Комплекс правових організаційних економічних. Сутність та основні елементи економічного механізму функціонування підприємства

Промисловість як велика комплексна галузь товарного сектора ринкової економіки включає безліч галузей (вугільна, нафтова, машинобудівна, харчова промисловість і т.д.), які, у свою чергу, в економічному та організаційному плані об'єднуються в промислові комплекси, наприклад, електроенергетичний, машинобудівний, військово-промисловий та інші. Так, у рамках єдиного промислового комплексу авіаційна промисловість, ракетно-космічна промисловість, радіо- та електронна промисловість, суднобудівна промисловість складають у своїй сукупності військово-промисловий комплекс як певну єдність, щодо якої можуть прийматися управлінські рішення на найвищому рівні.

Первинною ланкою промисловості як єдиного господарсько-економічного комплексу та всіх структурних елементів його системи виступають суб'єкти господарювання, зайняті виробництвом промислової продукції та виступаючі на товарному ринку суб'єктами підприємницької діяльності, спрямованої на отримання прибутку. Ними виступають різні за своїми організаційно-правовими формами комерційні організації: підприємства, фірми, суб'єкти малого підприємництва, виробничі кооперативи, акціонерні товариства, концерни, асоціації та інші галузеві, міжгалузеві, територіальні їх об'єднання. За формами власності підприємства можуть бути державними, муніципальними, кооперативними, приватними та змішаними. Більшість підприємств недержавних форм власності є акціонерними товариствами чи товариствами з обмеженою відповідальністю.

p align="justify"> Важливим структурним елементом промислового комплексу є найбільші комплексні галузеві об'єднання типу Російського акціонерного товариства енергетики та електрифікації - РАТ «ЄЕС Росії», Російського акціонерного товариства «Газпром», засновником яких виступає Уряд РФ. Вони діють як єдині промислово-фінансові комплекси. Це природні монополії, що мають своєрідний правовий статус (Федеральний закон від 17 серпня 1995 р. № 147-ФЗ «Про природні монополії» (у редакції від 8 листопада 2007 р.)). Державою ведеться спеціальний Реєстр суб'єктів природних монополій, до якого включаються організації (юридичні особи), які здійснюють діяльність з передачі електричної та теплової енергії, транспортування газу трубопроводами, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами.

Уряд Російської Федерації як вищий виконавчий орган державної влади відповідно до Конституції РФ та Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації» виробляє та реалізує державну соціально-економічну політику в організації функціонування всіх галузей промислового комплексу, спрямовуючи, координуючи, забезпечуючи та контролюючи роботу всіх центральних органів виконавчої влади галузевої та функціональної компетенції міністерств, державних комітетів та інших федеральних відомств, які відають відповідними галузями та сферами діяльності промислового комплексу; здійснює управління федеральною власністю; проводить всю системно-структурну організацію центрального федерального апарату державних органів виконавчої влади, спрямовуючи та контролюючи їх діяльність; встановлює правовий статус державних органів виконавчої влади, затверджуючи Положення про відповідні федеральні міністерства, відомства та їх територіальні органи; розробляє федеральні програми розвитку в галузевому і регіональному масштабі, приймаючи потім всі необхідні реалізації заходів.

Міністерство промисловості та енергетики РФ (Положення про нього див: Відомості Верховної. 2004. № 25. Ст. 2566) як орган галузевого державного регулювання має у своїй системі три федеральні служби: по атомному нагляду; з технологічного нагляду; з технічного регулювання та метрології, а також п'ять федеральних агентств (по атомній енергії; з енергетики; з промисловості; космічне агентство; з будівництва та житлово-комунального господарства).

Державна контрольно-наглядова діяльність та у промисловому комплексі. У промисловому комплексі, як і в усіх інших галузевих господарсько-економічних комплексах, до винних фізичних та юридичних осіб державними органами виконавчої влади міжгалузевої компетенції застосовується адміністративна відповідальність за міжгалузевий масштаб і характер, наприклад, за порушення законодавства про працю та охорону праці (ст. 5.27) КоАП РФ), фіктивне чи навмисне банкрутство (ст. 14.12 КоАП РФ), адміністративні правопорушення у сфері фінансів , податків і зборів, ринку цінних паперів (ст. 15.1-15.26) та інші. Але існують і специфічні саме для промисловості різновиди адміністративної відповідальності галузевого масштабу та характеру, які застосовуються в рамках галузевого адміністративно-правового регулювання за адміністративні правопорушення у сфері, наприклад, державного гірничого та промислового нагляду, державного нагляду за ядерною та радіаційною безпекою, державного енергетичного нагляду та державного геологічного контролю та нагляду, державного нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів у промисловості.

Адміністративно-правове регулювання у будівельному комплексі

У системі будівельного комплексу як великої комплексної галузі економіки діє велика кількість проектно-будівельних та проектно-технологічних організацій, що спеціалізуються зазвичай на проектуванні будівництва певних об'єктів — промислових, сільських, водогосподарських, транспортних, житлових тощо.

Проектування — процес створення комплекту технічної документації, за якою здійснюватиметься будівництво конкретної будівлі чи споруди. Проектуванням займається безліч проектних інститутів та інших проектно-будівельних організацій, які на договірних засадах розробляють для конкретних замовників проекти будівництва, а відповідні органи державної чи муніципальної влади їх затверджують, як правило, після проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації.

Уряд РФ здійснює управління соціально-економічними процесами у будівництві шляхом створення ринкових умов для вільного підприємництва в будівельному комплексі на основі раціонального поєднання всіх форм власності, створення та реалізації правового механізму ринкової економіки; об'єднує та спрямовує роботу центральних органів виконавчої влади, що діють у будівельному комплексі, встановлює їх організаційно-правовий статус, затверджуючи положення про них. До повноважень Уряди РФ у сфері містобудівної діяльності ставляться встановлення основ федеральної політики у цій галузі, встановлення порядку ведення державного містобудівного кадастру та моніторингу об'єктів містобудівної діяльності; встановлення порядку ліцензування розробки містобудівної та проектної документації, встановлення порядку видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості федерального значення, а також об'єктів нерухомості на територіях об'єктів особливого регулювання федерального значення та низку інших, перерахованих у ст. 21 Містобудівного кодексу РФ. Аналогічні функції та повноваження в управлінні будівництвом у суб'єктах Російської Федерації здійснюють у територіальних межах цього суб'єкта вищі органи виконавчої цього суб'єкта (губернатор, адміністрація, уряд).

