Зводяться об'єкти соціальної інфраструктури фізкультурно. Об'єкти соціальної інфраструктури
Соціальна інфраструктура: що це?
У сучасній соціологічній науці інфраструктура є цілий великий комплекс, що складається з таких об'єктів, як підприємства, організації, установи і деякі споруди. Дані об'єкти діють з метою забезпечення максимально сприятливих та комфортних умов для подальшого функціонування громадського виробництва. Як відомо, це виробництво забезпечує задоволення потреб індивідів, необхідні успішної та якісної життєдіяльності населення.
Зауваження 1
Окрім іншого, сучасна соціальна інфраструктура спрямована на формування як фізично, так і інтелектуально розвиненого громадянина зі своєю особливою громадянською позицією, набором ідеалів та цінностей. Така людина має власну точку зору на широку суспільну проблематику, і здатна на інноваційну діяльність, яка зможе вирішити більшість протиріч.
Виділення соціальної інфраструктури виробляється з урахуванням деяких основних ознак, які визначають її специфіку. В окрему підсистему господарського комплексу вона виділяється у зв'язку із наступним: по-перше, функціональне призначення соціальної інфраструктури – наявність загальних умов процесу суспільного відтворення. Це означає, що виробництво товарів та послуг має відповідати суспільним та загальносвітовим вимогам (наукові відкриття, технічний прогрес, відкриття нових можливостей). По-друге, соціальна інфраструктура має досить складну будову. Воно включає структуру, що складається з різноманітних рівнів, ланок і ланцюгів і, звичайно ж, з об'єктів соціальної інфраструктури.
Об'єкти соціальної інфраструктури
На об'єкти соціальної інфраструктури лягла серйозна відповідальність. Це з тим, що вони за своєю суттю характеризують всю реальність, з якої і позначається стійка сукупність елементів соціуму і довкілля. Але виділення різних об'єктів залежить від уявлень дослідника, і навіть від видових особливостей інфраструктури та її рівнів.
По-перше, соціальна інфраструктура може бути як лінійною, і точкової. Лінійна соціальна інфраструктура включає всі дорожні розв'язки, залізниці та автомобільні дороги, а також лінії електропередач у конкретному регіоні або на території всієї країни, залежно від тих масштабів, в яких розглядається стан і склад інфраструктури. На відміну від лінійної інфраструктури, точкова соціальна інфраструктура є безпосередньо самі об'єкти соціальної інфраструктури (до них входять також школи різного рівня, театри, вищі навчальні заклади).
По-друге, об'єктами соціальної інфраструктури може бути все різноманіття комплексу закладів культури, освітнього спрямування, медицини та охорони здоров'я, соціальної роботи, підприємства торгівлі та громадського харчування (у тому числі ресторани швидкого харчування фастфуд). Також об'єктами соціальної інфраструктури є вищезгаданий пасажирський транспорт, водозабезпечення, електроенергія, поштові та телеграфні установи, фінансові та банківські системи та підрозділи. Сюди ж входять оздоровчі та спортивні організації та споруди (стадіони, басейни, палаци культури та спорту, парки, будинки відпочинку, реабілітаційні центри).
Зауваження 2
Таким чином, ми можемо відзначити, що кількість об'єктів соціальної інфраструктури безпосередньо залежить від того, які сфери та види діяльності є більш затребуваними серед населення. Тим не менш, інфраструктура має низку недоліків. Одним із них, наприклад, є досить простий та перелічувальний ряд окремих інститутів. До того ж, організація діяльності всередині них не завжди буває на найвищому рівні через нестачу підготовки фахівців чи фінансування з державного бюджету.
Соціальна інфраструктура також може виділятися за принципом адміністративного поділу. Таким чином, у ній виділяють республіки, області, краї, міста та райони. Росія є дуже яскравим прикладом такого адміністративного поділу, але якщо торкнутися поділу Сполучених Штатів Америки, то в основі їхньої інфраструктури будуть штати.
Основні завдання соціальної інфраструктури
Завдання соціальної інфраструктури визначають її роль та місце у розвитку суспільної системи. Більше того, завдання тісно пов'язані з функціями, і ці аспекти повністю відображають суть соціальної інфраструктури.
По-перше, вона спрямована на створення максимально комфортних та відповідних вимог ззовні умов, які дозволять сформувати прогресивні тенденції у різних суспільних процесах, такі як:
- зрушення у демографії,
- підвищення рівня освіти,
- впровадження технологій у трудовий та виробничий процес тощо.
Друге завдання соціальної інфраструктури – створити комфортні умови для відтворення робочої сили, яка якісно відповідатиме потребам та рівню розвитку відтворення. Насамперед, це підвищення вже наявної кваліфікації працівника або його повна перекваліфікація відповідно до вимог сучасного виробництва та підприємства. Необхідне навчання людини, залучення її до роботи з машинами. Це сприятиме тому, що «не машина правитиме людиною, а людина візьме до рук контроль за машинним виробництвом».
Також серед завдань соціальної інфраструктури ми зазначимо:
- ефективне використання трудових ресурсів (на основі раціональності),
- забезпечення оптимальних житлових та побутових умов для життя людини.
Це дуже важливо, оскільки вдома людина зазвичай відпочиває, що сприяє її рекреації. У зв'язку з цим у будинку мають бути всі сприятливі умови, які дозволять людині заповнити енергію та повернутися до повноцінної трудової діяльності. Також у сферу соціальної інфраструктури входить завдання покращення як фізичного, так і психічного здоров'я населення, а також раціональна організація та використання вільного часу (рекреація та дозвілля).
До об'єктів соціальної інфраструктури прийнято відносити заклади культури, освіти, охорони здоров'я, рекреації та спорту. Зміст соціальної інфраструктури є невід'ємною функцією будь-якої сучасної держави. Право громадян на соціальне
забезпечення закріплено Загальною Декларацією правами людини.
Загальна декларація прав людини
Стаття 22 Кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримки її гідності та для вільного розвитку її особистості прав в економічній, соціальній та культурній сферах через посередництво національних зусиль та міжнародного співробітництва та відповідно до структури та ресурсами кожної держави.
Джерелом фінансування соціальної інфраструктури є державний, регіональний та місцевий бюджети відповідно до ст. 84-87 Бюджетного кодексу Російської Федерації № 145-ФЗ від 14.07.1998 р. Крім питань безпосереднього утримання об'єктів соціальної інфраструктури органи управління вирішують питання державного регулювання соціальної сфери суб'єктів Федерації. Так, державне регулювання соціальної сфери в Омській області включає:
- переорієнтування фінансових ресурсів на адресну підтримку населення з урахуванням матеріального становища та заявного принципу;
- регулювання цін на продукти дитячого харчування, лікарські засоби та продукцію регіонального фонду (хліб з борошна "Подільського" 1 та 2 сорти, м'ясо яловичини, свинини, молоко, сметану та продукцію, що реалізується у навчальних закладах);
- регулювання тарифів на послуги зв'язку, пасажирські внутрішньообласні перевезення, газ та паливо, послуги соціальних установ;
- реалізація федеральних Законів "Про ветеранів", "Про соціальний захист інвалідів у РФ", "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку" та ін.
- організація зайнятості, оздоровлення та відпочинку неповнолітніх у літній період;
- надання пільгових та безкоштовних фізкультурно-оздоровчих послуг соціально незахищеним верствам населення;
- раціоналізація установ фізичної культури та спорту та закріплення рекреаційних земель для фізкультурно-оздоровчої діяльності, туризму та ін.
Підходи до оцінки сфери послуг
Метод 1. Соціальна інфраструктура може оцінюватися як елемент, що впливає на рівень інвестиційної привабливості території. Мається на увазі, що розвинена мережа закладів культури, освіти, охорони здоров'я, рекреації та спорту впливає на оцінку території, формуючи більш інтелектуальні та фізично підготовлені кадри.
Хороша організація роботи пасажирського транспорту збільшує доступність території та мобільність населення. Різноманітність послуг зв'язку, високий рівень телефонізації створюють нові комунікаційні можливості, змінюють життя населення. Розвинена соціальна інфраструктура стимулює інвестиції у будь-які галузі господарську діяльність регіону.
За такого підходу основним завданням стає комплексна оцінка рівня розвитку сфери послуг, що включає перелічені вище складові. Видів соціального обслуговування досить багато, а оцінка ускладнена, оскільки немає загальних критеріїв їхньої значущості. Якщо у регіоні слабко представлені підприємства побутового обслуговування, то розвиток дитячих дошкільних закладів чи громадського харчування це може компенсувати.
