Митні органи: поняття, структура, система та принципи діяльності. Система та функції митних органів Російської Федерації У функції внутрішніх митних органів входить

Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент РФ та Уряд РФ.

Митну справу безпосередньо здійснюють митні органи РФ, які є правоохоронними органами та складають єдину систему, до якої входять (ст. 402 ТК РФ):

Федеральний орган виконавчої, уповноважений у сфері митної справи;

Митні;

Митні посади.

Центральним органом федеральної виконавчої РФ, здійснює безпосереднє керівництво митним справою Російської Федерації, до 2004 року був Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК РФ). У липні 2004 року в рамках адміністративної реформи, що проводиться відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 р. № 314, ГТК Росії перетворено на Федеральну митну службу (ФМС) при Мінекономрозвитку.

Федеральна митна служба РФ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої суб'єктів РФ і громадськими об'єднаннями.

У своїй діяльності Федеральна митна служба РФ керується Конституцією РФ, Митним кодексом РФ, Митним кодексом Митного Союзу (з 1 липня 2010 року), іншими федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента РФ та постановами та розпорядженнями Уряду РФ.

ФМС РФ вирішує покладені на нього завдання як безпосередньо, так і через регіональні митні управління, митниці та митні пости РФ, митні лабораторії, підвідомчі ФМС РФ навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші підприємства та організації, що діють на підставі положень , що затверджуються ФМС РФ.

Жодні державні органи, крім Президента РФ і Уряду РФ, не мають права приймати рішення, що стосуються компетенції митних органів РФ, виконувати без відповідного допуску або змінювати їх функції, покладати на них додаткові завдання або іншим чином втручатися в діяльність цих органів, що відповідає положенням Митного кодексу. РФ та інших актів законодавства РФ.

Функції митних органів є основні напрями діяльності митних органів. З цього погляду особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростання товарообігу між Росією та зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ зумовлює особливий “набір” функцій митних органів, але водночас взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних та зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.

Так, ст. 10 Митного Кодексу РФ перераховує такі функції митних органів:

1) беруть участь у розробці митної політики Російської Федерації та реалізують цю політику;

2) забезпечують дотримання законодавства, контролю над виконанням якого покладено митні органи Російської Федерації; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;

3) забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку Російської Федерації, що є економічною основою суверенітету Російської Федерації;

4) захищають економічні інтереси Російської Федерації;

5) застосовують засоби митного регулювання торговельно-економічних відносин;

6) стягують мита, податки та інші митні платежі;

7) беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, реалізують ці заходи;

8) забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

9) ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, припиняють незаконний оборот через митний кордон Російської Федерації наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації та зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації в діяльність міжнародної цивільної авіації;

10) здійснюють та вдосконалюють митний контроль та митне оформлення, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон Російської Федерації;

11) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику Російської Федерації;

12) ведуть Товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;

13) сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій та громадян;

14) сприяють здійсненню заходів щодо захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя та здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів товарів, що ввозяться;

15) здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих інтересів Російської Федерації матеріалів;

16) здійснюють валютний контроль у межах своєї компетенції;

17) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи; беруть участь у розробці міжнародних договорів Російської Федерації, що стосуються митної справи; здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;

18) проводять науково-дослідні роботи та консультування у галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ та організацій;

19) забезпечують в установленому порядку Верховна Рада Російської Федерації, Президента Російської Федерації та Уряд Російської Федерації, інші державні органи, підприємства, установи, організації та громадян інформацією з митних питань;

20) реалізують єдину фінансово-господарську політику, розвивають матеріально-технічну та соціальну базу митних органів, створюють необхідні умови праці для працівників цих органів.

Єдина система митних органів – це вся сукупність митних органів; їх взаємозв'язок та взаємодія у здійсненні митної справи, що ґрунтуються на загальні системні принципи:цілісності, структурності, ієрархічності, взаємозалежності з навколишнім соціальним середовищем.

Цілісність системи утворюють взаємозв'язок і залежність митних органів один від одного при досягненні спільних цілей (результатів) взаємодії, реалізації своїх функцій.

Структурність системи створюється своєрідністю форм побудови організаційних структур митних органів, їх зв'язків та відносин у рамках єдиного технологічного процесу здійснення митної справи.

Ієрархічність системи характеризують відносини субординації щодо вертикалі та координації дій по горизонталі, які базуються на розподілі повноважень та функцій митних органів у здійсненні митної справи.

Взаємозалежність системи з навколишнім соціальним середовищем втілена у постійному взаємодії митних органів із федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Федерації, різними об'єднаннями і структурами учасників зовнішньоекономічних зв'язків.

Характерні ознаки будь-якої системи - її цілеспрямованість та доцільність, які надають їй самостійності.