У веденні муніципальних утворень у галузі містобудування перебувають: прийняття та зміна правил забудови, затвердження та реалізація містобудівної документації; організація ведення державного містобудівного кадастру та моніторингу об'єктів містобудівної діяльності у разі наділення органів місцевого самоврядування відповідними повноваженнями; здійснення контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про містобудування та деякі інші питання (ст. 23 Містобудівного кодексу РФ).

Загальноекономічні міністерства та відомства (Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ, Міністерство фінансів РФ), як органи міжгалузевого функціонального регулювання, у межах своєї компетенції здійснюють ті ж свої функції та повноваження у будівельному комплексі, що і в інших господарсько-економічних комплексах.

Органом галузевого регулювання у будівельному комплексі виступає чинне в системі Міністерства промисловості та енергетики РФ Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства.

Контроль та нагляд у будівництві починається у стадії проектування і потім здійснюється в процесі будівництва та після його закінчення (у процесі приймання закінчених будівництвом будівель та споруд).

На стадії проектування контроль та нагляд здійснюється у процесі розробки, розгляду та затвердження проектно-кошторисної документації на будівництво. У процесі будівництва спеціальна служба проектувальників здійснює авторський огляд - контроль представника проектної організації за правильністю виконання проекту будівельниками.

Контрольно-наглядові функції за безпечним веденням робіт у будівництві, дотриманням правил пожежної безпеки, екологічних, санітарно-протиепідемічних та інших правил ведуть відповідно органи держгіртехнагляду, електронагляду, пожежного, екологічного, санітарно-епідеміологічного та інших функціональних видів державного контролю та нагляду. На стадії проектування всі ці органи покликані здійснювати попереджувальний державний контроль та нагляд, даючи висновки щодо будівельних проектів з точки зору дотримання в них усіх норм та правил. У процесі будівництва вони повноважні здійснювати поточний державний контроль за фактичним дотриманням правил та норм будівельниками. При цьому посадові особи контрольно-наглядових державних органів мають право застосовувати заходи адміністративного попередження, припинення (зупинення, заборона робіт) та адміністративні покарання, передбачені ст. 9.4 та 9.5 КпАП РФ.

Адміністративно-правове регулювання в агропромисловому комплексі

Агропромисловий комплекс (АПК) країни включає в себе багато галузей сільськогосподарського та органічно пов'язаного з ним промислового та іншого виробництва: основні галузі сільськогосподарського виробництва (землеробство, рослинництво та тваринництво) та спеціальні галузі сільського господарства (лісове господарство, мисливська справа, рибне господарство, меліорація та водне господарство, заготівлі, зберігання та промислову переробку сільськогосподарської продукції).

Проведені у Росії економічні реформи, створені задля створення багатоукладної ринкової економіки та конкурентного середовища, формування класу нових власників змінили саму суть керівника організуючого державного на функціонування та розвитку сільського господарства, і навіть правової статус господарюючих у галузі суб'єктів.

Державне управління сільським господарством замінено тепер державним регулюванням агропромислового виробництва за допомогою економічного впливу держави на виробництво, переробку та реалізацію сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства, включаючи рибу та морепродукти, а також виробничо-технічне обслуговування та матеріально-технічне забезпечення агропромислового виробництва. Державне регулювання агропромислового виробництва здійснюється за такими основними напрямами: формування та функціонування ринку сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства; фінансування, кредитування, страхування, пільгове оподаткування; захист інтересів вітчизняних товаровиробників під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності; розвиток науки та здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва; розвиток соціальної сфери села; інші напрями, визначені законодавством Російської Федерації (див. ст. 1, 2 Федерального закону від 14 липня 1997 р. № 100-ФЗ «Про державне регулювання агропромислового виробництва»).

Уряд РФ здійснює загальну координацію роботи та контроль за діяльністю всіх федеральних органів виконавчої влади (міністерств та відомств), що діють у системі АПК або мають до неї будь-яке функціональне ставлення. До найважливіших напрямів урядового регулювання організації та діяльності АПК можна віднести розробку федеральних цільових програм стабілізації та розвитку агропромислового виробництва, розробку та реалізацію державної закупівельної, податкової, цінової, кредитної, страхової, зовнішньоекономічної політики щодо агропромислового комплексу; призначає представників держави у відкритих акціонерних товариствах агропромислового комплексу, визначаючи основи їхньої компетенції; укладає щорічні угоди з Аграрним союзом Росії; визначає види та порядок щорічного надання різних заходів державної підтримки агропромисловому комплексу.

Міністерство сільського господарства Російської Федерації (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та здійснює управління у сфері агропромислового комплексу та продовольчого забезпечення країни, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ. Воно здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними та суб'єктів Російської Федерації органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями.

У системі Міністерства сільського господарства РФ діють

Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду, Федеральне агентство з сільського господарства та Федеральне агентство з рибальства.

У системі Міністерства природних ресурсів РФ як федерального органу управління лісовим, водним господарством та надрокористуванням діють Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство водних ресурсів та Федеральне агентство з надрокористування.

Контроль, нагляд та адміністративна відповідальність в агропромисловому комплексі має своєю метою та соціальним призначенням збереження та примноження багатств природи, забезпечення правильного доцільного використання та збереження матеріальних цінностей, попередження епідемічних та інших небезпечних для людини захворювань серед тварин та рослин, забезпечення високої якості заготовлюваної для промислової переробки. та тривалого зберігання сільськогосподарської продукції.