Звідси випливає, що повнота набору існуючих видів обслуговування одна із важливих елементів комплексної оцінки. Як необхідний мінімум можна виділити послуги повсякденного попиту, якими регулярно користується більшість населення. До них належить торгівля, охорона здоров'я, освіта, меншою мірою - дошкільне виховання та пасажирський транспорт.
Довідка
Забезпеченість об'єктами соціальної інфраструктури населення Омської області:
Питома вага сімей, які потребують поліпшення житлових умов – 17% (РФ – 14%)
Питома вага учнів у 2-у зміну – 26,2% (РФ – 24,8%)
Число телефонних апаратів на 100 сімей: місто – 41 (РФ – 46); село – 20 (РФ – 19).
Забезпеченість житлового фонду теплопостачанням:
місто – 85% (РФ – 85%);
село – 29% (РФ – 22%).
водопроводом:
місто – 75% (РФ – 84%);
село – 26% (РФ – 33%).
газопостачанням:
місто – 90% (РФ – 68%);
село – 94% (РФ – 72%).
каналізацією:
місто – 75% (РФ – 81%);
село – 18% (РФ – 22%).
Джерело: Регіони Росії// CD-ROM. - М: Гарант-парк, 1998.
Оцінка рівня забезпеченості послугами проводиться через зіставлення фактичних показників із нормативними. Норми СНіП (санітарні норми і правила), що збереглися з радянських часів, вказують, якою має бути забезпеченість торговою площею, посадковими місцями в клубах і підприємствах громадського харчування, мийними місцями в лазнях, скільки потрібно працівників побутового обслуговування на 1000 жителів.
Насправді ці нормативи не відбивають реальних потреб населення. До того ж для мешканців Чукотки, Дагестану та Москви такі потреби дуже різняться. Однак досліджень такого роду практично немає. Тому замість оптимальних значень різних регіонів використовується середній чи максимальний Росією рівень забезпеченості населення соціальної інфраструктурою. Регіональні показники по кожному виду обслуговування порівнюються з обраним зразком і визначаються високозабезпечені території. Таких регіонів у Росії майже немає, зазвичай спостерігається контрастне поєднання окремих видів обслуговування у межах регіону.
Іншим індикатором ринкових перетворень є розвиток торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування - основних галузей платного обслуговування. У перехідній економіці ці галузі виявилися найбільш привабливими для дрібного та середнього бізнесу, тому щодо їх діяльності судять про ступінь розвитку підприємництва.
Показники обслуговування населення відбивають його платоспроможний попит, що дуже важливо задля загальної оцінки підприємницького клімату. Слабкий розвиток торгівлі, громадського харчування та особливо побутового обслуговування свідчить про збереження традицій самообслуговування та продовольчого самозабезпечення, притаманних відсталих територій.
Метод 2. Сфера послуг може розглядатися як об'єкт підприємництва, що потребує детальної оцінки кожної галузі. Статистика дозволяє зробити це лише приблизно, використовуючи дані про забезпеченість населення послугами (без урахування їхньої якості). Але навіть така інформація існує лише на рівні суб'єктів РФ та великих міст, а на рівні сільських районів вона практично відсутня.
Тому поки що оцінити реальні потреби територій у послугах неможливо, т.к. маркетинговий аналіз у Росії перебуває в зародковому рівні. Інтуїцію тут можна доповнити аналізом факторів, що формують потреби послуг:
- забезпеченість видом обслуговування у різних регіонах чи містах, що відбиває досягнутий рівень обслуговування;
- середньодушовий рівень доходів та структура населення, що відображає платоспроможність споживачів послуг різної вартості;
- демографічна структура населення, що визначає обсяги ринку послуг – від ритуального обслуговування до організації концертів найпопулярніших виконавців;
- національно-культурні особливості територій, що впливають на потрібність окремих послуг;
- соціальна структура населення та рівень освіти, що відображають кількість можливих відвідувачів театрів, музеїв, картинних галерей та інших "елітарних" видів обслуговування населення;
- особливості розселення, що дозволяють прогнозувати ринок послуг рідкісного користування (концерти, цирк, спеціалізовані магазини, ломбарди тощо);
- природно-кліматичні особливості території, що впливають на доступність послуг, постачання товарів, необхідних матеріалів та обладнання.
Ця тенденція добре помітна в Росії: збідніле населення помітно скоротило споживання послуг (установ культури, спорту, рекреації тощо) і переключилося на самообслуговування, відмовившись від хімчисток, перукарень, громадського харчування. Збільшені потреби високоприбуткових груп населення буквально за кілька років створили бум елітних послуг практично у всіх видах обслуговування - від салонів краси та спортивно-оздоровчих комплексів до престижних рекреаційних, медичних та торгових послуг.
Торгівля, громадське харчування та побутове обслуговування. Стандартні статистичні показники кількості підприємств торгівлі, забезпеченості торговою площею на 1000 жителів у зв'язку з різким зростанням кількості дрібних торгових точок вже не відображають реальної картини того, що відбувається. Доцільно порівнювати території за величиною товарообігу на душу населення та структурою товарообігу: частці в ньому непродовольчих та продовольчих товарів (у т.ч. алкогольних напоїв).
Аналіз статистики показує скорочення підприємств громадського харчування, орієнтованих населення з невисокими доходами. Проте швидко зростає мережа підприємств швидкого обслуговування, розрахованих на покупців із середніми доходами, а також ресторанів, які обслуговують високоприбуткові верстви населення. Тому структура розшарування за доходами є важливим показником під час аналізу підприємств комунального харчування.
Різноманітність видів послуг побутового обслуговування – від ритуальних до ремонту взуття та квартир, переробки сільськогосподарської сировини, що створює чимало проблем при оцінці. Існують лише два агрегованих показники: чисельність працівників побутового обслуговування та обсяг побутових послуг у вартісному вираженні, який зазвичай дається в цілому по галузі, хоча розробляється за 14 видами обслуговування.
У регіонах із великою часткою сільського населення статистичні показники завжди були невисокими. Це з загальної нерозвиненістю сільської сфери послуг, нижчими доходами селян і звичкою самообслуговування. У перехідний період сфера послуг на селі стала збитковою та зараз перебуває на межі зникнення. Статистичним показникам слід особливо довіряти в оцінці досягнутого рівня обслуговування. Побутові послуги найбільше інших галузей спрямовані на ухилення від оподаткування.
Загальна освіта. Помітна кількість приватних шкіл, ліцеїв та гімназій з'явилася поки що лише у найбільших містах. Навіть у Москві вони становлять близько 7% усіх установ загальної освіти, але навчається у них менше 1% дітей.
Найважливішим чинником слід вважати рівень освіти зайнятого населення. Як правило, батьки з вищою освітою переважно налаштовані дати хорошу освіту дітям. Але головним критерієм все ж таки залишаються доходи населення.
Загальноосвітні школи м. Омська до кінця 1990-х років.
| | Порада ський | цін тральний | Ок тябрь ський | Ленін ський | Кіров ський | Усього |
| Усього (од./місць) | 39/24635 | 39/24186 | 24/17673 | 30/19461 | 33/25176 | 165/111131 |
| Вони учнів (чол.) | 34636 | 40385 | 26569 | 29220 | 37653 | 168463 |
| З них: недержавні (од./уч-ся) | 3/288 | 3/118 | 1/44 | 1/14 | 1/35 | 9/499 |
| Допоміжні школи-інтернати (од./місць) | 2/296 | 5/822 | 3/510 | 3/380 | 1/160 | 14/2168 |
| Вони учнів (чол.) | 271 | 773 | 473 | 416 | 191 | 2124 |
| Дитячі будинки (од./чол.) | 2/278 | 1/165 | 2/77 | - | - | 5/520 |
Пріоритети адміністрації Омської області у сфері освіти:
- підтримання стабільності освітніх установ та адаптація системи освіти до нових умов;
- завершення формування нормативно-правової бази;
- раціоналізація мережі закладів дошкільної, загальної та початкової професійної освіти, розвиток елітарних шкіл для обдарованих дітей та корекційних шкіл для дітей з відхиленнями у розвитку;
- соціальний захист дітей-сиріт
Стаття 100. Доступність та фінансова підтримка освіти.
- Омська область сприяє розвитку системи дошкільної, загальної, позашкільної, додаткової, початкової професійної, середньої та вищої професійної освіти.
- В Омській області законодавчо визначається мінімально гарантований розмір коштів та нормативи відрахувань на фінансування сфери освіти, науки та культури з обласного бюджету.
- Підприємствам, установам, організаціям сфери освіти, науки та культури, творчим працівникам надаються пільги, що визначаються федеральним та обласним законом.
