культури та відпочинку, державних музеїв, виставок один раз на місяць дітям із багатодітних сімей з одним із батьків.

Першочерговий прийом дітей до муніципальних дошкільних навчальних закладів насамперед.

Виділення земельних ділянок для ведення садівництва та городництва насамперед.

Дітям із багатодітних сімей путівка до санаторію, заміський оздоровчий табір, табір денного перебування.

Пільгові позики для покращення житлових умов, без відсотків та без початкового внеску, з виплатою протягом 20 років.

Батьківська плата у державних та муніципальних дошкільних освітніх закладах стягується у розмірі 10% від витрат на утримання дитини.

Одноразове безкоштовне надання земельної ділянки, яка перебуває у державній або муніципальній власності, для садівництва, городництва, тваринництва, дачного будівництва, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового будівництва багатодітним незаможним сім'ям.

у грошовій формі

щомісячні грошові виплати

Сім'ям, які мають 3 і більше дітей незалежно від доходу сім'ї 1000 руб.

Малозабезпеченим багатодітним сім'ям компенсація на хліб на кожну дитину до 18 років 80 копійок на день

Малозабезпеченим багатодітним сім'ям виплачується допомога на кожну дитину 170 руб.

Заходи адресної підтримки інвалідів м. Кисельівська

У натуральній формі:

Безкоштовний проїзд по міському пасажирському транспорту.

Безкоштовний проїзд автомобільним транспортом приміського сполучення.

Знижка 50% на проїзд автомобільним транспортом загального користування міжміського сполучення (крім таксі) у межах Кемеровської області у період з 16 травня до 30 вересня, в т.ч. для осіб, які супроводжують інваліда І групи або дитини-інваліда.

Право на постановку на облік громадян, які потребують покращення житлових умов на надання житла за договором найму соціального.

Право на соціальне обслуговування

Батьки дітей-інвалідів звільняються від внесення батьківської плати за утримання дітей-інвалідів у муніципальних освітніх установах, які реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти.

Безкоштовне відвідування парків культури та відпочинку, державних музеїв, виставок один раз на місяць дітям-інвалідам до 18 років з одним із батьків.

Одноразове безкоштовне надання земельної ділянки, яка перебуває у державній або муніципальній власності, для садівництва, городництва, тваринництва, дачного будівництва, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового будівництва.

Подібні документи

Роль органів місцевого самоврядування у соціальному захисті населення Таймирського Долгано-Ненецького муніципального району, проблеми та заходи соціального захисту сімей з дітьми (багатодітних), соціальної адаптації колишніх в'язнів та неповнолітніх.

дипломна робота , доданий 21.02.2012


Вивчення системи соціального захисту населення муніципального освіти. Характеристика основних проблем соціальної політики. Нормативно-правові та фінансові засади соціального захисту населення. Діяльність Центру соціального обслуговування населення.

дипломна робота , доданий 29.03.2015


Теоретико-методологічні засади дослідження проблеми соціального захисту населення. Аналіз діяльності Управління соціального захисту населення (з прикладу Люберецького району Московської області). Проектні пропозиції щодо вдосконалення роботи.

дипломна робота , доданий 22.06.2009


Нормативно-правові засади соціального захисту. Організація роботи відділу соціального захисту населення по Таштипському району. Шляхи вдосконалення роботи з пільговими категоріями населення. Обґрунтування ефективності оформлення соціального паспорта.

дипломна робота , доданий 11.07.2015


Теоретичні та законодавчі засади фінансування відділу соціального захисту. Економічна характеристика Муніципальної Установи "Відділ соціального захисту населення та праці адміністрації МО Новотор'яльський район". Пільги та заходи соціальної підтримки.

дипломна робота , доданий 13.03.2009


Теоретичні засади вивчення соціальної підтримки населення як об'єкта управління. Аналіз діяльності органів соціальної підтримки малозабезпечених верств населення з прикладу Дзержинського району м. Ярославля, характеристика Територіального відділу.

дипломна робота , доданий 21.07.2011


Система соціального захисту населення міської промислової муніципальної освіти, проблеми соціальної політики, функціонування системи соціального захисту населення. Розробка процесу управління реалізацією муніципальної цільової програми.

дипломна робота , доданий 05.06.2011


Загальна характеристика та структура Комітету соціального захисту населення, його завдання та функції, права та обов'язки. Аналіз та напрямки діяльності організації. Призначення допомоги та компенсації. Документи необхідні для представлення інтересів у суді.

звіт з практики, доданий 12.05.2015


Соціальна політика у Російській Федерації. Зарубіжний досвід організації соцзабезпечення населення місцевими органами влади. Аналіз функціонування органів місцевого самоврядування та пропозиції щодо покращення якості їх роботи в аспекті соціального захисту.