Правом притягнення до адміністративної відповідальності винних фізичних та юридичних осіб користуються чинні у системі Міністерства сільського господарства РФ:

органи державного ветеринарного нагляду та їх посадові особи (ст. 23.14 КоАП РФ) - за порушення правил карантину тварин або інших ветеринарно-санітарних правил; приховування відомостей про раптовий відмінок або про одночасні масові захворювання тварин; порушення ветеринарно-санітарних правил перевезення чи забою тварин, правил переробки, зберігання чи реалізації продуктів тваринництва (ст. 10.6-10.8 КоАП РФ);

органи державного карантинного фітосанітарного контролю та їх посадові особи (ст. 23.15 КоАП РФ) - за порушення правил боротьби з карантинними, особливо небезпечними шкідниками рослин, збудниками хвороб рослин; порушення порядку ввезення та вивезення підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу; за порушення правил виробництва, заготівлі, перевезення, зберігання, переробки, використання та реалізації підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) (ст. 10.1-10.3 КпАП РФ);

органи державного контролю та нагляду в галузі захисту рослин та їх посадові особи (ст. 23.16 КпАП РФ) - за порушення правил поводження з пестицидами; порушення правил боротьби з рослинами-бур'янами (ст. 8.3,10.1 КпАП РФ);

державні насіннєві інспекції та їх посадові особи (ст. 23.19 КоАП РФ) - за порушення правил виробництва, заготівлі, обробки, зберігання, реалізації, транспортування та використання насіння сільськогосподарських рослин; порушення правил ведення документації на насіння сільськогосподарських рослин; порушення порядку ввезення територію Російської Федерації насіння сільськогосподарських рослин (ст. 10.12-10.14 КоАП РФ).

Органи Росгосхлебінспекції при Уряді РФ, які здійснюють державний контроль за якістю та раціональним використанням зерна та продуктів його переробки, та їх посадові особи (ст. 23.18 КоАП РФ) можуть притягувати до адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб за порушення правил зберігання, закупівлі або раціонального використання зерна та товарів його переробки, правил виробництва товарів переробки зерна (ст. 7.18 КоАП РФ).

Багато органів виконавчої, наділених правом застосування адміністративних покарань, діє системі Міністерства природних ресурсів РФ:

органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, та їх посадові особи (ст. 23.21 КоАП РФ) вправі притягувати до адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб за самовільне зайняття земельної ділянки; за знищення межових знаків меж земельних ділянок; за самовільну переуступку права користування землею; за приховування чи спотворення екологічної інформації про стан земель; псування земель; за невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням; за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони ґрунтів (ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.5, 8.6-8.8 КпАП РФ);

органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів, та їх посадові особи (ст. 23.23 КоАП РФ) можуть застосовувати адміністративні покарання за знищення спеціальних водогосподарських або водоохоронних знаків; за самовільне зайняття водного об'єкта або користування ним без дозволу (ліцензії); за пошкодження гідротехнічної, водогосподарської або водоохоронної споруди, устрою або встановлення; за самовільне зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкта, водоохоронної зони водного об'єкта або зони (округу) санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання; за самовільну переуступку права користування водним об'єктом; за приховування чи спотворення екологічної інформації про стан водних об'єктів; за порушення порядку надання у користування та режиму використання земельних ділянок та лісів у водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів; порушення правил охорони водних об'єктів; порушення правил водокористування; за порушення правил експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд та пристроїв; невиконання правил ведення суднових документів; за порушення правил поховання відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах та територіальному морі Російської Федерації; порушення норм і правил безпеки гідротехнічних споруд (ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 КоАП РФ);

органи, уповноважені у сфері використання, охорони та захисту лісового фонду, та його посадові особи (ст. 23.24 КоАП РФ) можуть притягувати до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття ділянок земель лісового фонду; за знищення спеціальних лісовпорядних та лісогосподарських знаків; за самовільне зайняття ділянки лісу; за користування об'єктами тваринного світу без дозволу (ліцензії); за приховування або знищення інформації про стан лісів, земель лісового фонду та багато інших різновидів норм та правил лісокористування, охорони та захисту лісового фонду (понад двадцять найменувань) (ст. 7.1, 7.2, 7.8-7.11, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13) 8.24-8.37 КоАП РФ);

органи, уповноважені в галузі охорони, контролю та регулювання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання та довкілля їх проживання, та їх посадові особи (ст. 23.26 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності осіб винних у знищенні, пошкодженні спеціальних знаків, що встановлюються користувачами та охоронцями тваринного світу; користування об'єктами тваринного світу без дозволу (ліцензії); у порушенні правил охорони довкілля чи шляхів міграції тварин та багатьох інших правил десяти найменувань (ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.37 КпАП РФ);

органи державного екологічного контролю та їх посадові особи (ст. 23.29 КоАП РФ) повноважні притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у знищенні або пошкодженні знаків природних територій, що особливо охороняються; за недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обґрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів; за недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами та цілого ряду інших екологічних вимог та норм (близько двадцяти найменувань) (ст. 7.2, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.4). , 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.39 КоАП РФ).

Органи рибоохорони та його посадові особи (ст. 23.27 КоАП РФ) вправі притягувати до адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб порушення правил охорони рибних запасів та багатьох інших пов'язаних із нею правил і норм з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до водних біологічних ресурсів, та середовища їх проживання (ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.38, 11.8-11.11, 11.13, 11.15-11.17 КпАП РФ).

Адміністративно-правове регулювання у господарсько-обслуговувальному комплексі

Загальна соціально-правова характеристика складу та структури господарсько-обслуговуючого комплексу.

У господарсько-обслуговуючий комплекс входить група організаційно-самостійних галузей економіки, що об'єднуються спільністю, що здійснюється підприємствами цих галузей, господарсько-обслуговуючої діяльності, що є специфічним різновидом виробничо-господарської діяльності. Діяльність усіх галузей господарсько-обслуговуючого комплексу пов'язана з наданням господарських послуг (транспортних, торгових, інформаційних, зв'язку та інших), що є корисною дією тієї чи іншої споживчої вартості, яка не має фізичної форми товару, але має фінансовий еквівалент своєї ринкової вартості.