Щодо системи митних органів самостійність забезпечується митним законодавством. Відмінні риси митної служби підкреслюють її атрибути - символи, що затверджуються на державному рівні: герб, прапор, присяга, форма одягу, спеціальні звання, професійне свято. Права та обов'язки співробітників митних органів регламентовані Федеральним законом Російської Федерації «Про службу в митних органах Російської Федерації», який набрав чинності з 1 вересня 1997 ОСНОви с.22

Регулювання митної справи в Російській Федерації здійснюється на основі Митного кодексу від 18 липня 1997 р. та Закону «Про митний тариф» від 21 травня 1993 р. Митна справа в Російській Федерації охоплює митну політику, порядок та умови переміщення через митний кордон країни товарів і транспортних засобів коштів, справляння митних платежів, митне оформлення, технічний контроль та інші засоби проведення митної політики держави.

Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент та Уряд Російської Федерації, а безпосереднє керівництво – Державний митний комітет. Відповідно до Конституції Російської Федерації митна справа належить до ведення федеральних органів державної влади. Ніякі державні органи, крім Державної Думи, Федеральних зборів, Президента України та Уряди Російської Федерації, немає права приймати рішення, які стосуються компетенцію митних органів, чи змінювати їх структуру, функції і завдання. До основних функцій митних органів належать:

Участь у розробці митної політики РФ та реалізації цієї політики;

Контроль за виконанням законодавства;

Захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;

Забезпечення економічної безпеки та захист економічних інтересів Росії; 459

Стягнення мит, податків та інших митних платежів;

Забезпечення дотримання встановленого порядку переміщення товарів та транспортних засобів;

Боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил та податкового законодавства стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон Росії;

Припинення незаконного обороту через митний кордон наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів РФ та зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності та інших товарів;

Здійснення митного контролю, митного оформлення та валютного контролю. ДЕГ с.460

Центральним органомфедеральної виконавчої Російської Федерації, здійснює безпосереднє керівництво митним справою країни, є Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК РФ). Крім нього до єдиної митної системи країни входять:

Регіональні митні управління;

Митні РФ;

Митні посади РФ.

Положення про Державному митному комітеті РФ затверджується Президентом РФ чи з його дорученням Урядом РФ. Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь та митниць здійснюються ГТК РФ. Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюється регіональними митними управліннями. ПАН с.378

Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють виходячи з положень, затверджених ГТК РФ.

Організаційна структура ГТК РФ визначається Урядом РФ та Головою ГТК РФ.Голова ГТК РФ призначається посаду і звільняється з посади Президентом РФ. Голова ГТК РФ як керує діяльністю комітету, а й здійснює загальне керівництво системою митних органів.

Голова ГТК РФ має кілька заступників, призначення посаду і звільнення яких належить до компетенції Уряди РФ. Голова ГТК РФ розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Найважливіші питання керівництва митною справою розглядаються на засіданнях колегії ДМКРФ. Роботу колегії очолює голова ГТК РФ, до її складу входять заступники голови та деякі інші керівні працівники митної служби. Рішення колегії оформлюються наказом голови ГТК РФ, які обов'язкові всім митних органів прокуратури та службовців митниці. ПАН с.379

Організаційна структура ГТК РФ включає кілька функціональних управлінь та відділів (митно-тарифне управління, управління федеральних митних доходів, управління організації митного контролю, відділ валютного контролю та ін.).

Територіальними органами митної системи є регіональні митні управління, митниці та підпорядковані їм митні пости.

Регіональні митні управліннястворюються, реорганізуються та ліквідуються виходячи з наказів голови ГТК РФ. У Росії створені такі регіональні управління: Північно-Західне (Санкт-Петербург), Далекосхідне (Владивосток), Північно-Кавказьке (Ростов-на-Дону), Східно-Сибірське (Іркутськ), Поволзьке (Нижній Новгород), Західно-Сибірське (Новосибірськ) ). Кордони митних регіонів можуть збігатися з межами суб'єктів РФ і адміністративно-територіальних одиниць. ПАН с.380

Для реалізації поставлених завдань регіональні управління наділяються правом вимагати від організацій та громадян надання документів та предметів, необхідних для здійснення митного контролю; проводити контрольно-ревізійне інспектування місцевих митниць та постів, митні обстеження; розглядати у порядку нагляду справи про порушення митних правил; скасовувати або змінювати постанови у цих справах, які виносять митниці регіону. Регіональне управління має право в межах своєї компетенції видавати накази та розпорядження, вносити до ГТК РФ пропозиції щодо вдосконалення митного контролю.

Безпосередній митний контроль, запобігання контрабанді, збирання необхідних статистичних данихта деякі інші функції покладено на митниці та митні пости.

Територіальні кордони митниці можуть, як збігатися, так і не збігатися з межами адміністративно-територіального та національного поділу регіонів. Наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на територію Архангельської області, тоді як юрисдикція Воронезької митниці поширюється на територію трьох областей – Воронезької, Липецької та Тамбовської. Деякі митниці територіально покривають лише частину районів однієї області (Кінгісепська, Виборзька, Санкт-Петербурзька митниці).

Залежно від географічного розташування можуть бути виділені такі митниці:

Прикордонні (Білгородська, Дагестанська, Сочинська та ін.);

Внутрішні (Московська регіональна, Шереметьєвська регіональна та ін.).

Внутрішні митниціздійснюють основний обсяг роботи з проведення митного контролю – огляд, перевірка митних декларацій, товаросупровідних платіжних документів.