Щоб оцінити ситуацію у цій сфері, необхідно насамперед враховувати доходи населення, а також частку дітей дошкільного віку, які не відвідують дитячі установи. Варто звернути увагу на чисельність зайнятих домашнім господарством чи безробітних жінок працездатного віку – зазвичай вони самі виховують своїх дітей чи онуків.
В Омській області проводиться політика цілеспрямованої підтримки дитячих дошкільних закладів, проте у зв'язку зі значним скороченням народжуваності в регіоні значну їх частину все ж таки довелося перепрофілювати.
Медичне обслуговування. Забезпеченість медичним обслуговуванням визначається через чисельність медичного персоналу та лікарняних ліжок на 10 тисяч жителів, упускаючи якість лікування. За цими показниками можна виявити території, на яких не вистачає медичного персоналу та лікарень. Статистичні дані дозволяють визначити рівень захворюваності населення, у тому числі щодо окремих видів хвороб. Однак поки що ця інформація має значення лише для державних органів охорони здоров'я, оскільки юридично узаконеної приватної медичної практики в Росії немає.
Перехід на страхове медичне обслуговування в області, як і в інших регіонах, відбувається дуже складно - недостатньо розроблена юридична база, не відрегульована система фінансування. Тому займатися медичним обслуговуванням населення в рамках однієї лише страхової медицини поки що складно.
Медичні установи в м. Омську (з обласними, ОЖД, ІРП) наприкінці 1990-х років.
| | Порада ський | цін тральний | Ок тябрь ський | Ленін ський | Кіров рів- ський | Усього |
| Лікарні (од./ліжок), в них: | 7/2117 | 27/9330 | 8/1800 | 6/2080 | 5/2098 | 53/17425 |
| - будинки дитини | 2/210 | 1/100 | - | - | ? | ? |
| - санаторії | - | - | - | 2/195 | ? | ? |
| - поліклініки (од./пос./див.) | 17/6057 | 42/13057 | 11/3674 | 16/5662 | 8/4871 | 94/33321 |
| В тому числі установи міського департаменту охорони здоров'я (од./ліжок) |
||||||
| Лікарні (од./ліжок), в них: | 7/2117 | 15/2820 | 8/1800 | 3/620 | 4/2038 | 37/9395 |
| - будинки дитини | 2/210 | 1/100 | - | - | - | 4/310 |
| - санаторії | - | - | - | 2/195 | 1/75 | 3/270 |
| - поліклініки (од./пос./див.) | 17/6057 | 26/7662 | 11/3674 | 11/2992 | 7/4721 | 72/25106 |
Система платного лікування, що з'явилася у багатьох лікарнях, поліклініках та діагностичних центрах, залишається половинчастою формою, за допомогою якої заклади охорони здоров'я намагаються вирішити свої фінансові проблеми. Тому найпоширенішими видами підприємницької діяльності у охороні здоров'я залишаються стоматологічні та косметичні послуги. Останніми роками до них приєдналися послуги наркологів.
Потреби ринково орієнтованих видах медичного обслуговування сьогодні цілком визначаються рівнем доходів населення.
Обслуговування культурних потреб населення зазнало найсерйозніших змін. Це видно за даними статистики, хоча вона відображає лише кількість закладів культури, кількість місць у глядацьких залах і книг у бібліотеках.
Установи культури (од./місць) у м. Омську наприкінці 1990-х гг.
| Адміністративні округи | Теат ри | Будинки культури та клуби | Кіно театри | Кіноконцертний зал | Цирк |
| Радянський | 1/550 | 6/3550 | 1/540 | - | - |
| Центральний | 4/2888 | 6/4202 | 5/2183 | 1/1200 | - |
| Жовтневий | 1/200 | 8/5012 | 1/635 | - | 1/2000 |
| Ленінський | - | 5/2868 | 3/980 | - | - |
| Кіровський | - | 5/2040 | 2/1222 | - | - |
| Всього по Омську | 6/3638 | 35/17672 | 12/5560 | 1/1200 | 1/2000 |
Через нестачу фінансування різко скоротилася мережа клубів, кінотеатрів, будинків культури та бібліотек, особливо у сільській місцевості. Великі палаци культури обмежили кількість наданих послуг, перетворившись на концертні майданчики та виставкові центри. Значно скоротилася відвідуваність кінотеатрів, кінопрокат перестав давати доходи. Діяльність музеїв, театрів та картинних галерей збиткова, вона спирається на державне фінансування та спонсорську підтримку.
Єдиним прибутковим виглядом став музичний шоу-бізнес, орієнтований молодіжну аудиторію. Цей вид діяльності має налагоджену систему маркетингу, у ньому поділено сфери впливу великих виробників послуг. В інших видах обслуговування культурних потреб успішна підприємницька діяльність у найближчі роки є малоймовірною.
Світовий досвід показує, що зі зростанням доходів населення можуть стати перспективними комплекси типу "Дісней-ленд", орієнтовані на сімейний відпочинок. Прикладом руху у цьому напрямі вважатимуться КДЦ " Чарівний острів " , створений з урахуванням кінотеатру " Батьківщина " . Загалом дозвільна політика міського самоврядування м. Омська сьогодні здійснюється через реорганізацію кінотеатрів, що стали збитковими, в культурно-дозвільні центри (КДЦ) з повним набором наданих платних послуг населенню.
Соціальні пріоритети адміністрації Омської області у сфері культури та мистецтва:
- виділення об'єктів особливої культурної значущості та їх використання як фактор соціальної стабілізації суспільства;
- забезпечення збереження музейних та бібліотечних фондів, централізоване комплектування сільських бібліотек;
- збереження матеріально-технічної бази установ культури міст та районів Омської області тощо.
У той час, як середньостатистичний росіянин проводить відпустку на дачі або в селі, високоприбуткові категорії населення формують попит на дорогі рекреаційні послуги - відпочинок за кордоном або у вітчизняних санаторіях високого рівня обслуговування. Для оцінки стану справ у цій галузі найважливіший критерій – величина та структура доходів населення, особливо кількість споживачів з високими та відносно високими доходами.
Послуги зв'язку залишаються монополією держави, тому тенденції у цій сфері обслуговування мало чим різняться у межах територій.
Дуже великі зміни відбулися у структурі наданих Міністерством зв'язку РФ послуг населенню. Так, зниження передплати періодичних видань певною мірою було компенсовано роздрібною торгівлею періодикою в поштових відділеннях. Проте центральні видання постраждали непоправно. Значну частину доходів поштове відомство отримує сьогодні від доставки пенсій та прийому комунальних платежів.
Обсяги поштової кореспонденції за останні 10 років значно знизилися, особливо постраждали пересилки. Різко знизилася якість послуг за рахунок розкрадань з поштових відправлень. Дорожнеча послуг поки заважає широкому поширенню експрес-пошти.
Щодо інших галузей зв'язку, то в Омській області всі питання, пов'язані з наданням послуг провідного зв'язку, замикаються на АТ "Електрозв'язок", що охоплює всі сільські райони та територію Омська. Найбільш швидко зростаючий бізнес у цій сфері - організація стільникового зв'язку (в Омську вже три альтернативні системи - "Бі-лайн", "Сибірський стільниковий зв'язок" та "GSM").
Пасажирський транспорт сьогодні перебуває у державному чи муніципальному управлінні, практично скрізь він дотаційний. Єдиний раніше прибутковий вид, послуги таксі, виявився неконкурентоспроможними порівняно з приватним візництвом, що не сплачує податків. З переходом до більш цивілізованого бізнесу послуги таксі, безумовно, відродяться, але поки що ситуація у великих містах Росії протилежна містам Заходу, де таксі широко поширені. Поки що "сірий ринок" послуг візництва зростає у зв'язку зі швидким зростанням забезпеченості власними автомобілями. Наприклад, в Омській області з 1990 р. кількість власних автомобілів на 1000 жителів збільшилася майже вдвічі.
Стан ринку платних послуг населенню. Як говорилося вище, соціальна інфраструктура залежить від ступеня урбанізації територій і зосереджується переважно у
міських агломераціях. Найбільш повна картина статистичних показників соціальної інфраструктури є доступною для м. Омська.
Структура платних послуг, наданих населенню Омської області у півріччі 2000 р., характеризується такими данными:
| Види послуг населенню | Загальний об'єм, | Питома вага в загальному об'єк- |
| млн. руб. | еме послуг |
|
| Побутові послуги | 462,4 | 17,5% |
| Пасажирського транспорту | 505,3 | 19,1% |
| Зв'язки | 246,8 | 9,3% |
| Житлові послуги | 131,8 | 5,0% |
| Комунальні послуги | 277,6 | 10,5% |
| Системи освіти | 287,8 | 10,9% |
| Установ культури | 30,0 | 1,1% |
| Туристсько-екскурсійні послуги | 7,8 | 0,3% |
| Фізичної культури та спорту | 13,0 | 0,5% |
| Медичні послуги | 159,5 | 6,0% |
| Санаторно-оздоровчі | 47,0 | 1,8% |
| Ветеринарні послуги | 15,0 | 0,6% |
| Правового характеру | 190,8 | 7,2% |
| Інші послуги | 267,6 | 10,2% |
| Загальний обсяг платних послуг | 2642,4 | 100,0% |
Особливу важливість має розподіл соціальної інфраструктури щодо рівня розвитку муніципального освіти та регіону загалом.