У систему господарсько-обслуговуючого комплексу входять такі галузі економіки: транспорт (всіх видів), зв'язок (поштова, телеграфна, телефонна і т.д.), внутрішня торгівля та побутове обслуговування, житлово-комунальне господарство. У обслуговуючих галузях виробничий цикл не замикається у системі організацій цієї галузі, виходить її межі і продовжується далі як взаємодії організацій даної обслуговуючої галузі з клієнтурою. Весь зміст діяльності обслуговуючих галузей полягає саме у належній чіткій організації обслуговування фізичних та юридичних осіб (клієнтури) за межами цієї обслуговуючої галузі. Це зумовлює існування двох груп організаційних відносин: 1) відносин внутрішньогалузевого масштабу і характеру між організаціями цієї галузі і 2) відносин, які виходять межі власне галузі, складаються між підприємствами обслуговуючих галузей і клієнтурою.

Для організації відносин внутрішньогалузевого масштабу та характеру здійснюються внутрішньоорганізаційні функції внутрішньокорпоративного управління. Вони спрямовані на створення системи підприємств та організацій відповідної обслуговуючої галузі та органів внутрішньогалузевого управління та на забезпечення чіткої та безперебійної роботи всієї системи галузі (організація прогнозування розвитку галузі, фінансування та матеріально-технічного оснащення, науково-технічне нормування, робота з кадрами тощо) .). Для організації другої групи відносин управлінські функції міжгалузевого масштабу та характеру спрямовані на регулювання відносин підприємств та організацій відповідної обслуговуючої галузі з клієнтурою: встановлення правил обслуговування (правила перевезень, торгівлі, правила надання послуг побутового характеру, правила користування житловим приміщенням та інші), встановлення правил та режиму роботи підприємств та організацій обслуговуючих галузей, встановлення правил користування послугами, що надаються (правила користування телефоном, правила поведінки пасажирів у поїзді, літаку тощо). Здійснення цих функцій є організаційними, управлінськими актами, які передують цивільно-правовим відносинам, до яких вступають підприємства обслуговуючих галузей з клієнтурою.

Найважливішим елементом державної організації будь-яких видів господарського обслуговування фізичних та юридичних є захист їх інтересів як споживачів. Резолюція Генеральної асамблеї ООН від 9 квітня 1985 р. «Керівні принципи захисту інтересів споживачів» закріпила вісім основних прав споживачів: 1) декларація про вибір; 2) декларація про відшкодування шкоди; 3) право бути вислуханим; 4) декларація про інформацію; 5) право на споживчу освіту; 6) декларація про задоволення базових потреб; 7) декларація про якість; 8) декларація про безпеку.

Всі ці права тією чи іншою мірою вже знайшли відображення у сучасному російському законодавстві щодо захисту прав споживачів: у Цивільному кодексі України, КоАП РФ, у Федеральному законі «Про антимонопольну політику та підтримку нових економічних структур», Федеральному законі «Про сертифікацію продукції та послуг» і особливо у Федеральному законі від 7 лютого 1992 р. № 2300-1 «Про захист прав споживачів» (у редакції від 25 жовтня 2007 р.).

Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади розробляє державну політику в організації та діяльності галузей у господарсько-обслуговувальному комплексі, організує, спрямовує та контролює діяльність галузевих міністерств та відомств у господарсько-обслуговувальному комплексі; розробляє та реалізує виконання федеральних та регіональних програм розвитку обслуговуючих галузей; затверджує Правила надання послуг у кожній обслуговуючій галузі. З метою забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої влади з питань захисту прав споживачів Урядом РФ створено Міжвідомчу раду із захисту прав споживачів, одним із основних завдань якої є координація дій федеральних органів виконавчої влади щодо реалізації Закону РФ «Про захист прав споживачів» та участь у здійсненні заходів щодо вдосконалення механізму реалізації законодавства щодо захисту прав споживачів.

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та добробуту людини діє у системі Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ.

У системі Міністерства інформаційних технологій та зв'язку РФ (Положення про нього див: Російська газета. 2004. 1 липня) діють:

Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту, Федеральне агентство повітряного транспорту, Федеральне дорожнє агентство, Федеральне агентство залізничного транспорту, Федеральне агентство морського та річкового транспорту, Федеральне агентство зв'язку, що діють на основі Положень про них, затверджених постановами Уряди РФ. Міжгалузеву координацію та функціональне регулювання в галузі житлово-комунального комплексу та його реформування у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів РФ здійснює Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства, що діє в системі Міністерства промисловості та енергетики РФ.

Адміністративна відповідальність у галузях господарсько-обслуговуючого комплексу застосовується до фізичних та юридичних осіб багатьма контрольно-наглядовими органами та їх посадовими особами:

Органи російської транспортної інспекції та його посадові особи (ст. 23.36 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 11.2, 11.14, 11.15, 11.17, 11.23, 11.25-11.29, 12.3, 19.19 КпАП РФ.

Органи автомобільного транспорту та його посадові особи (ст. 23.37 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 11.15, 11.18, 11.19 КпАП РФ.

Органи морського транспорту та його посадові особи (ст. 23.38 КоАП РФ) вправі притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 8.22, 8.23, 11.6, 11.7, 11.8-11.11, 11.13-11.19 КпАП РФ.

Органи внутрішнього водного транспорту та його посадові особи (ст. 23.39 КоАП РФ) уповноважені притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 8.22, 11.6-11, 11.13-11.19 КоАП РФ.

Органи державної інспекції з маломірних судів та його посадові особи (ст. 23.40 КоАП РФ) вправі притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 8.22, 8.23, 11.7-11.13 КпАП РФ.

Органи залізничного транспорту та його посадові особи (ст. 23.41 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 11.1, 11.14-11.19 КпАП РФ.

Органи, здійснюють регулювання регулювання авіації (ст. 23.42 КоАП РФ), мають право притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, 11.14-11.19 КпАП РФ.

Органи єдиної системи організації повітряного руху на Російської Федерації та його посадові особи (ст. 23.43 КоАП РФ) уповноважені притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 11.4, 18.1 КпАП РФ.

Органи, здійснюють державний нагляд за зв'язком та інформатизацією, та його посадові особи (ст. 23.44 КоАП РФ) вправі притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 13.1, 13.6-13.9, 13.18 КпАП РФ.

Органи державної інспекції з торгівлі, якості товарів та захисту прав споживачів та їх посадові особи (ст. 23.49 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 10.8, 14.2, 14.4, 14.15, 14.16, 19.14 КпАП РФ.