Прикордонні митниці,зазвичай перевіряють збереження митних забезпечень, контролюють правильність заповнення декларацій, наявність необхідних документів, що підтверджують законність переміщення товарів через митний кордон.

Крім територіальних митниць, створюються спеціалізовані митниці для здійснення окремих видів діяльності (енергетична, акцизна) та центри митного оформлення. З метою максимального наближення до учасників зовнішньоекономічних зв'язків у низці місць створюються митні пости.

митний постє структурним елементом митниці, територіально віддалений від адміністрації митниці і має статус юридичної особи. Митний пост знаходиться на території, яка підпадає під юрисдикцію митниці, якій підпорядковується цей пост. Діяльність поста переважно поширюється на один-два райони області (краї), об'єкти транспортної інфраструктури (невеликі річкові порти, аеропорти, залізничні станції). Вони можуть бути спеціалізованими, прикордонними та внутрішніми.

Як правило, митні посади створюються вздовж державного кордону майже в кожному пункті перетину кордону. Митний пост може бути створений на великому промисловому підприємстві. ПАН с.381

Залежно від специфіки митних операцій розрізняють сухопутні, морські, повітряні та річкові митниці.

До повітряних митниць відносяться Внуковська (аеропорт "Внуково", м. Москва), Шереметьєвська регіональна (аеропорт "Шереметьєво", "Домодєдово", м. Москва), Пулковська (аеропорт "Пулково", м. Санкт-Петербург) та ін.

Морськими митницями вважаються, наприклад, Балтійська (порт Санкт-Петербург), Корсаковська (порт Корсаків Сахалінської області) та ін.

Митні органи – це частина правоохоронних структур, яка здійснює захист економічної безпеки та суверенітету, контролює умови та порядок переміщення товарів та транспорту через кордон, стягує та оформляє відповідні платежі.

Цілі

Митним кордоном служать параметри вільних складів та економічних зон. А також усі межі території РФ. Ця митна територія забезпечується законністю та правопорядком, захистом прав та інтересів усіх громадян, суспільства, організацій та держави за допомогою системи певних органів. Порушення законодавства та правил у цій сфері (наприклад, випадки контрабанди) тягнуть за собою кримінальну та адміністративну відповідальність.

Митні органи існують з метою як економічних, і правоохоронних. Останні спрямовані на підтримку безпеки держави, довкілля, здоров'я та життя людей. Економічні цілі, які мають митні органи, це поповнення доходів держбюджету, захист інтересів російських виробників рахунок встановлення обмежень, квот і тарифів.

Завдання

Конституція РФ наказує виняткову монополію держави на всю митну діяльність. Забезпечує це низка факторів:

• Єдина митна політика.
• Єдність кордону та території.
• Єдина система та загальна регламентація діяльності, яку проводять митні органи.

Організація та правова основа визначена Митним кодексом РФ, а також окремими законами та підзаконними актами, міжнародними договорами. Якщо інші країни з Росією встановлюють інші правила, не передбачені вітчизняним законодавством, то відповідно до Конституції можна застосовувати правила міжнародних договорів. Завдання, які вирішує система митних органів, такі:

1. Розробка відповідної політики РФ, її реалізація.
2. Участь у організації та вдосконаленні системи відомства.
3. Забезпечення єдності митної території та безпеки економіки РФ.
4. Захист інтересів економіки РФ.
5. Міжнародне співробітництво в галузі митних питань та проблем.

Система митних органів

Це єдина централізована система, до якої входять такі державні органи:

• Держ. митний комітет Російської Федерації.
• Управління митниці в регіонах Російської Федерації.
• Власне відомства.
• Пости.

Є у цій системі також спеціальні підрозділи: лабораторії, наукові, дослідні та освітні установи, обчислювальні центри, інші організації та підприємства. Митні органи РФ очолюються Державним митним комітетом із головою. Його призначає на посаду та звільняє від неї президент Росії. Колегія, утворена як дорадчий орган за голови, розглядає найважливіші питання. У її складі перебуває голова із заступниками, а й інші компетентні працівники. Також при Комітеті функціонує Консультативна рада, яка контролює митні органи РФ. Він також розглядає та аналізує політику, що проводиться відомством.

Митний комітет

Система митних органів очолюється, як було зазначено, Державним митним комітетом. Це відомство керує всіма структурними підрозділами, що стоять нижче. Складається він із багатьох управлінь, розподілених за напрямами діяльності: контролю, доходів, аналізу та статистики, правової та митний відділи, центри валютного контролю, безпеки, боротьби з контрабандою та злочинами цієї сфери. Державним митним комітетом Росії здійснюються контрольні та організаційні функції, визначаються відповідні органи РФ, реорганізуються та ліквідуються профільні управління, визначається правовий статус.

Митні управління

Діяльність митних органів у регіонах складає основі організації митної справи. Сюди також входить керівництво постами на цій території, яка зовсім не збігається з адміністративним розподілом Росії. Вони фінансують підлеглі одиниці, взаємодіють із місцевим самоврядуванням та іншими органами правопорядку та комерційними структурами.