курсова робота , доданий 16.12.2013


Статично-позиційний та динамічний підходи до вивчення функцій соціальної роботи. Види та форми адресної соціальної допомоги, цілі благодійної діяльності. Розробка органами місцевого самоврядування цільових програм соціальної підтримки населення.

Проблеми соціального захисту та соціальної підтримки окремих груп населення

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним граж.

даним рівні права та умови для праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку у всіх формах.

Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих категорій громадян у кризовій ситуації.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон 2003 р. відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері лише опіку та піклування та до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні відповідно до федеральних законів опіки та піклування над нужденними в цьому мешканцями поселення. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показано на рис. 5.5.1.

Форми соціальної підтримки

Кошти Допомога Пільги Субсидії Компенсації в натуральній (знижки) (цільові кошти (відшкодування формі (продукти, при оплаті для оплати деяких одяг) ряду послуг послуг) витрат) Рис. 5.5.1. Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від попадання в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам та верствам населення, окремим громадянам.

Критерії та механізми надання соціальної підтримки на муніципальному рівні

До основним критеріям надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться следующие.

1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною потреби

тельского набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї (чи самотньо проживаючого громадянина) для цього періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.

2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.

3. Втрата житла та майна.

Непрацездатні о. CD I Про с; оз про CQ I I CD Заможні Потрапили в екстремальні ситуації

Громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках для людей похилого віку, інвалідів і т.д.)

^ CD CD Q_ LD CD

Постраждалі при надзвичайних ситуаціях (пожежі, повені, землетруси, радіаційний вплив та ін.)

p align="justify"> Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, а на місцевому рівні - програми соціальної підтримки.

Соціальний захист та соціальна підтримка населення ефективна на основі застосування програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктні (розраховані на певну соціальну групу населення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми, наприклад, ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).

Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів прокуратури та установ залежить від фінансових можливостей муніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців. Вона представлена ​​на рис. 5.5.3.

Мал. 5.5.3. Суб'єкти соціальної підтримки населення у муніципальному освіті. Примітка: муніципальні служби пенсійного забезпечення в даний час передані до відання Пенсійного фонду РФ

Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони покликані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні їм види соціальних послуг, забезпечувати їх надання. При муніципальних центрах можуть створюватися цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, магазини, які торгують за пільговими цінами, і т.д.

Нижче розглянуто основні напрями діяльності муніципальних органів управління та установ соціального захисту населення.

Муніципальна підтримка громадян похилого віку та інвалідів

Федеральний перелік соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, включає:

Послуги, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування (матеріально-побутові послуги, послуги з організації харчування, побуту, дозвілля, соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги, послуги, пов'язані із соціально-трудовою реабілітацією, правові послуги і т.п.);

Послуги, що надаються вдома громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують сторонньої допомоги внаслідок часткової втрати здатності до самообслуговування (послуги з організації харчування, побуту)

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

та дозвілля, соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги, сприяння у працевлаштуванні тощо).

Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, які укладаються органами соціального захисту із установами соціального обслуговування інших форм власності. При цьому соціальне обслуговування здійснюється за умови добровільної згоди громадян похилого віку та інвалідів на отримання соціальних послуг, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до Федеральних законів «Про ветеранів» та «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» органи місцевого самоврядування:

Визначають умови капітального ремонту житлових приміщень, які належать інвалідам Великої Великої Вітчизняної війни, рахунок коштів місцевих бюджетів;

Визначають умови першочергового одержання місцевих будівельних матеріалів інвалідами Великої Вітчизняної війни для житлового будівництва;

Безкоштовно надають житлові приміщення в муніципальному житловому фонді насамперед інвалідам Великої Вітчизняної війни (інвалідам війни І групи позачергово);

Забезпечують реалізацію інших заходів соціальної підтримки інвалідів Великої Вітчизняної війни та інвалідів бойових дій на теренах інших держав, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій на теренах інших держав та інших груп ветеранів.

Інваліди звільняються від орендної плати за землю та приміщення для зберігання засобів пересування, що є в їхньому особистому користуванні. Вони мають право на додаткову житлову площу у вигляді окремої кімнати відповідно до переліку захворювань, затвердженого Урядом РФ. Органи місцевого самоврядування за участю громадських об'єднань інвалідів визначають порядок та започаткування соціально-побутового обслуговування інвалідів.

Муніципальна підтримка сім'ї, материнства та дитинства

Діяльність органів місцевого самоврядування у цій сфері передбачає їх участь у вирішенні наступних державних завдань:

Забезпечення умов для подолання негативних тенденцій та стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги незаможним сім'ям;

Поліпшення охорони здоров'я;

Збільшення допомоги сім'ї у вихованні дітей;

сприяння забезпеченню рівних прав жінок на ринку праці;

· Підтримка діяльності жіночих, молодіжних, дитячих громадських організацій;

Розвиток мережі дошкільних та позашкільних закладів, установ соціального обслуговування, доступних для всіх типів сімей; підтримка дітей, які у особливо важких обставин.