Гарантії законності - це певний комплекс організаційних, економічних, політичних, ідеологічних та інших факторів та юридичних заходів, що забезпечують дотримання законів, прав громадян та інтересів суспільства та держави. Вони мають комплексний характер, пов'язані з багатьма явищами та процесами соціального життя і можуть бути ефективними лише у своїй сукупності, у тісному переплетенні об'єктивних та суб'єктивних умов та передумов соціального життя зі спеціальними юридичними та організаційними засобами, спрямованими на забезпечення режиму законності. Гарантії законності прийнято поділяти на загальні та спеціальні (юридичні).

Загальні гарантії

Серед такого роду гарантій життя, створюють сприятливе середовище ефективного правового регулювання, можна назвати такі.

Економічні гарантії Вони кореняться в самому соціально-економічному ладі суспільства, характері власності, організації системи господарювання, можливостях приватно-підприємницької та іншої господарської діяльності та є основною відправною базою для всіх інших гарантій. Економічні чинники багато в чому визначають стабільність соціально-політичної обстановки країни, ефективність законодавства та діяльності всього апарату держави щодо реалізації правових норм. До економічних гарантій входять забезпечення рівноправного існування різних форм власності, встановлення та охорона приватної власності, свобода приватного підприємництва, стійка грошова система та податкова політика, ритмічна робота всього господарського механізму, повна та своєчасна оплата праці тощо. В умовах нестабільності економіки, падіння виробництва, розриву господарських зв'язків, інфляції та фактів невчасності виплати зарплати та пенсій послаблюється режим повноцінної дії юридичних норм, дезорганізуються соціальні зв'язки, підвищується рівень злочинності, причому не лише у господарській сфері.

Політичні гарантії - це розвиток та вдосконалення демократичних засад суспільства, формування правової держави, поділ влади та їх співпраця між собою, плюралізм думок та ідеологічне різноманіття, забезпечення багатопартійності та вільного парламентаризму тощо.

Ідеологічні гарантії передбачають створення у суспільстві високого рівня правової культури, заснованої на повазі до закону, з його високому авторитеті, на внутрішній згоді громадян з нормативним приписами. Це розвиток правосвідомості, широка пропаганда та поширення серед громадян правових знань, створення звички, внутрішньої потреби дотримуватися закону, навичок та вміння використовувати правові норми у повсякденному житті. Підвищення рівня моральних установок особистості, їх загальної культури, формування характеристик законослухняності, схиляння перед законом, активної життєвої позиції - важливі ідеологічні передумови зміцнення законності. Недоліки системи виховання, тим більше його руйнація створюють сприятливі умови послаблення дисципліни, організованості, зростання злочинності. До ідеологічних умов належать також рівень розвитку правової науки, повнота втілення в теоретичних дослідженнях демократичних, гуманістичних ідей та концепцій (теорія правової держави, забезпечення та охорона прав особистості, парламентаризм тощо), обґрунтування їх впровадження у правотворчу та правозастосовну практику.

Соціальні гарантії (високий життєвий рівень населення, турбота про соціально незахищені верстви суспільства, забезпечення та охорона права і свободи особистості, впевненість громадян у завтрашньому дні) також істотно впливають на рівень законності. Зростання безробіття, затримки у виплаті зарплати, пенсій та інших соціальних виплат, підвищення вартості життя створюють живильне середовище для незаконного збагачення, ігнорування юридичних норм, соціальних, національних та побутових конфліктів.

Громадські гарантії - активне залучення громадськості до боротьби з порушеннями закону, до профілактики правопорушень, створення атмосфери морального бойкоту осіб, які переступають чи здатні переступити вимоги закону.

Спеціальні юридичні гарантії

Під такого роду гарантіями розуміється сукупність встановлених законодавством способів і коштів, спрямованих на попередження, усунення та припинення правопорушень, на охорону та забезпечення прав і свобод особи, інших суб'єктів права. До них відносяться:

• в) вичерпне та ефективне регулювання правовими засобами всіх відносин, які потребують юридичної регламентації. Прогалини у праві, недостатньо чітке, неповне, суперечливе регулювання здатні породити хаос у житті, факти свавілля і розсуд у діяльності державних органів прокуратури та окремих посадових осіб;
• б) покращення якості законодавства, його вдосконалення. Закони повинні відповідати реальним умовам життя, нормам загальнолюдської моралі, відображати тенденції у суспільному розвиткові, бути чіткими та доступними. Необхідне постійне оновлення законодавства, скасування чи зміна застарілих норм, систематизація нормативних актів, їх ефективний облік;
• в) встановлення спеціальних інститутів та процедур, спрямованих на забезпечення законності у діяльності державного апарату (судове оскарження дій адміністрації, які порушують права громадян, презумпція невинності, незалежність суду та ін.), ретельно розроблених процесуальних норм під час розгляду кримінальних, цивільних та інших справ;
• г) встановлення ефективних заходів відповідальності (юридичних санкцій) за правопорушення;
• д) чітка та ефективна діяльність правоохоронних органів: суду, прокуратури, міліції, спеціальних інспекцій, спрямована на запобігання та припинення злочинів та інших правопорушень, притягнення винних до відповідальності;
• е) контрольно-наглядова діяльність спеціальних органів, що контролюють дотримання правових норм: діяльність Конституційного Суду, інших судових, а також прокурорських та слідчих органів, контроль державних органів за підвідомчими їм підрозділами, удосконалення юридичної служби державних та інших установ та організацій1.

Правопорядок

Правопорядок - це стан упорядкованості регульованих правом суспільних відносин, що виник у результаті послідовного здійснення законності і що характеризується реальним забезпеченням, реалізацією та охороною права і свободи особистості, неухильним дотриманням юридичних обов'язків, правомірною діяльністю всіх індивідуальних та колективних суб'єктів права. Він також передбачає рішучу боротьбу з будь-якими порушеннями правових норм, відновлення порушених суб'єктивних прав. Це порядок, де взаємини органів, організацій та окремих громадян чітко визначені законом, забезпечені та захищені державною владою. Правопорядок – необхідний елемент організації та функціонування державної влади. Тільки сильна влада, що базується на неухильному виконанні закону, на "диктатурі" права, здатна створити у суспільстві міцний та стійкий правопорядок, атмосферу поваги та авторитету права. Правовий нігілізм, прагнення чиновника обійти, проігнорувати закон, стати вище його, знизити його авторитет і соціальну значимість - поживний грунт послаблення справжнього правопорядку країни.