Наразі створено та діють на території Росії десять митних управлінь у регіонах. Це Татарське, Дагестанське, Західно-Сибірське, Московське, Уральське, Поволзьке, Східно-Сибірське, Північно-Кавказьке, Далекосхідне та Північно-Західне. Існують прикордонні митниці та внутрішні. Тобто ті, що створюються на кордоні та ті, що діють усередині території країни. Митниця – особа юридична, яка має свій друк та власні рахунки у банках. Це дозволяє проводити митне регулювання самостійно.

митний пост

Це повністю уповноважений підрозділ. Об'єкт, здатний проводити контроль та оформлення на конкретній території певного пункту, - це митний пост. Юридичною особою він сам по собі не є, але виконує такі функції:

1. Стягнення мит, податків та інших митних платежів.
2. Забезпечення дотримання дозвільного порядку у переміщенні транспорту та товарів через кордон Російської Федерації.
3. Боротьба з контрабандою та іншими порушеннями правил митниці та податкового законодавства.
4. Профільна статистика зовнішньої торгівлі та спеціальні дані щодо Російської Федерації.
5. Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності.
6. Контролює вивезення з країни стратегічних та інших життєво важливих матеріалів для інтересів Російської Федерації.
7. Валютний контроль у межах компетенції.
8. Виконання всіх міжнародних зобов'язань щодо митниці.
9. Багато інших функцій.

Органи митного контролю

Вони працюють уповноважені особи. Саме вони у цій сфері здійснюють управління. Митними органами РФ також проводиться контроль за допомогою перевірки відомостей та документів. Працівники відомства проводять огляд транспортних засобів, товарів та фізичних осіб за допомогою обліку, усного опитування, перевірки всіх систем звітності, огляду територій та складів зберігання, точок безмитної торгівлі та вільних зон. Словом, усіх тих місць, де слід провести відповідний контроль.

Оскільки митне регулювання є однією з функцій державного апарату РФ, до компетенції контролю належить і управління цією сферою. ФМС РФ має право створювати необхідні допоміжні структури. Це митні установи, органи та підприємства, а також представництва за кордоном. Це єдина централізована система, де регулювання здійснюється систематично та безперервно.

Функції

У світлі закону про митне регулювання цим органам наведені такі функції.

• Контроль та вдосконалення методу необхідних на кордоні операцій.
• Допомога у розвитку зовнішньої торгівлі Росії, зовнішньоекономічних зв'язків всіх суб'єктів, у прискоренні товарообігу.
• Ведення спеціальної статистики митниці та зовнішньої торгівлі.
• Стягнення податків, компенсаційних, спеціальних, антидемпінгових мит. Стягнення зборів, і навіть контроль своєчасності сплати та правильності обчислення.
• Дотримання порядку під час переміщення транспорту міжнародних перевезень та товарів через кордон Митного союзу.
• Дотримання обмежень та заборон щодо товарів, що ввозяться та вивозяться з РФ, які встановлені законодавством.
• Захист прав інтелектуальну власність.
• Виявлення, попередження, та був і припинення адміністративних правопорушень і злочинів, які у компетенції органів.
• Вжиття заходів щодо захисту громадського порядку, державної безпеки, здоров'я та життя людини, його моральності, з охорони навколишнього середовища, тварин і рослин, а також захист інтересів споживачів тих товарів, що ввозяться до РФ.
• Контроль валютних операцій, пов'язані з переміщенням товарів до і з РФ через кордон.
• Сприяння розвитку транзитного і експортного потенціалу РФ, оптимізація структури експорту та сприяння інтересам вітчизняних виробників.
• Заходи протидії легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом. А також фінансування тероризму під час переміщення через кордон валюти, цінних паперів та дорожніх чеків.
• Інформування та консультування у митній справі, роз'яснення прав та обов'язків зацікавленим особам, сприяння учасникам зовнішньоекономічних зв'язків при здійсненні операцій на митниці.
• Виконання міжнародних зобов'язань РФ у галузі митної справи, співробітництво з компетентними органами інших держав, а також організаціями, що займаються цією справою.
• Науково-дослідні та дослідно-конструкторські розробки у сфері діяльності митниці.

Виходячи з вищевикладеного, функції митних органів можна класифікувати в такий спосіб. Перша група – основні, тобто зовнішні, галузеві. Їх можна реалізувати лише на рівні адміністративних відносин: митний контроль, інформування, стягнення платежів, надання пільг тощо. Друга група забезпечує управління органами. Це внутрішні функції – фінансова, планова, кадрова, матеріально-технічна та решта діяльності, які забезпечують роботу організаційного характеру.

Права митних органів

Виконуючи покладені ними функції, митні органи можуть використовувати такі права:

• Вимагати відомості та документи.
• Перевіряти у посадових осіб та громадян, які беруть участь у митній операції, документ, що засвідчує особу.
• Вимагати від юридичних та фізичних осіб підтвердження повноважень на діяльність.
• Здійснювати оперативно-розшукову діяльність, щоб виявити, попередити, припинити та розкрити злочин у межах компетенції, яка визначена законодавством РФ.
• Здійснювати невідкладні слідчі дії і дізнання не більше компетенції у тому порядку, що визначено законодавством РФ.
• Притягати до адміністративної ответственности.
• Використовувати засоби зв'язку або транспорт, що належать громадським об'єднанням чи організаціям для запобігання злочинам.
• Затримувати та доставляти до службових приміщень осіб, які підозрюються у скоєнні злочинів, адміністративних правопорушень або тих, що перебувають у межах митної справи.
• Ведення документування, аудіо- та відеозапису, фото- та кінозйомки подій та фактів, пов'язаних із ввезенням у РФ та вивезенням з РФ товарів, із здійсненням перевезень та зберігання, що знаходяться під контролем митниці, а також здійснення вантажних перевезень чи інших операцій.
• Інші численні права.