У разі, інфраструктура муніципального освіти вивчається як окрема соціально-економічна система, нею розраховуються показники, які згодом порівнюються з показниками інших регіонів для диференціації соціально-економічного розвитку кожного їх. У фокусі цього дослідження аналізуватиметься соціальна інфраструктура регіонального рівня.
Соціальна політика муніципальних органів влади спрямовано розвиток соціальної інфраструктури, оскільки вона формує ключові чинники соціально-економічного розвитку у питаннях забезпечення життєдіяльності суспільства, підвищення якості життя й у економічному розвитку окремих її галузей.
Питання підвищення якості життя російських громадян є стратегічною метою у політиці держави. Указом Президента Російської Федерації «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації» підвищення якості життя гарантується «за рахунок забезпечення продовольчої безпеки, більшої доступності комфортного житла, високоякісних та безпечних товарів та послуг, сучасної освіти та охорони здоров'я, спортивних споруд, створення високоефективних робочих місць, а також сприятливі умови підвищення соціальної мобільності, якості праці, його гідної оплати, підтримки соціально значимої трудової зайнятості, забезпечення доступності об'єктів соціальної, інженерної і транспортної инфраструктур» .
Об'єкти соціальної інфраструктури – це ті об'єкти, які забезпечують потреби населення у життєво важливих товарах, послугах та продуктах.
Об'єкти соціальної інфраструктури надають існуючу реальність, яка характеризується сукупністю об'єктів, що створюють умови для продуктивної діяльності у всіх сферах життя. Однак існують різні підходи класифікації об'єктів соціальної інфраструктури, що становлять серйозне значення.
Соціальна інфраструктура може бути «лінійна» та «точкова». Лінійна соціальна інфраструктура – це наявність мережі залізниць, автомагістралей, ліній електропередач, зв'язку тощо. Точкова інфраструктура – це самі об'єкти: ВНЗ, школи, театри, поліклініки, розважальні центри тощо. Застосовувати таку класифікацію можна різних рівнях організації суспільства. У виробничій організації буде більше застосування точкової інфраструктури (але є елементи та лінійної). В економічній сфері є і лінійна, і точкова, а також їх взаємодія.
Об'єктами соціальної інфраструктури можуть бути:
▪ Культурні комплекси;
▪ Підприємства торгівлі;
▪ Пасажирський транспорт;
▪ Освітні комплекси;
▪ Установи охорони здоров'я;
▪ Каналізація та водозабезпечення;
▪ Фінансові установи;
▪ Спортивні споруди (стадіони, будинки відпочинку, плавальні басейни).
Недоліком такої характеристики соціальної інфраструктури є перерахування низки організацій, інститутів, установ.
Соціальну інфраструктуру можна розглядати за рівнями соц. організації товариства.
У управлінні використовуються як загальні показники, і розрахункові, які характеризують забезпеченість окремих об'єктів інфраструктури. Її стан цікавить як показник суспільних змін. Розробка соціальної інфраструктури дає можливість вивчення взаємозв'язку матеріальної бази та змістовних процесів у розвитку суспільства.
Важливим є також рівень великого району, коли інфраструктура досліджується в рамках замкнутої системи. Можна порівняти показники однієї інфраструктури з показниками інших одиниць та на основі порівняння отримати інформацію про досягнення аналізованого об'єкта та вживання дієвих заходів. Далі, на цьому рівні, запроваджуються необхідні поправки до її розвитку залежно від культурної особливості регіону та природно – кліматичних показників.
Соціальну інфраструктуру регіону класифікують за кількома ознаками (рис.1.2).
Мал. 1.2 Класифікація соціальної інфраструктури з погляду структурування її елементів
Основні функціональні питання, покладені на об'єкти соціальної інфраструктури, включають:
Охорону здоров'я населення та покращення чисельних показників
здорового населення, тобто лікування різноманітних захворювань;
створення необхідних умов для відтворення населення;
активізацію демографічних процесів;
Доступність послуг соціальної інфраструктури широким верствам населення;
Надання комплексу послуг, що сприяє всебічному розвитку особистості.
Корпоративний рівень спрямований на діяльність компанії та забезпечення якості життя співробітників. При взаємодії з державою відбувається розвиток ширшого територіального рівня соціальної інфраструктури.
Тип послуг у спільних проектах держави та бізнесу може бути будь-яким: універсальні, цільові послуги, послуги для осіб з особливими потребами та обмеженими можливостями. Вибір типу послуг залежить від форми взаємодії та визначається соціальними завданнями, які планують вирішити регіональні органи влади.
Склад «жорсткої» інфраструктури включає комплекс будівель, обладнання та споруд, «м'яка» – це нефінансові, організаційно-управлінські ресурси, які використовуються при наданні послуг населенню.
На прикладі цієї класифікації виділяють чотири основні галузі соціальної інфраструктури: освіта, охорона здоров'я, культура та мистецтво, фізкультура та спорт.
Розвиток соціальної інфраструктури всіх етапах тривалий час було функцією держави. Нині дедалі частіше у процес інвестування залучається приватний бізнес.
У посланні до Федеральних зборів Президент РФ підкреслює «важливість залучення приватних інвестицій для реалізації виробничих і соціальних проектів». У країні йде становлення законодавчої бази та інституційного середовища у сфері державно-приватного партнерства: опрацьовуються форми взаємодії з приватним бізнесом, засновуються інвестиційні фонди, створюються кластери та особливі економічні зони.
Перш ніж докладно описувати форми взаємодії держави та бізнесу, розглянемо основні поняття, необхідні аналізу інвестиційної діяльності у соціальній сфері. По-перше, уточнимо поняття «соціальні інвестиції». Термін «інвестиції» визначають залежно від напрямку вкладень, змісту, цільової установки, суб'єктів та об'єктів інвестиційної діяльності відповідно до тієї сфери, де воно використовується, загальноприйнятого визначення немає. У загальному вигляді інвестиції – це «вкладання капіталу в грошовій, матеріальній та нематеріальній формах в об'єкти підприємницької діяльності з метою отримання поточного доходу або забезпечення зростання його вартості в майбутньому періоді». установка, довгостроковість, напрямок та зміст вкладень.
Стосовно соціальних інвестицій цільова установка буде відрізнятися, оскільки отримання доходу розглядається як благо, виражене в матеріальній формі, а ефект від вкладень у соціальну сферу не завжди подається в матеріальній оцінці.
Найбільш наближеним до соціальної сфери можна назвати законодавчо закріплене визначення, яке під інвестиціями має на увазі «гроші, цінні папери, інше майно, у тому числі майнові права, інші права, що мають грошову оцінку, що вкладаються в об'єкти підприємницької та іншої діяльності з метою отримання прибутку або іншого корисного ефекту».
На відміну від загального визначення, що розглядає інвестиції як економічну категорію та отримання доходу як основну мету інвестування, це визначення закріплює інші корисні ефекти як мету. Що стосується соціальними інвестиціями значимою є соціальна ефективність і підвищення якості людського капіталу.
Соціальні інвестиції тісно пов'язані із рівнем людського капіталу. Розвиток соціальної інфраструктури безпосередньо впливає на відтворення та якісне підвищення рівня людського капіталу, що підвищує сукупну продуктивність праці, яка є ключовим фактором у підвищенні економічної ефективності країни.
Головна відмінність соціального інвестування від інвестування – це вкладення фінансових та інших ресурсів у проекти, що підвищують соціальну ефективність.
Під соціальної ефективністю, у разі, мається на увазі ступінь задоволення потреб суспільства на послугах освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва, фізичної культури та спорту.
Також як із визначенням інвестицій немає загальноприйнятого визначення для соціальних інвестицій, існують кілька підходів, які розглядають соціальні інвестиції лише з фінансової точки зору, або тісно пов'язують його із вирішенням соціально-значимих завдань.
У зарубіжній практиці виділяють два підходи до визначення соціальних інвестицій.
Перший підхід розглядає соціальні інвестиції, націлені отримання прибутку, де важливе значення має фінансовий результат.
Другий підхід оцінює ефективність соціальних інвестицій за результатами виконання соціальних чи екологічних завдань.