Система муніципального управління

Органи місцевого самоврядування:

Стимулюють розвиток мережі дошкільних закладів різних форм власності, а також позашкільних закладів, літніх оздоровчих таборів;

Створюють органи опіки та піклування, здійснюють первинний облік дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою передачі дітей на виховання до сім'ї, під опіку (піклування) або до прийомної сім'ї, а за відсутності такої можливості – до установ усіх типів для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків;

Виходячи із встановлених норм матеріального забезпечення, виділяють па прийомної дитини (дітей) кошти за фактично сформованими цінами в даному регіоні. Кошти виділяються прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування. Для придбання продуктів харчування приймальна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинів, які постачають освітні установи;

Здійснюють необхідні організаційні заходи, що забезпечують надання пільг сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплати житла та комунальних послуг, отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення підсобного та дачного господарства та садівництва;

Забезпечують дітей-інвалідів, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування, які є сиротами або позбавлені піклування батьків, після досягнення 18 років житловими приміщеннями позачергово за місцем знаходження цих установ або за місцем їхнього колишнього проживання за їх вибором.

Відповідно до Федерального закону 2003 р. всі перелічені функції (за винятком опіки та піклування) слід розглядати як державні повноваження.

Муніципальна підтримка осіб, які опинилися в критичних ситуаціях

До таких осіб належать особи без певного місця проживання, біженці і вимушені переселенці, особи, які втратили годувальника, погорільці та інші громадяни, які потребують термінової соціальної допомоги. Для її здійснення у муніципальних утвореннях створюються відділення термінової соціальної допомоги.

Послуги відділень або муніципальних центрів соціального обслуговування включають надання разових послуг гостро нужденним громадянам, сприяння у наданні тимчасового житлового приміщення, забезпечення одягом, взуттям, надання матеріальної допомоги тощо.

Послуги, що надаються у напівстаціонарних умовах, тобто у відділеннях денного (нічного) перебування, у тому числі для осіб без певного місця проживання, можуть включати послуги з організації харчування, побуту, дозвілля, соціально-медичних послуг тощо.

Місцеві органи управління соціальним обслуговуванням несуть відповідальність за забезпечення його якості та доступності, за розвиток муніципального

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

сектори соціального обслуговування на підвідомчих територіях, а також забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів якості соціального обслуговування в муніципальному та недержавному секторах соціального обслуговування. Вони надають муніципальним установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, а також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництв для працевлаштування інвалідів та громадян похилого віку.

Фінансування соціального обслуговування населення

Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними установами безкоштовно та за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається у обсягах, що визначаються державними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги виявляються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Відповідно до Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», установи соціального обслуговування, як муніципальні, і інші, користуються пільговим оподаткуванням у порядку, встановленому законодавством оподаткування.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенцій за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих до муніципального бюджету на утримання та розвиток мережі установ соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених у федеральні та регіональні переліки. Розмір субвенцій визначатиметься щорічно при затвердженні відповідних бюджетів.

Проте, як зазначалося, стан економіки країни нині дозволяє здійснювати тотальне соціальне забезпечення населення, що притаманно соціальної держави. Збільшується розрив між можливостями держави виконувати свої завдання щодо фінансування та нормативним обсягом фінансування. У зв'язку з цим виникає безліч проблем у взаєминах держави та органів місцевого самоврядування, які здійснюють на конкретній території різні види соціальної допомоги.

Спостерігається тенденція передачі виконання низки державних соціальних функцій з муніципального (як державних повноважень) на федеральний рівень. Наслідки цього є неоднозначними. З одного боку, передача функцій на федеральний рівень позбавляє муніципальні органи зайвих фінансових і матеріальних витрат, скорочує кількість муніципальних службовців, а громадянам дозволяє краще орієнтуватися у системі органів влади, точніше судити про їх характер і статус. З іншого боку, скорочується активність місцевих спільнот у вирішенні соціальних проблем, знижується ефективність реагування на різноманітні інтереси та прагнення місцевих спільнот, окремих громадян у сфері соціального захисту. Можуть знизитись якість та компетентність керівництва соціальними процесами, ефект використання адресного підходу до надання соціальної допомоги та обслуговування, гнучкість та плідне реагування на вимоги, що формулюються характером перехідного етапу в країні.

Система муніципального управління

Запитання для самоконтролю

2. Які механізми застосовуються під час здійснення соціальної підтримки населення муніципальному образовании?