А органам державної влади в суб'єктах РФ, а також місцевого самоврядування та будь-яким громадським організаціям втручатися у діяльність митних відомств при здійсненні ними відповідних функцій заборонено.

У системі органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю (далі ЗЕД) особлива роль приділяється митній службі РФ, яка на даний момент переживає новий етап свого розвиненого та реформування.

Законом РФ від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ було прийнято новий Митний кодекс РФ. Це був уже другий кодифікований нормативний правовий акт у сфері митного законодавства, який набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, Державний митний комітет РФ було перетворено на Федеральну митну службу РФ (п. 15), що у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.

На виконання цього підзаконного нормативного правового акта міністр економічного розвитку та торгівлі РФ прийняв наказ від 5 липня 2004 р. № 190 «Про організаційні заходи щодо перетворення ГТК Росії на федеральну митну службу. В офіційних джерелах не опубліковано. 21 серпня 2004 р. постановою Уряду РФ було затверджено Положення про федеральну митну службу.

Метою митних органів РФ є здійснення митного регулювання за допомогою найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну, участі в реалізації завдань щодо сприяння зовнішній торгівлі, стимулювання розвитку національної економіки та низки інших цілей.

Основні завдання митних органів РФ:

• - стягування митних платежів у повному обсязі та їх перерахування до федерального бюджету;
• - Здійснення державного контролю дотримання учасниками ЗЕД заборон і обмежень при переміщенні товарів через митний кордон РФ;
• - контроль за провадженням зовнішньоекономічної діяльності з використанням засобів тарифного та нетарифного регулювання;
• - виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів та адміністративних правопорушень у митній сфері;
• - здійснення розшуку осіб, які ховаються від органів попереднього розслідування та суду, які ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку зниклих безвісти;
• - добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Росії.

Відповідно до ст. 403 Митного кодексу РФ (далі ТК РФ) митні органи виконують такі основні функції:

• - здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообміну через митний кордон РФ;
• - стягують мита, податки, мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків, зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
• - забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
• - Забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами РФ заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
• - забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
• - ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що перебувають під загрозою зникнення, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ у діяльність міжнародної цивільної авіації;
• - здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання та валютний контроль;
• - ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
• - Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями;
• - здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
• - Проводять науково-дослідні роботи з питань митної справи.

Федеральна митна служба РФ (ФМС Росії) центральний орган, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою. Вона має право створювати установи, що входять до системи митних органів, проте не здійснюють правоохорону. Відповідно до постанови Уряду РФ № 429 від 21 серпня 2004 р. ФМС як один з повноважень «здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення».

Регіональні митні управління РФ (РТУ) є проміжною ланкою між ФМС Росії митницями. РТУ входять у єдину систему митних органів РВ і здійснюють оперативне керівництво митним справою біля підвідомчих регіонів під безпосереднім керівництвом ФМС Росії.

Митні безпосередньо реалізують основну частину завдань митної справи у зоні своєї відповідальності та керують діяльністю підвідомчих митних постів. Вони залежно від свого територіального розміщення поділяються на прикордонні та внутрішні.

До прикордонних відносять митниці і митні пости, які у місцях перетину транспортними магістралями кордону РФ, соціальній та аеропортах, морських портах. До них належать і пункти переходу (перепустки) всіх видів автотранспорту через кордон РФ. Як правило, вони фіксують проходження товарів та транспортних засобів через кордон та повідомляють про це у внутрішню митницю, здійснюють митний контроль.

До внутрішніх належать митниці та митні пости, розташовані у місцях зосередження учасників ЗЕД (одержувачів та відправників вантажів) на митній території РФ. Вони здійснюють митне оформлення товарів та контроль за їх доставкою, збори належних до оплати митних платежів та інші митні процедури безпосередньо на місцях.

Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо провадять діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої. Виконавча діяльність митних органів полягає у повсякденній практичній організації вирішення питань, пов'язаних з митною справою. Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій та повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.

Предмет дослідження - "Цілі та завдання митної служби". Мета роботи - розгляд цілей та завдань митної служби. Для досягнення мети нами поставлені такі завдання:

1. Розгляд митної служби Росії.

2. Розгляд цілей, завдань та функцій митних органів.

3. Розгляд розвитку митної служби.

1. Митна служба Росії

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) перетворено на Федеральну митну службу (ФМС Росії). Його функції щодо прийняття нормативних правових актів у митній сфері передані Міністерству економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації, а в частині, що стосується митних платежів, - Міністерству фінансів Російської Федерації.