Визначення, пропоноване Ю. Багіровою, відноситься більше до другого підходу: «Соціальні інвестиції – це вкладення матеріальних, інформаційних, управлінських, технологічних ресурсів, а також фінансових засобів у розширене відтворення людського капіталу з метою підвищення якості життя та зростання соціально-економічної ефективності національної економіки ». Дане визначення не враховує інтереси бізнесу як одного з головних суб'єктів інвестиційної діяльності, що переслідує насамперед отримання прибутку. В даному випадку єдиним суб'єктом інвестування буде держава, яка вкладатиме бюджетні кошти для підвищення соціального рівня розвитку країни.
Інше визначення, яке під соціальними інвестиціями має на увазі «вкладення в об'єкти соціальної сфери з метою отримання доходу та підвищення рівня та якості життя людей за допомогою задоволення їх матеріальних, духовних чи соціальних потреб», враховує і фінансовий, і соціальний характер інвестицій. Пропонується також визначення соціальних інвестицій, де бізнес є суб'єктом інвестиційної діяльності – це «матеріальні, технологічні, управлінські, добровольчі або інші ресурси, а також фінансові кошти, що використовуються, як правило, з частини фінансового прибутку компаній, та спрямовуються за рішенням керівництва на реалізацію соціальних програм, розроблених з урахуванням інтересів основних внутрішніх та зовнішніх зацікавлених сторін у припущенні, що у стратегічному відношенні компанією буде отримано певний соціальний та економічний ефект» .
При розгляді даних визначень можна зробити розмежування суб'єктом соціального інвестування. Якщо суб'єктом є держава, то головна мета інвестування може обмежуватись вирішенням соціальних завдань. У випадку з бізнесом ця мета буде виконуватися найефективніше лише за умови отримання доходу, вираженого у матеріальній формі, а не в одиницях соціального блага. Це твердження дійсне лише в рамках першого підходу, в якому соціальне інвестування оцінюють за фінансовими результатами. У рамках дослідження не розглядатиметься інвестиційна діяльність компаній, спрямована на вирішення соціальних завдань, а також покращення іміджу, соціальної значущості ведення бізнесу та ін.
Інший підхід до визначення соціальних інвестицій представлений у роботі С. Ященка. Він у складі соціальних інвестицій виділяє вужчу категорію інвестицій у соціальну інфраструктуру, котрим обов'язковою умовою є отримання доходу. Цей підхід точніше відповідає досягненню мети дослідницької роботи у визначенні вигоди приватного бізнесу від соціального інвестування. Відповідно, обмежимо вивчення широкої теми соціальних інвестицій до інвестицій у соціальну інфраструктуру, яка дозволяє залучити більший обсяг позабюджетних коштів за рахунок можливості для бізнесу отримати прибуток від вкладених ресурсів.
Розглянемо ключові ознаки соціальних інвестицій.
По-перше, це вирішення певного соціального завдання, що є актуальним для всіх суб'єктів соціального інвестування. По-друге, важливою є вимірність соціального ефекту. По-третє, системний підхід до залучення ресурсів. Також процес соціального інвестування вирізняє участь у програмах партнерських організацій, таких як партнери з галузі, некомерційні організації, засоби масової інформації, органи влади та місцевого самоврядування. Для бізнесу – це насамперед вигода чи зростання ефективності діяльності. І останньою ознакою є прозорість реалізації моделей інвестування.
Класифікація соціальних інвестицій відбувається за кількома критеріями (рис. 1.3).
Мал. 1.3 Класифікація соціальних інвестицій
Стосовно першої класифікації інвестиції в соціальну інфраструктуру є добровільними, приватні компанії самі приймають рішення щодо участі у процесі інвестування, оцінюючи прибутковість проекту та можливі фінансові ризики.
За другою класифікацією - природними, оскільки вони виникають планомірно з розвитком компанії, а штучні використовуються поліпшення іміджу при негативному впливу громадське середовище.
За рівнем реалізації соціальні інвестиції є зовнішніми, спрямованими поза основної діяльності підприємства. Існує також розподіл зовнішніх інвестицій на рівні території, в якій розташовується компанія, на міжрегіональному та міжнародному рівні. У разі розглядаються всі види зовнішніх інвестицій, оскільки територіальна належність залучених інвесторів є досить широкою.
За рівнем активності бізнесу реактивні, ініціатором проектів найчастіше виступають регіональні органи влади. За спрямованістю – непрямі, інвестиції здійснюються над основну діяльність підприємства, а об'єкти соціальної інфраструктури.
За результатами класифікації виділимо ключові ознаки процесу інвестування у соціальну інфраструктуру: добровільна участь бізнесу у вирішенні соціальних завдань, відповідність цілей інвестування стратегії розвитку регіону та країни загалом, єдині стандарти укладання угод та оцінки інвестиційної діяльності, довгостроковість інвестиційних проектів.
Водночас у сфері бізнесу зосереджено високу частку фінансових ресурсів, яка не бере участі в інвестиційному процесі. Вона представлена як прибутку підприємств, особистих заощаджень фізичних осіб, накопичень різних фондів та інших коштів, які у економічному процесі. Акумулювання всієї цієї грошової маси може значно збільшити інтенсивність інвестування. Залучення такого типу ресурсів у соціальні проекти, як додаткового джерела фінансування, сприяє швидшому та ефективному розвитку соціальної сфери. У зв'язку з цим процес вливання позабюджетних коштів у розвиток соціальної сфери стає значним, і державою постає питання створення дієвого механізму залучення приватних інвесторів.
Головним інструментом у створенні такого механізму в Росії стало державно-приватне партнерство (ГПП). ДПП є союзом між державою та бізнесом на інституційному та організаційному рівнях з метою реалізації суспільно-значущих проектів.
Офіційний сайт ДПП у Росії визначає його як «залучення органами державного та (або) муніципального управління приватного бізнесу для виконання робіт з технічного обслуговування, експлуатації, реконструкції, модернізації або нового будівництва об'єктів суспільної інфраструктури та надання публічних послуг з використанням таких об'єктів на умовах поділу ризиків , компетенцій та відповідальності, що визначаються контрактом та сукупністю нормативних актів, що діють на момент його підписання». Головна мета цього інструменту – це акумуляція бюджетних та позабюджетних ресурсів, переважно грошових, для реалізації проектів, що мають суспільну значущість у всіх сферах економіки.
Практика застосування механізму ДПП є досить поширеною у зарубіжних країнах. ДПП активно використовується при будівництві автомобільних та залізниць, мостів, у сфері охорони здоров'я, освіти, ЖКГ та ін. Найбільш успішний досвід реалізації проектів у сфері ДПП демонструє Великобританія. У цій країні щороку укладається близько 80 угод щодо співробітництва держави та бізнесу, а кількість реалізованих проектів у сфері ДПП перейшла за тисячу.
Механізм реалізації ДПП носить назву Приватної фінансової ініціативи (PrivateFinanceInitiative). Форма взаємодії чітко прописує відповідальність кожної із сторін під час укладання угоди: держава несе відповідальність за надання соціальних послуг, а бізнес бере на себе функцію будівництва або модернізації об'єкта та організації необхідних умов для його експлуатації. Більшість проектів реалізується у сфері охорони здоров'я та освіти, а реалізація проектів забезпечує значну економію бюджету країни.
У Росії її на початкових етапах розвитку ГПП виникає низка складнощів із застосуванням даного інструменту. В даний час в Мінекономрозвитку РФ діє Департамент інвестиційної політики та розвитку державно-приватного партнерства, створені консультативні поради, також засновано некомерційну організацію «Центр розвитку ДПП».
Правове забезпечення проектів здійснюється на основі федеральних законів «Про концесійні угоди» (від 21.07.2005 р. №115-ФЗ), «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб» (від 05.04.2013 №44 -ФЗ), «Про угоди про розподіл продукції» (від 30.12.1995 р. №225-ФЗ), на основі Цивільного та Бюджетного кодексу, регіональних законів про ДПП та ін. Незважаючи на інституційне середовище, що склалася, участь бізнесу в інвестиційних проектах все ще ускладнено низкою питань. Для приватних інвесторів важливо, щоб процес інвестування був прозорим, та їх інвестиції були надійно захищені. Завдання держави забезпечити цю безпеку для приватних інвестицій.
Насамперед, потрібна законодавча база, на основі якої відбуватиметься реалізація інвестиційних проектів, щоб знизити бюрократизацію управлінських рішень та процесів, характерну для проектів із використанням бюджетних коштів. Не менш важливим для бізнесу при взаємодії із державою є прозорість процесу інвестування. Приватному інвестору необхідно відстежувати кожен етап інвестування, знати, як використовуються його кошти, та оцінювати ефективність своїх вкладень.