Слід розрізняти реально існуючий правопорядок, тобто. фактичний стан суспільних відносин, врегульованих правом, і той ідеал правопорядку, до якого прагне цивілізована держава у своїй правотворчій та правозастосовчій діяльності, яка є метою правового регулювання. Стабільний і міцний правопорядок можна встановити лише там, де існує справжній режим демократії, авторитет і повагу до закону, де створено обстановка неухильної дії права, впевненості громадян у непорушності їхніх прав, у цьому, будь-які порушення юридичних норм виявлено і припинено.

Правопорядок є необхідною складовою більш широкого поняття. громадського порядку, під яким розуміється упорядкована система всіх існуючих у суспільстві відносин, заснованих на неухильне виконання всіх соціальних нормативних регуляторів (норм моралі, права, корпоративних норм та ін.). Правопорядок і суспільний порядок співвідносяться як частина і ціле, причому останнє поняття дещо ширше першого. Якщо суспільний порядок історично виникає разом із становленням людського суспільства як його органічна частина та умова існування, то правопорядок як політико-юридичне явище зароджується набагато пізніше з формуванням публічної влади, права, законів. Якщо правопорядок базується на праві і є результатом його реалізації, то громадський порядок є наслідком дотримання не лише правових, а й усіх інших соціальних норм суспільства. Зрештою, якщо правопорядок спирається на особливий апарат примусу, то громадський порядок - ще й на силу громадської думки, заходи недержавного впливу. При порушенні правопорядку та громадського правопорядку можливі різні наслідки: у першому випадку можуть бути застосовані юридичні санкції, у другому також і заходи морального характеру.

ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАДЗВИЧАЙНОЇ СИТУАЦІЇ комплекс правових, організаційних, економічних, інженерно-технічних, еколого-захисних, санітПОПЕРЕДЖЕННЯ НАДЗВИЧАЙНОЇ СИТУАЦІЇ
комплекс правових, організаційних, економічних,
інженерно-технічних, еколого-захисних, санітарно-гігієнічних, санітарно-епідеміологічних та
спеціальних заходів, спрямованих на
організацію спостереження та контролю за станом
навколишнього середовища та потенційно небезпечних об'єктів,
прогнозування та профілактику виникнення
джерел надзвичайної ситуації, а також на
зниження масштабів можливої ​​надзвичайної
ситуації та підготовку до її ліквідації.

Способи та засоби захисту від НС

Способи захисту
– шляхи досягнення
цілей захисту
людини від
небезпечних (вражаючі
х) факторів
надзвичайних
ситуацій.
Засоби захисту -
те, чим досягаються
способи захисту від
надзвичайних
ситуацій.

Система моніторингу – це відкрита
інформаційна система, пріоритетами
функціонування якого є захист
життєво важливих екологічних інтересів
людини та суспільства, збереження природних
екосистем; запобігання кризовим
змін екологічного стану
навколишнього середовища та запобігання
надзвичайних екологічних ситуацій.

Система моніторингу спрямована на:
екологічному
- підвищення рівня вивчення та знань про
стані
довкілля;
- підвищення оперативності та якості інформаційного обслуговування
користувачів на всіх рівнях;
- підвищення якості обґрунтування природоохоронних заходів та
ефективності їх здійснення;
- сприяння розвитку міжнародного співробітництва у галузі охорони
навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та
екологічної безпеки.
Основними завданнями суб'єктів системи моніторингу є:
- Довгострокові систематичні спостереження за станом навколишнього
середовища;

- аналіз екологічного стану навколишнього середовища та прогнозування його змін; - інформаційно-аналітична підтримка прийняття ре

- аналіз екологічного стану навколишнього
середовища та прогнозування його змін;
- інформаційно-аналітична підтримка
прийняття рішень у галузі охорони навколишнього
середовища, раціонального використання природних
ресурсів та екологічної безпеки;
- інформаційне обслуговування органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, а також забезпечення
екологічною інформацією населення країни та
міжнародних організацій.

.

Управління ризиками НС - заснована на аналізі ризику
цілеспрямована діяльність органів державної
влади та управління всіх рівнів, органів місцевого
самоврядування, організацій, підприємств та громадян по
реалізації найкращої із можливих систем взаємопов'язаних
заходів щодо зменшення ризиків НС до рівня, який суспільство
вважає прийнятним виходячи з існуючих обмежень на
ресурси та час.

Оповіщення населення про
надзвичайної ситуації
Сутність способу:
Доведення до населення
єдиного сигналу
оповіщення «Увага
всім»
Інформування
населення про
надзвичайної ситуації
Що використовується
для досягнення
цілі:
Сирени,
виробничі та
транспортні гудки
Засоби масової
інформації та зв'язку

Евакуація

Вимушене
переміщення людей в
безпечні
місця (райони)
Муніципальний
або особистий
транспорт

10. Укриття

Заняття та
використання
спеціальних або
пристосованих
захисних
споруд
Притулки, підвали,
цокольні
приміщення будівель,
найпростіші
укриття, елементи
рельєфу
місцевості

11. Використання ШСЗ

Застосування
індивідуальних
засобів захисту
шкіри, органів
дихання,
медичних
коштів
Захисний одяг та
взуття,
протигази,
респіратори,
ватно – марлеві
пов'язки, аптечки
індивідуальні

12. Пошуково – рятувальні роботи

Виконання
робіт з пошуку та
порятунку людей у
вогнищах ураження
Сили та засоби
пошуково –
рятувальних
формувань

13. Аварійно-рятувальні та відновлювальні роботи

Відновлення
об'єктів
виробничої
та соціальної
інфраструктури
Сили та засоби
аварійних
формувань
МНС та місцевих
органів влади,
організацій

14. Медична допомога

Надання першої,
лікарський та
спеціалізованих
ой медичної
допомоги
постраждалим у
надзвичайною
ситуації
Сили та засоби
медичної
служби

15. Гуманітарна допомога

Забезпечення
постраждалих у
НС усім
необхідним для
нормальною
життєдіяльність
ти
Продовольство,
одяг,
медикаменти,
грошові
засоби,
тимчасове житло.