3. Які критерії виділення об'єктів соціальної допомоги?

4. У чому полягають основні особливості соціальної підтримки населення муніципальному рівні?

Соціальна політика муніципального освіти включає структуроутворюючі елементи: соціальне забезпечення, соціальну допомогу, соціальну підтримку, соціальне обслуговування і соціальну роботу.

Безумовно, центральне місце у сучасних умовах займає політика соціального захисту населення муніципального освіти.

Це зумовлено затяжною соціально-економічною кризою, що викликала зростання чисельності малозабезпечених та бідних індивідів, соціально-демографічними змінами, що викликали старіння суспільства, збільшення кількості інвалідів у ньому тощо. Крім того, зміна менталітету населення, поступове зміцнення гуманістичних, демократичних установок викликає посилення інтересу до кожної особи, висуває високі вимоги до її соціального благополуччя.

Сучасні соціологічні теорії розглядають бідність як абсолютне та відносне поняття. Абсолютна бідність визначається мінімальним рівнем доходів, необхідні підтримки життя; відносна - у порівнянні різних груп населення. Отже, навіть якщо індивід має дохід, що перевищує необхідний підтримки життя, але нижчий, ніж доходи інших членів суспільства, він може розглядатися як бідний. І тут при зростанні багатства суспільства зростає і рівень, що визначає межу бідності.

Соціальний захист муніципального освіти, як і соціальна політика, поширюється попри всі категорії населення, зокрема і її працездатну часть.

Більш широким поняттям соціальний захист є з тієї причини, що він носить (точніше, має носити) переважно превентивний, профілактичний характер, з метою захистити людей від важких життєвих ситуацій, не допускаючи їх виникнення.

При цьому по відношенню до працездатних під соціальним захистом муніципальної освіти розуміється система законодавчих, економічних, соціально-психологічних гарантій, що надає їм рівні умови для підвищення свого благополуччя за рахунок особистого трудового внеску, економічної самостійності та підприємництва; разом з тим стосовно таких соціально-демографічних груп, як діти, молодь та жінки, держава зобов'язана виробити та закріпити законодавчу систему гарантій, що забезпечують соціальну справедливість до цієї категорії населення з урахуванням їх соціального стану та соціально-психологічних властивостей.

Соціальний захист муніципального освіти, як соціальний інститут, що є сукупність правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми на муніципальному рівні, у міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які внаслідок втрати працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї. В рамках систем соціального захисту населення муніципального освіти таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру у грошовій та натуральній формі, а також у формі різноманітних послуг.

З іншого боку, системи соціального захисту населення муніципального освіти здійснюють заходи профілактичного характеру, створені задля запобігання несприятливих подій. Соціальний захист населення муніципального освіти здійснюється у різних організаційно-правових формах, включаючи такі її форми, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та ін. Використання тих чи інших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні та економічні наслідки, які необхідно враховувати при здійсненні управління цією галуззю.

Разом з тим соціальний захист населення муніципального освіти, будучи за своїм функціональним характером досить цілісною системою, має свої специфічні особливості, пов'язані з технологіями послуг, які вона надає.

Технологія надання пенсій суттєво відрізняється від технології надання медичної допомоги, соціально-реабілітаційних технологій чи технологій забезпечення безробітних громадян.

Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту в Росії та вироблення національної політики щодо шляхів його подальшого розвитку в нашій країні є необхідним перш за все відзначити, що хоча такий інститут у Росії є і відіграє виключно важливу роль у житті російських громадян, його розвиток певною мірою здійснюється стихійно, без належного уявлення про те, які завдання і яким чином він повинен вирішувати і якою має бути його організаційна структура, як з точки зору організації системи правових норм, так і з погляду адміністративної структури даного інституту, покликаної розробляти та здійснювати на практиці правові норми цього інституту.

В даний час інститут соціального захисту кожного муніципального освіти характеризується сукупністю видів соціального захисту, що охоплюються ним, і використовуваних організаційно-правових форм.

Види соціального захисту населення муніципального освіти представлені малюнку 1.1.

Мал. 1.1

Основні організаційно-правові форми соціального захисту населення муніципального освіти представлені малюнку 1.2.

Соціальний захист населення муніципального освіти також передбачається щодо сімей з низькими душовими доходами, які не забезпечують суспільно-необхідного прожиткового мінімуму, результатом яких зазвичай є відсутність засобів існування або коштів на оплату життєво значимих товарів та послуг.

Мал. 1.2

Об'єктом соціального захисту населення муніципального освіти виступають:

По-перше, все населення муніципального освіти. У разі соціальний захист населення муніципального освіти передбачає забезпечення безпеки життя громадян муніципального освіти; створення умов реалізації інтересів та потреби, самореалізації, духовного розвитку, зміцнення фізичного та морального здоров'я населення.