Існуюча законодавча база в галузі ДПП не є досконалою і вимагає подальшого опрацювання. У Росії вже є певний досвід реалізації проектів з використанням механізму партнерства, проте недосконалості правової бази, що перешкоджають реалізації, не беруться до уваги при подальшій розробці законодавчої бази. Також у законах розглядаються не всі форми співробітництва, у яких зацікавлені приватні інвестори. Багато положень мають декларативний характер і слабке обґрунтування, що ускладнює практичну реалізацію проектів.
Недосконалість правового забезпечення, недостатній управлінський досвід у проектному фінансуванні, а також низка інших факторів знижує привабливість ДПП для приватних інвесторів. Ще однією складністю є відсутність у окремо взятого інвестора необхідного обсягу коштів для реалізації великого проекту. І як вирішення цієї проблеми до соціального інвестування стали залучатися інституційні інвестори.
Інституційні інвестори можуть поєднувати кілька джерел фінансування та інвестувати більший обсяг коштів у порівнянні з приватним бізнесом. За визначенням це - «колективні власники цінних паперів, що формують інвестиційні резерви шляхом об'єднання тимчасово вільних фінансових коштів населення та підприємств (вкладників), які інвестують їх у цінні папери та інвестиційні проекти, що виступають посередниками між власниками коштів та об'єктами інвестування з метою отримання приросту власного капіталу та капіталу вкладника».
З визначення випливає, що інституційні інвестори є посередниками в інвестиційному процесі і беруть він обов'язки з управлінню грошовими ресурсами вкладників.
Інституційними інвесторами є недержавні пенсійні фонди, страхові компанії, інвестиційні фонди, кредитні спілки (банки). Схематично розподіл інвесторів представлений на Рис.1.4.
Розглянемо докладніше діяльність кожного суб'єкта колективного інвестування.
Під недержавним пенсійним фондом (НПФ) розуміють «комерційну чи некомерційну організацію, що акумулює кошти вкладників та учасників з наданням останнім у обумовлені терміни та при виконанні певних умов пенсійних виплат». Незважаючи на те, що у визначенні говориться, що організація може бути як комерційною, так і некомерційною, за законом вони повинні створюватися тільки в некомерційній формі і сфера їхньої діяльності обмежується пенсійним забезпеченням.
НПФ накопичують грошові ресурси у вигляді пенсійних відрахувань, отримуючи внески від вкладників, організація згодом сплачує недержавну пенсію. Фонд перебирає відповідальність із забезпечення прибутковості цих вкладень. Накопичені кошти інвестуються в активи високої надійності, до яких відносять «державні та муніципальні цінні папери, цінні папери суб'єктів РФ, на банківські депозити та об'єкти нерухомості». При розміщенні коштів на інші активи залучається керуюча компанія. Недержавні пенсійні фонди від державних відрізняє робота з ризикованими інвестиціями, які у результаті дають вищі за розміром пенсії.
Головна перевага НПФ як інституційного інвестора – це залучення коштів на тривалий термін, від 40 до 60 років, що дає можливість організації інвестувати у довгострокові проекти. Інвестування – це основний вид діяльності для НПФ, причому діяльність з інвестування пенсійних накопичень не є підприємницькою. Як зазначалося вище, до процесу інвестування можуть залучатися управляючі підприємства. При цьому інвестиційна діяльність має гарантувати норму доходності, яка покриватиме інфляцію, щоб зберегти пенсійні вкладення.
Наступний інституційний інвестор – це страхові компанії, які займаються наданням страхових послуг. Дані організації отримують страхові внески вкладників і виплачує їм компенсації при настанні страхових випадків, відшкодовуючи втрати та збитки. Ефективність страхових компаній зумовлена обов'язковими видами страхування, і навіть добровільними. Обсяг страхових виплат нижче стосовно страхових внесків, що дає компаніям значний обсяг вільних коштів. Більше того, вони також, як і НПФ, для ефективного функціонування повинні забезпечувати прибутковість наявних фінансових ресурсів. Напрямок діяльності компанії також допускає довгострокове інвестування, проте тривалість інвестиційних проектів у них нижча, ніж у пенсійних фондів.
Також інвестиційну діяльність страхових компаній відрізняє зниження ризику самих компаній, і вони не допускають вкладень, що мають високий рівень ризику. Багатьом страхових компаній характерні вкладення соціальну інфраструктуру, що робить їх важливим суб'єктом соціального інвестування.
Одним із значних суб'єктів колективного інвестування є інвестиційні фонди. Інвестиційний фонд є організацією, що займається колективними інвестиціями. Діяльність інвестиційного фонду спрямована лише на інвестиції, вони не займаються питаннями пенсійного чи страхового забезпечення. За формою освіти інвестиційні фонди поділяють на акціонерні та пайові. Відповідно до Федерального закону №156-ФЗ «Про Інвестиційні фонди» винятковий предмет діяльності акціонерного фонду – це інвестування в цінні папери. Капітал організації формується з допомогою продажу акцій на фондових ринках. При цьому право управління інвестиційними резервами фонду передається до компанії, що управляє. Пайові фонди представляють майновий комплекс, який також передається управління в управляючу організацію. Власники паїв мають пайове майнове право на власність компанії.
Професійний підхід до управління інвестиційною діяльністю підвищує прибутковість, прозорість та ефективність процесу інвестування, що робить цей суб'єкт найбільш привабливим для реалізації проектів у соціальній інфраструктурі.
Необхідно також відзначити діяльність керівників підприємств, виконують функцію управління основними фінансовими ресурсами інституційних інвесторів. Права власності на грошові ресурси та майно залишаються в інституційних інвесторів, а керуюча компанія бере зобов'язання щодо досягнення поставлених інвестиційних цілей з гарантією збереження та накопичення інвестиційних ресурсів.
З метою фінансування великих інвестиційних проектів приватний бізнес залучає у процес інвестування інституційних інвесторів. Процес залучення інституційних інвесторів може відбуватися безпосередньо, і навіть через органи структурі державної влади. Інституційні інвестори зацікавлені у підвищенні прибутковості своїх активів, а участь держави підвищує безпеку такого роду вкладень, тому інституційні інвестори є активними суб'єктами інвестицій у соціальну інфраструктуру.
Таким чином, у часи планової економіки інвестиції в розвиток соціальної сфери виділялися державою. З переходом економіки на ринкові відносини до процесу соціального інвестування почав залучатись приватний бізнес.
В даний час держава несе відповідальність за ефективне функціонування всіх галузей соціальної сфери, за розробку та реалізацію соціальних програм та виконує головну регулюючу функцію у питаннях інвестування соціальних проектів. Державні та муніципальні органи розпоряджаються бюджетними коштами, що виділяються на розвиток соціальної сфери. Розмежування сфери відповідальності відбувається між федеральними, регіональними та місцевими органами управління.
Проте за показниками рівня розвитку соціальної сфери та станом соціальної інфраструктури за останнє десятиліття бюджетних коштів недостатньо з метою забезпечення ефективного розвитку всіх галузей соціальної сфери. Спостерігається точковий розвиток окремих міст або регіонів, які мають великі ресурси для розвитку в межах свого суб'єкта, та зниження рівня соціально-економічного розвитку регіонів, які мають менші ресурси. Нерівномірний розвиток регіонів знижує загальну соціально-економічну ефективність розвитку.
Глава 2. Аналіз розвитку соціальної інфраструктури муніципальних утворень
p align="justify"> Об'єкти соціальної інфраструктури характеризують існуючу реальність, за допомогою якої позначається стійка сукупність речових елементів, що забезпечують умови для раціональної діяльності людини у всіх сферах суспільного життя. Однак підхід до класифікації цих об'єктів різний, що має не просто евристичне, а й серйозне практичне значення.
По-перше, соціальна інфраструктура може бути представлена як «лінійна», і як «точкова». Під «лінійною» розуміється мережа залізниць, автомобільних доріг, зв'язку, лінії електропередачі тощо. У поняття «точкова інфраструктура» включаються безпосередньо самі об'єкти (зокрема школи, театри, виші тощо.). Застосування цієї класифікації можливе різних рівнях соціальної організації суспільства. Так, на рівні виробничої організації йдеться більшою мірою про точкову інфраструктуру (хоча тут не виключені окремі елементи лінійної). На рівні економічного регіону однаково присутня як лінійна, і точкова інфраструктура, і навіть їх взаємодія. Такий поділ інфраструктури виокремлює швидше форму її організації, ніж змістовну сторону.
По-друге, щодо проблем регіональної економіки використовуються поняття «общерайонная інфраструктура», «елементи інфраструктури міжрайонного значення» тощо. Такий поділ має право існування. Проте специфічна визначеність, властива соціальній інфраструктурі, у разі упускается (С.А. Дебабов).