16. Підтримка правопорядку

Забезпечення
громадського
порядку в зонах
НС, на коліях та в
зонах евакуації
Підрозділи МВС
України, місцевих
органів влади,
громадських
організацій

17. Навчання населення захисту від надзвичайних ситуацій

Вивчення з
населенням
різних
способів та
засобів захисту
від НС
Засоби навчання
за місцем роботи,
навчання,
проживання в
системі ДЗ

18. Попередження надзвичайних ситуацій

Профілактичні
заходи щодо
попередження або
зниження
ймовірності
небезпечних наслідків
НС
Сили та засоби в
залежно від виду
НС. Проводиться
заздалегідь у
повсякденному
діяльності

Функціонування Єдиної державної системи попередження та дій у надзвичайних ситуаціяхздійснюється як діяльність усіх організаційних структур системи попередження та дій у надзвичайних ситуаціях щодо планування, підготовки та здійснення комплексу організаційних, соціально-економічних, інженерно-технічних та спеціальних заходів, а також дії сил та засобів, що входять до цієї системи, з метою попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Заходом щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуаційназивається сукупність організаційних дій, спрямованих на вирішення будь-якого із завдань щодо запобігання або ліквідації надзвичайних ситуацій, що виконуються органами повсякденного управління, силами та засобами територіальних, функціональних та відомчих підсистем Єдиної державної системи попередження та дій у надзвичайних ситуаціях.

Найважливішими в ЄДСНС є прогнозування та запобігання НС та профілактика виникнення джерела НС.

Попередження надзвичайних ситуацій(попередження НС) - це прогнозування та запобігання ситуацій, своєчасне інформування органів керівництва та повсякденного управління та населення про ймовірність або неминучість виникнення надзвичайної ситуації та завчасна підготовка до неї, а також оповіщення населення про її початок чи безпосередню загрозу.

Прогнозування надзвичайних ситуацій(прогнозування НС) здійснюється як розробка ймовірнісного уявлення про граничний ризик виникнення надзвичайних ситуацій та небажані стани потенційно небезпечних об'єктів на певній території, а також про кількісну оцінку ймовірних збитків.

Запобігання надзвичайним ситуаціям(запобігання НС) визначається як комплекс правових, організаційно-економічних, інженерно-технічних, природоохоронних та спеціальних заходів щодо недопущення або зменшення ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій, зниження масштабу загибелі людей, загрози їх життю та здоров'ю, шкоди економіці та власності громадян, а також навколишньому середовищу природного середовища.

Профілактика виникнення джерел надзвичайних ситуаційпроводиться у вигляді завчасних заходів щодо недопущення та усунення причин виникнення джерел надзвичайної ситуації антропогенного характеру, а також обмеження шкоди від неї.

Підготовка до надзвичайних ситуацій(підготовка до НС) проводиться як завчасне створення на певній території, об'єкті народного господарства чи іншого призначення умов для ефективних дій органів повсякденного управління, сил та коштів, а також населення з ліквідації надзвичайних ситуацій та життєзабезпечення населення у цих зонах.

Планування заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям(планування заходів щодо НС) - це розробка цільових програм та планів заходів у галузі захисту населення, об'єктів народного господарства та навколишнього природного середовища від стихійних та екологічних лих, аварій або катастроф, епідемій, епізоотій та епіфітотій, а також від впливу сучасних засобів ураження.

У стислому вигляді специфічні завдання громадянської оборони можна сформулювати так:

Захист населення та національного надбання країни від небезпек, що виникають під час воєнних дій або в інших випадках застосування зброї масової поразки та інших бойових засобів, включаючи забезпечення населення захисними засобами та спорудами, проведення розосередження та евакуації та інші заходи;

Оповіщення населення про загрозу життю, здоров'ю людей та порядок дій у ситуації, що склалася;

Захист джерел водопостачання, продовольства, харчової сировини, тварин та рослин при НС;

Проведення аварійних, рятувальних та інших невідкладних робіт (С та ДНР) в осередках ураження;

Першочергове життєзабезпечення постраждалого населення; - участь у розробці та здійсненні заходів, спрямованих на підвищення стійкості функціонування галузей та об'єктів народного господарства (економіки) у військовий (або передвоєнний) час, включаючи розосереджене та раціональне розміщення продуктивних сил; стійке кооперування та дублювання виробництва; створення матеріальних резервів та запасів; захист виробничого персоналу та засобів енергетики, виробництва, транспорту, комунікацій, зв'язку та постачання;

Забезпечення впровадження вимог ДО у нормативні документи та під час будівництва, введення в дію та експлуатації об'єктів народного господарства, житлового, комунального, транспортного та інших комплексів;

Проведення необхідних заходів щодо маскування об'єктів та населених пунктів;

Створення та підтримання у необхідній готовності систем управління, сил та засобів ДО;

Мобілізаційна підготовка та інші заходи ДО;

Підготовка керівного складу, органів управління та сил ДО.

Звідси видно, що органи управління, сили та засоби ГО залучаються та задіяні й у мирний час для вирішення різноманітних завдань захисту населення та територій, а також виконання різноманітних гуманітарних місій МНС Росії.

Виробничий принцип полягає у організації ГО у кожному міністерстві, відомстві, установі, на об'єкті. Начальниками ГО підприємств, організацій, установ, навчальних закладів є їхні керівники.

Начальники ГО керівництво здійснюють через підпорядковані ним штаби у справах ГО, надзвичайних ситуацій та ліквідацію наслідків стихійних лих (штаби ГО). Штаби ДО комплектуються штатними працівниками та особами, які залучаються до роботи за сумісництвом.

Для організації проведення спеціальних заходів по лінії ДО у мирний час та для управління силами та засобами при проведенні СиДНР у вогнищах поразки при штабах ДО створюються служби, кількість яких визначається необхідністю, наявністю бази для їх створення та специфікою розв'язуваних завдань.