Митні органи РФ - це державні органи, які безпосередньо провадять діяльність у сфері митної справи. Митні органи є органами виконавчої. Виконавча діяльність митних органів полягає у повсякденній практичній організації вирішення питань, пов'язаних з митною справою.

Основним у діяльності митних органів є здійснення своїх функцій та повноважень у сфері організації переміщення товарів через митний кордон, митного оформлення, приміщення товарів під певні митні режими, здійснення спеціальних митних процедур, справляння митних платежів.

Митні органи здійснюють як виконавчу, і розпорядчу діяльність. Обидва ці види тісно взаємопов'язані. У цьому розпорядча діяльність митних органів проводиться суворо у межах положень, визначених митним правом.

Важливою відмінністю митних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до правоохоронних органів.

Як правоохоронні органи митні органи захищають економічний суверенітет та економічну безпеку Російської Федерації, права та законні інтереси фізичних та юридичних осіб. Митні органи ведуть боротьбу зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи.

Митні органи становлять єдину федеральну централізовану систему. Органи структурі державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання що неспроможні втручатися у діяльність митних органів під час здійснення ними своїх функций (ст.401 ТК).

Відповідно до ст.402 ТК, система митних органів включає:

1) федеральний орган виконавчої, уповноважений у сфері митної справи (нині є Федеральна митна служба (ФТС);

2) регіональні митні управління (РТУ);

3) митниці;

4) митні посади.

Центральним органом, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Російській Федерації, є федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, - Федеральна митна служба Росії. У його веденні знаходяться основні складові, блоки та ділянки митної справи, якими він керує через відповідні управління, відділи, служби, інші структурні підрозділи свого апарату, а також через регіональні митні управління, митниці, митні пости.

Правове становище ФМС Росії у системі митних органів визначається Федеральним законом від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку зі здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" та Положенням про ФМС Росії, затвердженим постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 р.

Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції:

1) з контролю та нагляду в галузі митної справи;

2) агент валютного контролю;

3) спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.

При цьому митна служба здійснює:

1) ведення Реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

2) ведення Реєстру банків та інших кредитних організацій, які мають право видачі банківських гарантій сплати митних платежів;

3) ведення митного Реєстру об'єктів інтелектуальної власності;

4) анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців із митного оформлення;

5) видачу ліцензій на заснування вільного складу.

Крім вищезгаданого митна служба:

Веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;

Інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

Здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

Здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

Здійснює дізнання та провадження невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;

Здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;

Здійснює в установленому порядку розробку та створення інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення, що використовуються митними органами;

Здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;

Забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

Розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб та ін.

За погодженням з Міністерством економічного розвитку торгівлі Російської Федерації Федеральна митна служба має право:

Створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями, для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;

визначати регіон діяльності митних органів;

Стверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи.

Федеральна митна служба немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерації, і навіть функції з управління державним майном і надання платних послуг.

2. Цілі, завдання та функції митних органів.

Основні цілі, завдання та функції митних органів визначаються у розділі 39 ТК РФ та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Митний кодекс визначає митні органи як правоохоронні та як складову частину сил забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Вони покликані безпосередньо забезпечувати дотримання законодавства з митної справи та іншого законодавства, контролю над виконанням якого покладено митні органи.

Різноманітна за характером діяльність митних органів спрямовано рішення наступних основних завдань.

Рішення економічних завдань досягається за допомогою участі митних органів у забезпеченні в межах своєї компетенції економічної безпеки та єдності митної території Росії, а також стягування мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, митних зборів при переміщенні товарів через митний кордон Російської Федерації.

Рішення завдань регулювання митної справи досягається у вигляді організації застосування та вдосконалення засобів митного регулювання, з пріоритетів розвитку економіки Російської Федерації. Серед таких засобів прийняття рішень щодо класифікації товарів відповідно до ТН ЗЕД, країни походження товару, захисту прав інтелектуальної власності, забезпечення єдиного застосування митними органами митного законодавства та ін.

Рішення правоохоронних завдань досягається за допомогою виявлення фактів порушення правил, заборон та обмежень, встановлених митним законодавством, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення за фактами митних правопорушень.

Діяльність митних органів виявляється у виконанні ними численних функцій. Вони розкривають сутність та зміст виконавчої, контрольної та наглядової діяльності на всіх рівнях управління митною справою та є відображенням розподілу обов'язків між окремими органами, що становлять єдину систему митних органів.

Класифікуючи функції митних органів, їх можна поділити на основні та які забезпечують.

Основні функції розкривають сутність управлінської діяльності митних органів. Перелік основних функцій митних органів закріплений ст.403 ТК РФ:

Здійснення митного оформлення та митного контролю, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;

Стягнення мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, митних зборів, контроль правильності обчислення та своєчасності сплати зазначених мит, податків і зборів, вжиття заходів щодо їх примусового стягнення;

Забезпечення дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;

Забезпечення дотримання встановлених відповідно до російського законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;

Забезпечення у межах своєї компетенції захисту прав інтелектуальної власності;

Боротьба з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припинення незаконного обігу через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелектуальної власності інших товарів, а також надання сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Росії у діяльність міжнародної цивільної авіації;

Здійснення в межах своєї компетенції валютного контролю операцій, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до російського законодавства про валютне регулювання та валютний контроль;

ведення митної статистики зовнішньої торгівлі;

Забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, здійснення співробітництва з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;

Здійснення інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечення в установленому порядку державних органів, організацій та громадян інформацією з митних питань;

Проведення конкурсів та укладання державних контрактів на виконання науково-дослідних робіт у галузі митної справи.