По-третє, до об'єктів соціальної інфраструктури часто відносять комплекс закладів культури, освіти, охорони здоров'я, підприємства торгівлі та громадського харчування, пасажирський транспорт, водозабезпечення та каналізацію, поштово-телеграфні та фінансові установи, спортивні та оздоровчі споруди (стадіони, палаци спорту, плавальні басейни). , парки, будинки відпочинку) та інші організації соціально-побутового призначення (В.А. Жамін).
Загальним недоліком такої поелементної характеристики соціальної інфраструктури є простий перелічувальний ряд окремих інститутів, установ, організацій. Крім того, при подібному підході нерідко переважає соціально-побутовий аспект, який слабо враховує інші види життєдіяльності людини.
По-четверте, цілком правомірно розглядати соціальну інфраструктуру і рівням соціальної організації суспільства.
Зазвичай аналіз починається із соціальної інфраструктури всього суспільства. У практиці управління широко використовуються як загальні, так і розрахункові показники, що характеризують стан, забезпеченість та тенденції розвитку окремих елементів інфраструктури. При цьому її стан цікавить не сам собою, а як показник і рівень суспільних змін. Тому розробка показників соціальної інфраструктури дає можливість постійного вивчення взаємозв'язку та взаємовпливу матеріальної бази та сутнісних (змістовних) процесів у розвитку суспільства.
Не менш важливим є і рівень великого економічного району, коли соціальна інфраструктура досліджується в рамках відносно замкнутої економічної системи. З'являється можливість порівняти показники даної інфраструктури з показниками розвитку інших економічних одиниць і на цій основі отримати багату інформацію про досягнення, випередження та відставання об'єкта, що аналізується, для вживання дієвих заходів. На цьому рівні вже запроваджуються певні поправки до коефіцієнтів її розвитку залежно від природно-кліматичних та національних особливостей регіону.
Соціальна інфраструктура адміністративного поділу (республік, областей, країв, міст, районів) є важливим елементом конкретизації загальних проблем. Примітно, що тут вже можуть бути відсутні ті чи інші елементи соціальної інфраструктури: що нижчий рівень соціальної організації, то обмеженіший набір елементів. Головним критерієм наявності чи відсутності елементів інфраструктури виступає задоволення потреб повсякденного життя населення.
p align="justify"> Соціальна інфраструктура особливо може бути представлена і на рівні виробничої організації, трудового колективу. Хоча ця точка зору ще не знайшла свого глибокого обґрунтування в науковій літературі, все ж таки даний рівень соціальної інфраструктури потребує більшої уваги і теорії, і практики. При цьому необхідно бачити три обмеження. По-перше, не всі елементи соціальної інфраструктури розвиваються на рівні колективу: передбачається, що задоволення потреб та інтересів людей здійснюється на рівні районної та міської інфраструктури. По-друге, справді науковий вираз стану соціальної інфраструктури для підприємства обмежено самими можливостями колективу, відсутністю розроблених нормативних показників лише на рівні регіону, що ускладнює порівняння речових елементів з аналогічними об'єктами інших рівнях соціальної організації суспільства. І, нарешті, лише на рівні колективу вноситься чимало поправок до коефіцієнтів з урахуванням особливостей праці, соціально-демографічних даних, і т.д.
По-п'яте, соціальна інфраструктура досліджується з позицій задоволення потреб людей, тобто. мається на увазі набір елементів соціальної інфраструктури, необхідний організації життя населення як у роботі, і за місцем проживання. Такі елементи неможливо знайти нічим замінені. Не можна, наприклад, гарною їдальнею замінити відсутні заклади охорони здоров'я чи наявністю клубу, будинки культури виправдати відсутність дитячих закладів.
Але є потреби та вищого порядку: здобуття вищої освіти, заняття певними видами спорту, художньою творчістю тощо. Стосовно них стоїть завдання більш рівномірного розподілу цих елементів соціальної інфраструктури територією залежно кількості населення. Так, вважається недоцільним відкривати державний театр у місті, де менше ніж 250 тис. населення. Передбачається, що населені пункти з невеликою кількістю мешканців можуть обслуговуватись театрами, філармоніями та будь-якими формами залучення людей до мистецтва необов'язково шляхом будівництва відповідних установ у кожному з цих пунктів: їх можна замінити організацією поїздок театральних та інших творчих колективів або підтримкою самодіяльних об'єднань.
І, нарешті, різні форми життєдіяльності людини виступають тією єдиною підставою, яким також здійснюється виділення елементів соціальної інфраструктури. Це, проте, значить, що це компоненти повністю ізольовані (незалежні) друг від друга. Навпаки, аналіз умов діяльності, наприклад, у сфері культури може частково охопити умови діяльності у сфері праці, як і характеристика соціальної активності можлива за всіма без винятку компонентам соціальної інфраструктури.
Аналізуючи об'єкти соціальної інфраструктури у зв'язку зі сферами діяльності, можна виділити її складові елементи: інфраструктура трудової діяльності; інфраструктура охорони навколишнього середовища та здоров'я людини; інфраструктура суспільно-політичної діяльності; соціально-культурна інфраструктура; соціально-побутова інфраструктура; інфраструктура міжособистісного та соціального спілкування.
Умови, що забезпечують життєдіяльність населення, лежать в основі класифікації соціальної інфраструктури: вона загалом та її елементи обслуговують не якісь окремі, а сукупність усіх видів діяльності людини.
Article describes Tula State University Innovative Business Incubator діяльність в малому бізнес-конференціях розвитку і сприяння інноваційного бізнесу startups до них є стабільним для створення ROI. Проблеми і риси їхньої діяльності бізнесу є такожнайважливішими.
Key words: business incubation, маленькі компанії, entrepreneurship.
Antsev Vitaliy Yurievich, доктор технічних наук, професор, manager of department, [email protected], Росія, Tula, Tula State University,
Chadaev Yury Andreyevich, candidate of matematics, vice-head of Science and Research department, Center of scientific and technology developments realization, director, [email protected]., Росія, Tula, Tula State University.
ОЦІНКА ЗАБЕЗПЕЧНОСТІ РЕГІОНУ ОБ'ЄКТАМИ СОЦІАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ НА ОСНОВІ ПОБУДУВАННЯ БАЛАНСУ ПОПИТУ ТА ПРОПОЗИЦІЇ НА ЇХ ПОСЛУГИ
Н.А. Сичова
Досліджено статистичні показники забезпеченості регіонів об'єктами соціальної інфраструктури. Доведено необхідність створення системи уніфікованих показників забезпеченості. Запропоновано підхід до оцінки забезпеченості регіонів об'єктами соціальної інфраструктури через співвідношення попиту та пропозиції на послуги.
Ключові слова: соціальна інфраструктура, регіон, потреби, попит, пропозиція, забезпеченість, баланс інтересів, охорона здоров'я.
Для оцінки ступеня задоволення людей різних економічних благах (ресурсах) традиційно використовують поняття «забезпеченість» . Тож розуміння того, наскільки населення тій чи іншій території задовольняє свої потреби у об'єктах соціальної інфраструктури, запровадити у регіональний економічний словник категорію «забезпеченість регіону об'єктами соціальної інфраструктури».
На сьогоднішній день у кожній галузі соціальної сфери (охорони здоров'я, освіти, культури, фізкультури та соціального забезпечення та ін.) сформувався цілий арсенал статистичних показників, що відображають ті чи інші аспекти забезпеченості різних територій (регіонів та муніципальних утворень) соціальною інфраструктурою. У таблиці наведена вибірка цих показників по галузі «Охорона здоров'я», отримана автором із джерел федеральної та відомчої статистики. Вона показує, що кількість показників варіюється від
двох до шести в залежності від укрупненого виду соціальних об'єктів. Аналогічна ситуація, пов'язана з великим набором показників, що характеризують забезпеченість регіонів об'єктами соціальної інфраструктури, й у інших галузях соціальної сфери.
При цьому галузеві показники виражені у різних одиницях виміру. Наприклад, забезпеченість стаціонарними установами – числом лікарняних ліжок, а амбулаторно-поліклінічними установами – числом їх відвідувань. Частка соціальних об'єктів кожного виду, які вимагають капітального ремонту і перебувають у аварійному стані, відповідним показником повною мірою відбивається лише з галузі «Культура». Ці приклади можна продовжувати.