По-друге, окремі групи та верстви населення муніципальної освіти, наприклад, соціальний захист муніципальних службовців, військовослужбовців, освітян і т.д.

По-третє, соціально вразливі групи населення муніципального освіти: діти, багатодітні та асоціальні сім'ї, інваліди, пенсіонери, безробітні тощо.

Виходячи з цього, визначається і мета соціального захисту населення на муніципальному рівні - звільнення від абсолютної злиднів (коли середній сукупний дохід сім'ї нижче за прожитковий мінімум), надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах, сприяння адаптації соціально вразливим групам населення до умов ринкової економіки.

Розглянемо принципи, на основі яких будується та функціонує на різних рівнях система соціального захисту населення:

1) Принцип суспільної доцільності. Відповідно до нього контингент захищених у суспільстві має бути суворо відмежований тими категоріями населення, хто повністю або частково позбавлений здатності до праці та самозабезпечення. Порушення цього принципу веде до ослаблення та повного згасання трудової мотивації та зростання армії утриманців.

2) Принцип економічної ефективності. Він виявляється у оптимальному співвідношенні обсягу соціальних витрат і обсягу відрахувань з їхньої фінансування. Розмір соціальної допомоги не повинен створювати ситуацію, коли отримання допомоги краще за отримання заробітної плати.

3) Принцип економічної справедливості. Він виявляється у економічному захисті як підприємців, активних учасників економічного процесу, і тих, хто з об'єктивних причин перебуває поза виробничо-ринкової діяльності.

4) Принцип пріоритету державних почав у соціальному захисті населення. Відповідно до цього принципу, у нашій країні саме держава виступає головним гарантом економічного забезпечення соціально прийнятного рівня життя тим, хто не може досягти того самостійно через об'єктивні причини.

5) Принцип економічної самостійності місцевих органів. Він реалізується на основі розмежування економічних повноважень суб'єктів федерального та місцевого рівнів. Соціальні допомоги та інші виплати на федеральному рівні повинні гарантуватися в мінімальних розмірах, а всі виплати понад те - проводитися з місцевого бюджету та місцевих фондів соціального страхування.

Метою та результатом діяльності соціального захисту населення муніципального освіти є соціальна захищеність індивіда.

Соціальні послуги - дії надання допомоги клієнту служби відповідно до видів соціального обслуговування. Послуги можуть бути платними та безкоштовними.

Безкоштовні послуги надаються:

громадянам, нездатним до самообслуговування у зв'язку з віком, хворобою, інвалідністю та мають доходи нижче чотирьох мінімальних розмірів оплати праці;

громадянам, які перебувають у надзвичайній життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, аваріями, вимушеною міграцією;

неповнолітнім - сиротам та бездоглядним;

сім'ям, у яких сукупний дохід кожного члена сім'ї нижчий від чотирьох мінімальних розмірів оплати праці.

Органами структурі державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування можуть встановлюватися додаткові підстави надання безкоштовних послуг. Платні соціальні послуги у державній та муніципальній соціальних службах надаються у порядку, встановленому чинним законодавством, а у приватних та інших службах - самостійно або на договірній основі.

Соціальні послуги населенню надають різні типи установ соціального захисту населення муніципального освіти: - комплексні центри соціального обслуговування; територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; соціальні притулки для дітей та підлітків; будинки нічного перебування; геронтологічні центри та ін.

Перелічені установи займають важливе місце у системі суспільних відносин.

Заснування соціального захисту населення є не лише організаційною структурою комплексної системи соціального захисту населення, а й чинним суб'єктом у системі суспільних відносин держави. Тому воно піддається впливу численних чинників, визначальних життя суспільства загалом.

Для започаткування соціального захисту населення ці фактори є факторами навколишнього середовища, які надають на нього прямий чи опосередкований вплив.

Серед таких факторів належать ідеологія, політика, культура, економіка, демографія, фінанси, право, технології, соціальна організація суспільства, природно-кліматичні умови та ін.

Крім того, на діяльність установ соціального захисту впливають конкуренція, а також такі постійні суб'єкти ринку, як клієнти та постачальники.

У перехідний період багато чинників довкілля істотно змінюються. Ці зміни вимагають, своєю чергою, змін як у самій установі, і у його діяльності.

Діяльність установ соціального захисту може опосередковано впливати на різні чинники навколишнього середовища, впливаючи на характер розвитку політики, права, економіки та інших громадських інститутів.

Отже, за сучасних умов політика соціального захисту населення займає центральне місце. Це зумовлено затяжною соціально-економічною кризою, що викликала зростання чисельності малозабезпечених та бідних індивідів, соціально-демографічними змінами, що викликали старіння суспільства, збільшення кількості інвалідів у ньому тощо. Соціальний захист має переважно превентивний, профілактичний характер, з метою захистити людей від важких життєвих ситуацій, не допускаючи їх виникнення.