На великих (категорованих) об'єктах народного господарства зазвичай створюються такі служби: медична, протипожежна, охорони громадського порядку, інженерна, енергетики, зв'язку, комунально-технічна, автотранспортна, торгівлі та харчування, матеріально-технічного постачання, технічна, захисту тварин і рослин, протирадіаційної та протихімічного захисту, аварійно-технічний, притулків та укриттів.

На чолі служб ДО стоять начальники тих управлінь та організацій, на основі яких вони створені.

Для безпосереднього проведення заходів ГО у вогнищі поразки після застосування противником зброї, а мирний час після стихійних лих, аварій і катастроф, у системі ГО країни створено сили, які включають невоєнізовані формування та військові частини ГО.

Сили та засоби ліквідації наслідків НС включають:

1. Військові з'єднання, частини та інші формування ГО РФ.

2. Інші військові, воєнізовані та інші формування МНС Росії.

3. Військові частини, воєнізовані та невоєнізовані (НВ), протипожежні, аварійно-рятувальні та аварійно-відновлювальні формування міністерств та відомств, включаючи аварійно-рятувальні, пошукові та пожежні служби МВС, ВМФ, Міністерства шляхів сполучення, цивільної авіації, цивільної авіації річкових флотів.

4. Установи та формування та інші формування МНС Росії.

5. Формування екстреної ветеринарної допомоги та служби захисту рослин.

6. Військові з'єднання та частини хімічних та інженерних військ Міноборони.

7. Служби та сили щодо попередження спуску лавин та градобиття.

8. Загони, служби та спеціалісти Російської спілки (корпусу) рятувальників, альпіністи та добровольчі спеціалізовані організації та формування.

Військові частини (окремі механізовані бригади, полиці і батальйони, понтонно-переправочні батальйони, батальйони спеціального захисту, окремі вертолітні загони, загони протирадіаційної та протихімічної розвідки) проводять СиДНР на найбільш важливих об'єктах і забезпечують введення в осередки уражень.

Невоєнізовані формування (НФ) створюються у час на об'єктах народного господарства. Є загонами, командами, групами, ланками, дружинами різного призначення, сформованими з працездатного населення у віці:

Чоловіки від 16 до 60 років,

Жінки – від 16 до 55 років.

У НФ заборонено включати: інвалідів, військовозобов'язаних із мобілізаційними приписами, вагітних, жінок-медпрацівників з дітьми віком до двох років, інших жінок із дітьми віком до восьми років.

Усі НФ укомплектовані спеціальною технікою, майном та забезпечуються транспортом.

НФ за підпорядкованістю поділяються на територіальні та об'єктові. Об'єктові, як правило, проводять СиДНР на своїх об'єктах, а територіальні призначаються для проведення робіт на найбільш важливих об'єктах самостійно або спільно з об'єктовими формуваннями.

За призначенням територіальні НФ поділяються на формування загального призначення та спеціальні; формування загального призначення - зведені рятувальні загони, рятувальні команди (групи) та розвідгрупи ГО загальної розвідки; спеціального призначення-формування служб ДО. Об'єктові НФ поділяються на формування загального призначення (зведені рятувальні загони, рятувальні загони, команди та групи промислового або іншого об'єкта та розвідгрупи загальної розвідки об'єкта), спеціальні (формування служб) та спеціалізовані НФ (створюються за планами міністерств, відомств та держкомітетів, що мають хімічно небезпечні об'єкти, з числа робітників і службовців цих підприємств (мета - підвищити ефективність рятувальних робіт безпосередньо в осередку ураження. Інші НФ на таких об'єктах створюються за потребою).

Зведені рятувальні об'єктові загони створюються на великих (категорованих) об'єктах народного господарства, зведені рятувальні територіальні загони - в усіх адміністративно-територіальних одиницях країни, починаючи з міських та сільських районів та закінчуючи республіканськими безобласними поділами.

Рятувальні формування (загони, команди, групи) створюються всіх об'єктах народного господарства й у навчальних закладах країни щодо рятувальних робіт у осередках поразки за умов воєнного часу. Комплектування та підготовка рятувальних формувань проводиться у мирний час, а приведення в готовність здійснюється протягом 24 годин після отримання відповідного розпорядження.

До формувань служб належать: пости радіаційного та хімічного спостереження, ланки зв'язку, санітарні дружини та санітарні пости, протипожежні команди (відділення, ланки), аварійно-технічні групи (ланки), загони (команди, групи) протирадіаційного та протихімічного захисту, групи (ланки) ) з обслуговування сховищ та укриттів, команди (групи, ланки) охорони громадського порядку, підрозділи харчування та торгівлі та ін.

Об'єктові формування служб створюються лише з великих (категорованих) об'єктах, територіальні - лише у районних і муніципальних службах ГО. Формування служб створюються з фахівців відповідного профілю та призначаються для проведення в осередках ураження спеціальних робіт та для посилення формувань загального призначення.

Всі спеціалізовані та більшість територіальних НФ є формуваннями підвищеної готовності з можливістю їх розгортання за 4-6 год з моменту отримання відповідного сигналу про приведення їх у готовність (ступінь готовності територіальних формувань встановлюється відповідним начальником ГО за погодженням з вищестоящими інстанціями).

Найважливішою рятувальною службою є Центроспас МНС та аналогічні служби у регіональних центрах. Вони оснащуються літаками, гелікоптерами, всюдиходами, дельтапланами, спеціальною технікою та укомплектовані висококваліфікованими професійними рятувальниками, які володіють 6-ма та більш рятувальними спеціальностями. Ці служби перебувають у стані постійної готовності.

Крім того, є аварійно-рятувальні служби та формування з числа підготовлених добровольців та муніципальних службовців-професіоналів, що включають відділення рятувальників, для якнайшвидшого виконання робіт з ліквідації наслідків аварій та катастроф на об'єктах народного господарства (економіки), у містах та районах республік та областей.

Розпорядження, команди та сигнали ГО та РСНС проходять за паралельними гілками виробничо-територіального принципу організації системи:

Міністерства та відомства Російської Федерації (республіканський рівень);

Концерни, об'єднання, фірми (регіональний рівень);

Підприємства, об'єкти (територіальний рівень);

Регіональні центри МНС (служби ДО) – республіканські, крайові, обласні КНС та штаби ДО; міські та районні КНС та штаби.