Вибірка показників, що відбивають різні аспекти забезпеченості регіонів Росії об'єктами галузі «Охорона здоров'я»
Укрупнені види об'єктів Показники
1. Стаціонарні установи 1. Число лікарняних установ, центрів, ліжок у них
2. Число лікарняних ліжок (забезпеченість) на 10 тис. осіб
3. Чисельність населення на одне лікарняне ліжко
4. Оборот ліжка, людина на рік на 1 ліжко
5. Число денних стаціонарів, місць у них
6. Забезпеченість місцями у денних стаціонарах на 10 тис. населення
2. Амбулаторно-поліклінічні установи 1. Потужність амбулаторно-поліклінічних установ, відвідувань за зміну на 10 тис. населення
2. Середня кількість відвідувань лікувально-профілактичної установи на 1 жителя
3. Станції швидкої медичної допомоги 1. Число станцій (відділень) швидкої медичної допомоги
2. Оснащення станцій (відділень) швидкої медичної допомоги автомобілями
4. Будинки дитини 1. Число будинків дитини, кількість місць у будинках дитини
5. Санаторно-курортні установи 1. Число ліжок (місць) у санаторно-курортних організаціях
2. Число санаторно-курортних організацій
3. Число санаторіїв для дорослих, пансіонатів з лікуванням, санаторіїв - профілакторіїв та дитячих санаторіїв
По всій галузі Частка державних (муніципальних) закладів охорони здоров'я, будівлі яких перебувають в аварійному стані або потребують капітального ремонту, загалом державних (муніципальних) установ
Таке розмаїтість показників перешкоджає міжгалузевому і внутрішньогалузевому порівнянні стану соціальних об'єктів різних галузей і ставить перед необхідністю розробки одноманітних, тобто. уніфікованих показників оцінки стану інфраструктури різних галузей соціальної сфери. Тому слід звернутися до пошуку загальних точок дотику економічних характеристик різних соціальних об'єктів регіону.
Основною сполучною ланкою між усіма ними є економічні суб'єкти, які в процесі своєї діяльності тією чи іншою мірою беруть участь у їхньому функціонуванні. Головним із цих суб'єктів є споживач соціальних послуг, тобто. населення регіону, біля якого розташовані ці об'єкти. Саме він формує ринковий та неринковий попит на соціальні послуги (за своїх обмежених фінансових можливостей на споживчі витрати).
У свою чергу, суб'єктом пропозиції виступають галузеві органи федеральної, регіональної та муніципальної влади як засновники соціальних організацій залежно від покладених на них функцій державного чи муніципального управління, які фінансують їхню діяльність. Соціальний інтерес органів влади полягає у найповнішому задоволенні попиту споживача, але за обмежених бюджетних ресурсах, оскільки, як було зазначено Л.Л. Тонишевої та Л.Ю. Бородатової, соціальна інфраструктура працює «.. на формування перспективних соціальних форм життєдіяльності та економічне зростання території». Суб'єкти господарювання також можуть бути суб'єктом пропозиції соціальних послуг, але реалізованих на більш якісно-високому рівні і для більш вузького - платоспроможного сегмента населення. Їх економічний інтерес зводиться до швидкої окупності та високої прибутковості інвестицій, що вкладаються в об'єкти соціальної інфраструктури, що реалізуються в тому числі на основі публічно-приватного партнерства.
Узгодження інтересів населення та органів влади відбувається при досягненні балансу попиту та пропозиції на послуги соціальної інфраструктури. З позиції концепції мотиваційного управління економічними ресурсами структуризація економічних інтересів для учасників процесу розвитку об'єктів соціальної інфраструктури представлена на рис. 1.
Рівень співвідношення обсягів попиту та пропозиції на об'єктах соціальної інфраструктури показує рівень відхилення від стовідсоткового, відповідного ідеальному, тобто. рівноважного значення забезпеченості території об'єктами соціальної інфраструктури, і може стати основним параметром, що пов'язує різні галузеві характеристики соціальної інфраструктури регіонів та їх муніципальних утворень.
У свою чергу, забезпеченість об'єктами соціальної інфра-
структури може бути виражена системою відповідних показників, які з позиції споживачів та органів влади мають відповідати трьом умовам використання: можливості; безпеки та ефективності.
Перша умова має описуватись характеристикою кількості об'єктів соціальної інфраструктури. Наприклад, для дошкільних освітніх організацій їм може виступати показник забезпеченості місцями, що розраховується як відношення числа наявних місць до місць, потрібних для задоволення попиту на дошкільні освітні організації.
Дії носія інтересу
Конкретні форми вираження економічних інтересів
Узгодження
економічних
інтересів
Час дії інтересу
Органи влади всіх рівнів
Ф ор світування достатньої пропозиції (8) при
обмежених бюджетних видатках
Споживачі (населення регіону)
Підвищення якості життя населення на основі розвитку ОСІ Задоволення потреб у ОСІ
Задоволення попиту (I)) на ОСІ при обмежених споживчих витратах
Бюджетні Споживчі
витрати (Не) витрати (11,)
Постійно з моменту утворення соціального об'єкту
Постійно у процесі
життєдіяльності
споживачів
Рис.1. Схема структуризації інтересів населення та органів влади регіону як основа побудови балансу попиту та пропозиції на об'єкти соціальної інфраструктури
Дві такі умови можна описати за допомогою двох інших показників забезпеченості: рівня потреби об'єктів соціальної інфраструктури в капітальному ремонті та рівня оснащення матеріально-технічної бази соціальних об'єктів. Як перший показник можна використовувати відношення кількості соціальних об'єктів, які потребують проведення капітального ремонту до загальної кількості цих об'єктів.
Для розрахунку забезпеченості з оснащення матеріально-технічної бази необхідно розрахувати інтегральний показник, що включає набір галузевих показників для характеристики оснащення соціальних об'єктів окремими елементами і також зіставити їх з наявною кількістю об'єктів. Так, для тих самих дошкільних освітніх організацій як такі елементи можуть бути прийняті музичні, фізкультурні зали, зимові сади, ізолятори та персональні комп'ютери, доступні для використання дітьми.
Тоді об'єкт попиту та пропозиції буде описано за допомогою показників, що відображають кількість та якість послуг, що надаються соціальними об'єктами. Якщо забезпеченість за обсягом чи якості наданих соціальних послуг об'єктами конкретної галузі у регіоні становила, наприклад, 0,7, це означає, що з задоволення потреби населення цих об'єктах необхідно підвищити їх наявний ресурс на 30 %.
Система запропонованих уніфікованих показників забезпеченості об'єктами соціальної інфраструктури, що описують об'єкт попиту та пропозиції, представлена на рис.2.
Рис.2. Система показників забезпеченості об'єктами соціальної інфраструктури регіону з позиції співвідношення попиту та пропозиції на соціальні послуги
Введення одноманітного підходу до оцінки забезпеченості територій об'єктами соціальної інфраструктури дозволяє виявити рівень диспропорцій у розвитку різних соціальних галузей, (наприклад, в освіті в цілому та охороні здоров'я в цілому) та в рамках укрупнених груп об'єктів соціальної інфраструктури (наприклад, у дошкільній та загальній освіті) та розробити відповідні заходи щодо їх зниження.
Список літератури
1. Охорона здоров'я у Росії. 2013: етат.сб./Росстат. М., 2013. 380с.
2. Ожегов С.І. Тлумачний словник російської. М: Рус. яз., 1991. 917 с.
3. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2014: стат. зб. / Росстат. М., 2014. 900 с.
4. Сичова І.В. Про концепцію мотиваційного управління економічними ресурсами регіону // Вісті ТулДУ. Економічні та юридичні науки. Вип.4. Ч.1. Тула: Вид-во ТулДУ, 2015. С. 265-269
5. Тонишева Л.Л., Бородатова Л.Ю. Соціальна інфраструктура за умов просторової трансформації економіки регіону // Известия вищих навчальних закладів. Соціологія. економіка. Політика 2013. № 4. С. 40-44.
6. Єдина міжвідомча інформаційно-статистична система [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://fedstat.ru/indicators/ start.do (дата звернення: 20.12.2015).
Сичова Наталія Андріївна, аспірант, [email protected], Росія, Тула, Тульський державний університет
ESTIMATION OF PROVISION OF REGION BY SOCIAL INFRASTRUCTURE ON THE BASE OF CONSTRUCTION OF BALANCE OF DEMAND AND SUPPLY ON ITS
Статистичні показники розподілу регіонів соціальній infrastructure є investigated. Необхідність створення системи індивідуальних показників оцінки є виконаною. Застосування до оцінки оцінки регіонів з соціальної infrastructure на основі кореляції вимоги і методи його послуг єзахищено.
Key words: соціальна infrastructure, регіон, потреби, потреби, supply, provision, balance of interests, health.
Sychova Natalia Andreevna, post graduate, [email protected], Росія, Tula, Tula State University