Соціальний захист як соціальний інститут, що є сукупністю правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми, у міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які через втрату працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї.

Соціальна допомога населенню як засіб її реалізації базується на конституційно-правових установах та гарантіях, проголошених у Конституції Російської Федерації та конкретизованих у законах Російської Федерації та інших нормативно-правових актах.

Конституція Російської Федерації наділена вищою юридичною силою, тому є основою поточного законодавства, в якому закріплені основи державного та суспільного устрою, найважливіші норми, що регулюють суспільні відносини.

p align="justify"> Особливу значимість для організації та здійснення соціальної роботи має стаття 7 Конституції, згідно з якою Російська Федерація проголошується соціальною державою.

Соціальним прийнято називати державу, головним завданням якої є досягнення такого суспільного прогресу, що ґрунтується на закріплених правом принципах соціальної рівності, загальної солідарності та взаємної відповідальності.

Соціальна держава покликана допомагати слабким, прагнути впливати на розподіл економічних благ на кшталт принципу справедливості задля забезпечення кожному громадянину гідного існування, прагнути максимально можливого за умов демократичної країни рівномірному сприянню благу всіх громадян і розподілу життєвих тягарів .

Федеральний закон «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації» було прийнято Державної Думою і схвалено Радою Федерації у жовтні 1997 року. Цей Закон сам собою не запроваджує будь-яких нових соціальних прав.

Однак у ньому закріплюється принцип взаємозв'язку між розміром мінімальної заробітної платою і величиною прожиткового мінімуму, що має виключно важливе значення. Остання є тією основою, виходячи з якої встановлюється не лише мінімальна заробітна плата, а й усі соціальні виплати.

Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» було прийнято Державною Думою 25 червня 1999 року, схвалено Радою Федерації 2 липня 1999 року і підписано Президентом Російської Федерації 17 липня 1999 року. Цілями прийняття цього Закону є надання адресної соціальної допомоги, підвищення доходів населення; забезпечення доступності та суспільно прийнятної якості соціальних послуг; зниження рівня соціальної нерівності.

Він встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають.

У статті 1 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» вперше надано правове визначення поняття «державна соціальна допомога».

• · незаможні громадяни, які самотньо проживають;
• · Незаможні сім'ї.

У статті 2 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» визначено місце закону у системі законодавства про державну соціальну допомогу: він регулює правовідносини, пов'язані з наданням населенню соціальної допомоги, поряд із Федеральним законом «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації», Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" та іншими федеральними та регіональними нормативними правовими актами.

Стаття 5 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" визначає фінансові джерела надання державної соціальної допомоги. Вона виявляється за рахунок коштів усіх рівнів бюджетної системи РФ (федерального, регіонального та місцевого). Дефіцит коштів місцевих бюджетів під час надання соціальної допомоги покривається за рахунок коштів вищої бюджетної системи.

Порядок фінансування витрат на реалізацію Федерального закону «Про державну соціальну допомогу», а також проблеми фінансування програм адресної соціальної допомоги незаможним громадянам – одне з найчастіших і найболючіших питань, яке задають органи влади на місцях.

Відповідно до статті 6 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу», державна соціальна допомога може бути надана в разовому порядку (одноразово) або на тривалий термін (не менше трьох місяців). Питання визначення тривалості надання соціальної допомоги незаможній сім'ї (одинокому громадянину) вправі вирішити місцеві органи влади, виходячи з конкретних об'єктивних обставин, що спричинили потребу. Причинами потреби може бути безліч факторів, які не можна заздалегідь встановити законом, тому саме на місцях органи соціального захисту повинні визначити об'єктивність звернення малозабезпечених громадян за державною соціальною допомогою та ступінь їхньої потреби.

Іншою суттєвою новацією є те, що Закон передбачає можливість проведення органами соціального захисту додаткової перевірки (комісійного обстеження), спрямованої на підтвердження відомостей, поданих у заяві про надання державної соціальної допомоги. Тут же регламентуються порядок та строки ухвалення рішення за такими заявами.

Закон дуже докладно вказує причини відмови у державній соціальній допомозі, а також підстави для припинення такої.

У цьому Закон встановлює обов'язки як державних органів, надають соціальну допомогу від імені держави, а й обов'язки одержувачів соціальної допомоги.