До функцій митних органів, що забезпечують, відносяться всі види діяльності адміністративно-господарського характеру:

Кадрова діяльність;

Фінансова, бухгалтерська діяльність;

Психолого-виховна діяльність та соціальне забезпечення;

Матеріально-технічне забезпечення;

Розвиток митної інфраструктури, капітальне будівництво та ін.

Перелік функцій митних органів конкретизується і деталізується в Положенні про федеральний орган виконавчої влади, уповноваженому в галузі митної справи, та у загальних положеннях про інші митні органи.

Митні органи здійснюють свої функції як самостійно, і у взаємодії коїться з іншими державними органами. Це стосується насамперед фінансових та податкових органів, прикордонної служби, транспортних органів та інших органів, що безпосередньо пов'язані функціонально з митними органами.

3. Перспективи розвитку митної служби

Цільова програма визначає стратегічною метою розвитку митної служби реалізацію загальнодержавних завдань у галузі митної справи та забезпечення безумовного та повного дотримання митного законодавства Російської Федерації для економічного процвітання та соціального благополуччя нації.

Стратегічної мети буде досягнуто шляхом вирішення наступних завдань.

Завдання 1. Всесвітнє сприяння розвитку торгівлі, прискорення товарообігу та розширення зовнішньоторговельних зв'язків Росії.

Завдання 2. Наповнення доходної частини федерального бюджету Російської Федерації.

Завдання 3. Зменшення потенційних загроз державі, викликаних переміщенням заборонених, обмежених до ввезення (вивезення) на територію Російської Федерації товарів чи незаконним переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації, і навіть проведенням незаконних валютних операцій, які можуть зашкодити суспільству чи підірвати економіку країни. Вдосконалення системи управління митними органами.

Перелічені завдання відповідають функцій Федеральної митної служби, які закріплені ст.403 Митного кодексу Російської Федерації та Положення про Федеральну митну службу.

Для вирішення завдань, визначених Цільовою програмою, розроблено комплексні заходи, які виконуватимуться за допомогою виконання трьох відомчих бюджетних програм.

1. Відомча бюджетна програма "Митна кордон. Удосконалення митного контролю у пунктах пропуску через кордон Російської Федерації". Ця програма дозволить:

Забезпечити необхідний та достатній рівень контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через кордон;

створити умови для прискорення проведення митних процедур;

Забезпечити застосування новітніх інформаційних та митних технологій у діяльності митних постів та митниць на кордоні; зміцнити митну інфраструктуру на Державному кордоні Російської Федерації за рахунок будівництва, реконструкції та експлуатації автомобільних пунктів пропуску та інших об'єктів митної інфраструктури;

Забезпечити виявлення та припинення злочинів та інших правопорушень при переміщенні товарів через кордон;

Зміцнити кадровий потенціал митних постів (відділів митного оформлення та митного контролю), розташованих у пунктах пропуску;

Підвищити рівень матеріально-технічного та інформаційного забезпечення прикордонних митних органів.

2. Відомча бюджетна цільова програма "Адміністрування та контроль за дотриманням міжнародних торгових угод. Митне оформлення та митний контроль на територіях суб'єктів Російської Федерації". Ця програма дозволить:

Забезпечити виконання планових завдань Уряду Російської Федерації щодо перерахування до федерального бюджету митних платежів;

Забезпечити необхідний та достатній рівень контролю за товарами та транспортними засобами у місцях митного оформлення;

Створити умови для прискорення процесу митного оформлення та митного контролю товарів та транспортних засобів у місцях митного оформлення;

Забезпечити застосування новітніх інформаційних та митних технологій у діяльності митних постів та митниць у суб'єктах Російської Федерації;

Забезпечити виявлення та припинення злочинів та інших правопорушень у галузі митної справи та валютного законодавства у сфері зовнішньоторговельної діяльності;

Зміцнити митну інфраструктуру митних постів, розташованих усередині країни, за рахунок будівництва, реконструкції та експлуатації адміністративних будівель (службових приміщень), створення складів тимчасового зберігання та митних складів, що утворюються митними органами;

Зміцнити кадровий потенціал митних постів, розташованих усередині країни (відділів митного оформлення та митного контролю);

Підвищити рівень матеріально-технічного та інформаційного забезпечення митних постів та митниць у суб'єктах Російської Федерації.

3. Відомча бюджетна цільова програма "Інституційний розвиток та формування інформаційно-технічного потенціалу митних органів. Організація виконання митного законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів Російської Федерації". Ця програма дозволить:

Підвищити ефективність системи управління митними органами;

Забезпечити організацію процесів митного оформлення та контролю;

Модернізувати інформаційну систему митних органів;

Підвищити ефективність заходів щодо боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;

Розширити та зміцнити міжнародне співробітництво;

Зміцнити систему відомчого контролю;

Забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів;

Забезпечити медичне обслуговування та соціальні гарантії посадовим особам митних органів;

Підвищити рівень матеріально-технічного, правового, фінансового, кадрового та інформаційного забезпечення митних органів.