Таким чином, Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» встановлює поєднання двох критеріїв визначення тих, хто потребує соціальної допомоги з боку держави:

• · Середньодушовий дохід сім'ї (одиноко проживаючого громадянина) повинен бути нижчим за прожитковий мінімум;
• · причини, через які сім'я (одиноко проживає громадянин) має дефіцит доходу щодо прожиткового мінімуму, нічого не винні залежати від цієї сім'ї (одиноко проживає громадянина), тобто. є об'єктивними.

Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» передбачає можливість звернення у соцзабез за місцем проживання, а й за місцем перебування. Зроблено таке припущення з огляду на те, що обставини потреби можуть застати сім'ю поза місцем проживання: причиною звернення за допомогою можуть бути вимушена міграція з «гарячих точок», стихійні лиха, техногенні катастрофи, які змусили громадян залишити місця постійного проживання.

У заяві, що подається від себе особисто або від імені сім'ї, вказуються відомості про склад сім'ї, доходи та про майно, що належить заявнику та членам його сім'ї, якщо заява подається від імені сім'ї. Робиться це для того, щоб органи соціального захисту на місцях могли визначити ступінь потреби заявника (сім'ї заявника) державної соціальної допомоги. Як зазначено в ст.7 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу», право на отримання допомоги мають сім'ї (одиноко проживають громадяни), які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. Фахівці органу соціального захисту населення, до якого звернувся заявник, повинні доходи всіх членів сім'ї (включаючи доходи від майна) поділити на кількість членів сім'ї, щоб визначити середньодушовий дохід.

Необхідно відзначити, що Закон «Про державну соціальну допомогу» спрямований на суворо адресне витрачання бюджетних коштів, тому встановлює досить жорсткі вимоги до достовірності та обґрунтованості відомостей, на підставі яких виноситься рішення про призначення державної соціальної допомоги. Більше того, органи соціального захисту населення мають право не лише вимагати від заявника документального підтвердження всіх відомостей про доходи, а й самостійно провести додаткову перевірку (комісійне обстеження) майнового стану заявника (його сім'ї). Робиться це для того, щоб припинити можливі зловживання з боку несумлінних громадян та максимально виключити ймовірність незаконного отримання бюджетних коштів.

Одночасно у частині 2 статті 12 Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» уточнюється, що надання державної соціальної допомоги здійснюється органами місцевого самоврядування в межах переданих їм органами державної влади з цією метою повноважень разом із матеріальними та фінансовими ресурсами для їх здійснення.

Інакше кажучи, Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» перестав бути єдиним правовим актом, регулюючим процес надання державної соціальної допомоги.

Так, надання житлових субсидій регулює Житловий кодекс РФ, що забезпечує соціальні гарантії в галузі житлових прав громадян, а надання щомісячної допомоги на дитину - Федеральний закон «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», що забезпечує «гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства та дитинства» .

У статті 159 ЖК РФ визначено, субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надаються громадянам у разі, якщо їх витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, та розміру регіонального стандарту вартості житлово-комунальних послуг, що перевищують величину, що відповідає максимально допустимій частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї.

Розміри регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, вартості житлово-комунальних послуг та максимально допустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї встановлюються суб'єктом Російської Федерації.

Для сімей із середньодушовим доходом нижче встановленого прожиткового мінімуму максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправочного коефіцієнта, що дорівнює відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму.

У програмних документах Уряди РФ визначено, що потреби регіонів у фінансуванні адресної соціальної допомоги повинні враховуватися у формулі міжбюджетного вирівнювання щодо величини федеральних трансфертів з урахуванням показників частки бідних сімей та глибини бідності .

Федеральні органи виконавчої впритул займаються законодавчої та організаційної опрацюванням цього питання. Насамперед, на концептуальному рівні, мають бути вирішені такі завдання, як: систематизація та оптимізація різних виплат, допомог, компенсацій та пільг, що по суті складають адресну соціальну допомогу; можливість встановлення єдиної соціальної допомоги за потребою; розмежування повноважень між органами виконавчої РФ і суб'єктів РФ у питаннях надання соціальної допомоги.

Передбачено також використання величини прожиткового мінімуму, встановленого загалом РФ, якщо відсутні регіональні величини цього показника. Таке доповнення не випадкове.

З 2000 р. прожитковий мінімум встановлюється відповідно до Федерального закону «Про прожитковий мінімум у Російській Федерації», тобто. за новими правилами та за новою методикою. Так, у суб'єктах РФ споживчий кошик, від вартості якого залежить величина прожиткового мінімуму, встановлюється регіонами з урахуванням природно-кліматичних умов, національних традицій та місцевих особливостей споживання основними соціально-демографічними групами населення за наявності висновку експертизи, що проводиться у порядку, що визначається Урядом РФ.

Державна соціальна допомога призначається на підставі письмової заяви представника малозабезпеченої сім'ї (або особистої заяви малозабезпеченого громадянина, що самотньо проживає) рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання сім'ї заявника (або самого заявника, якщо допомога надається самотньо проживаючому громадянину). Встановлення заявного принципу та визначення критеріїв надання соціальної допомоги нужденним є важливим принциповим положенням Закону.

Така уточнююча поправка зроблена з урахуванням того, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, що, своєю чергою, визначає специфіку фінансових зобов'язань місцевих органів влади щодо надання державної соціальної допомоги. Правові основи соціальної роботи у Приморському краї складаються з нормативно-правових актів Російської Федерації та Приморського краю.

Соціальний захист населення на регіональному рівні знайшов своє відображення у наступних нормативно-правових документах:

• · «Про соціальне обслуговування населення в Приморському краї» від 29 грудня 2004 № 199 - КЗ;
• · «Про захист прав громадян у житлово-комунальній сфері» від 11 червня 2002 р. № 241 – КЗ (у ред. № 384 – КЗ від 26.06.2006 р.);
• · «Про соціальну підтримку пільгових категорій громадян, які проживають на території Приморського краю» від 29 грудня 2004 року № 206 – КЗ (в ред. №94-КЗ від 28.06.2007 р.);
• · «Про державну соціальну допомогу в Приморському краї» від 6 червня 2005 року № 255 - КЗ;
• · «Про захист прав дитини в Приморському краї» від 29 грудня 2004 № 217 - КЗ;
• · «Про забезпечення житловими приміщеннями ветеранів, інвалідів та сімей, які мають дітей-інвалідів, на території Приморського краю» від 26 червня 2006 року № 389 – КЗ;
• · «Про вдосконалення системи соціального захисту населення Приморського краю» від 8 квітня 2005 року № 80 – пг;
• · «Про перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються населенню установами (відділеннями) соціального обслуговування на території Приморського краю» від 14 лютого 2005 року № 39 – пг;

На малюнку 6 представлений перелік нормативно-правових актів, що надають соціальну допомогу населенню РФ.

Малюнок 6 - Перелік нормативно-правових актів, що надають соціальну допомогу населенню в РФ

· «Про затвердження Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, у Приморському краї» від 24 серпня 2005 року № 147 - пг (в ред. №11 см від 09.08.2006 р.) .

Органи місцевого самоврядування мають більший досвід у наданні адресної допомоги, ніж це можна припустити, виходячи з аналізу системи соціального захисту на загальнонаціональному рівні. Адміністрації обстежених територій продемонстрували значно більшу зацікавленість у підвищенні адресної допомоги, ніж органи державної влади на федеральному рівні. Ще до переведення дитячої допомоги на адресну форму всі вони використовували оцінку потреби надання грошової допомоги.

З іншого боку, багато працівників органів соціального захисту схильні визначати право на участь у програмі допомоги на основі приналежності клієнта до традиційної соціально вразливої ​​категорії.

адресна соціальна допомога

2. Аналітична частина

Проблеми соціального захисту та підтримки
окремих груп населення

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні правничий та умови праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну і соціально-психологічну підтримку переважають у всіх формах.
Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих соціально вразливих категорій громадян.
Соціальний захист та підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" 2003 року відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері лише опіку та піклування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки та піклування над нужденними в них мешканцями поселення. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.
Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показано на рис. 5.5.1.

Мал. 5.5.1. Основні форми соціальної підтримки
окремих груп населення

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту і підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання попаданню окремих вразливих груп населення і громадян в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.

Критерії та механізми надання соціальної підтримки
на муніципальному рівні

До основним критеріям надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться следующие.
1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум у розрахунку на одного члена сім'ї (або громадянина, що самотньо проживає) для даного періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.
2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.
3. Втрата житла та майна.
Категорії громадян, які потребують соціальної підтримки, наведено на рис. 5.5.2.


Мал. 5.5.2. Категорії громадян,
потребують соціальної підтримки

p align="justify"> Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, а на місцевому рівні - програми соціальної підтримки.
Соціальний захист та підтримка населення ефективні при застосуванні програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктні (розраховані на певну соціальну групу населення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми, наприклад, ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).
Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів прокуратури та установ залежить від фінансових можливостей муніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців.
Примітка. Муніципальні служби пенсійного забезпечення створюються у разі прийняття рішень органів місцевого самоврядування щодо виплати муніципальних пенсій.
Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони покликані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні їм види соціальних послуг, забезпечувати їх надання. При муніципальних центрах можуть створюватися цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, магазини, які торгують за пільговими цінами, тощо.
Нижче розглянуто основні напрями діяльності муніципальних органів управління та установ соціального захисту населення.

Реферат: Лекція, реферат. 5.5. Муніципальне управління соціальної підтримкою окремих груп населення - поняття та види. Класифікація, сутність та особливості. 2018-2019.