Таким чином, діяльність митних органів універсальна та специфічна, вона не має аналогів. Її багатоплановість проявляється у різноманітності соціальних функцій, виконуваних митними органами. Корінні зміни в економіці, демонополізація зовнішньоекономічної діяльності, виділення митних органів у самостійну державну структуру та багато інших факторів призвели до того, що понад 20 міністерств та відомств Росії передали митним органам частину своїх повноважень та функцій: економічних, статистичних, природоохоронних та ін. функцій стало невід'ємним елементом компетенції митних органів Російської Федерації.

Діяльністю митних органів як органів виконавчої виявляється у виконанні покладених ними державою функцій.

Висновок.

p align="justify"> Особливе місце серед суб'єктів митного права займають державні митні службовці, що працюють як у митних органах, так і в інших підвідомчих ДМК Росії організаціях, які безпосередньо беруть участь у здійсненні митної справи в країні.

Поняття "митна служба" як і багато інших правові категорії можна розглядати у широкому та вузькому значенні слова. У широкому значенні слова під митною службою слід розуміти сукупність митних органів та інших організацій системи ГТК Росії, які безпосередньо беруть участь у здійсненні митної справи, правовий статус посадових осіб митних органів, а також порядок та умови проходження державної служби в митних органах та організаціях митної служби. Митна служба у вузькому значенні - це вид професійної діяльності із забезпечення повноважень митних органів.

Державним митним службовцем є громадянин Російської Федерації, виконуючий у порядку, встановленому законом, обов'язки по займаній ним посади в митних органах та організаціях митної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету, і якому в порядку, передбаченому законом, надано спеціальне звання.

Під посадою слід розуміти відокремлену та закріплену в офіційних документах частину організаційної структури митного органу з відповідною частиною компетенції цього митного органу, наданої особі державному службовцю з метою її практичного здійснення. Посада визначає коло службових обов'язків, права та межі відповідальності державного митного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної митним службовцем роботи та визначає його правове становище у загальній системі державної митної служби.

Зміст діяльності митних органів становлять виконання ними функцій щодо здійснення завдань митної справи країни. Способів реалізації цих функцій багато, тому форму діяльності треба характеризувати, передусім, як частину, точніше сказати - одну з частин, на які можна поділити діяльність митних органів щодо реалізації покладених на них функцій. Причому ця частина діяльності, по-перше, якимось чином має бути об'єктивно виражена, а по-друге, вона повинна відрізнятись від інших форм аналогічної діяльності.

Законність одна із основних принципів державної митної служби. Він має під собою конституційну основу і означає, що вся діяльність митних органів та їх посадових осіб має здійснюватися на основі строго та неухильного дотримання вимог чинного законодавства. Також має дотримуватися сувора службова дисципліна у кожному митному органі чи організації митної служби.

Здійснення загального нагляду над діяльністю митних органів прокуратури та їх посадових осіб входить у компетенцію прокуратури, діяльністю якої регламентується законом РФ. У разі виявлення порушень діяльності митних органів та їх посадових осіб прокурор зобов'язаний реагувати відповідним чином: принесення протесту, внесення подання та винесення відповідної постанови.

Список використаної литературы:

2. Федеральний закон від 8 грудня 2003 р.164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (у редакції від 02.02.2006)

3. Федеральний закон у РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль" від 10.12.2003 173-ФЗ (у редакції від 2207.2008)

4. Правове забезпечення нової організації та діяльності митних органів: стан та завдання подальшого вдосконалення (А.Ф. Ноздрачов, "Законодавство та економіка", N 2, 3, 4, лютий, березень, квітень 2008)

5. Етапи митного оформлення (Бератор "Практична енциклопедія бухгалтера. Валюта. Експорт. Імпорт") (у редакції змін за листопад 2007 р.)

6. Контроль митної вартості у системі державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (А.В. Агапова, "Фінансовий вісник: фінанси, податки, страхування, бухгалтерський облік", N 1, січень 2008)

7. Наказ Федеральної служби з технічного та експортного контролю від 4 квітня 2008 року. N 79 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з технічного та експортного контролю з виконання державної функції з видачі висновків про застосування заходів нетарифного регулювання при провадженні зовнішньоекономічної діяльності"

8. Наказ Міністерства промисловості та енергетики РФ від 27 лютого 2008 року. N 79 "Про затвердження Рекомендацій з організації роботи зі збору та обробки інформації для підготовки графіків транспортування нафти за межі митної території Російської Федерації та транзиту нафти держав-учасниць СНД через митну територію Російської Федерації "

9. Габричідзе Б.М. Митне право.2-е вид., виправл. та дод. – Л.: Закон і право, 2007. – 500 с.

10. Халіпов С.В. Митне право (Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності). 2-ге вид., виправл. та дод. – М.: ІКД Зерцало, 2008. – 276 с.