Функції митних органів Росії. Митні органи: поняття, структура, система та принципи діяльності Структура митних органів та їх основні функції
Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент РФ та Уряд РФ.
Митну справу безпосередньо здійснюють митні органи РФ, які є правоохоронними органами та складають єдину систему, до якої входять (ст. 402 ТК РФ):
Федеральний орган виконавчої, уповноважений у сфері митної справи;
Митні;
Митні посади.
Центральним органом федеральної виконавчої РФ, здійснює безпосереднє керівництво митним справою Російської Федерації, до 2004 року був Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК РФ). У липні 2004 року в рамках адміністративної реформи, що проводиться відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 р. № 314, ГТК Росії перетворено на Федеральну митну службу (ФМС) при Мінекономрозвитку.
Федеральна митна служба РФ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої суб'єктів РФ і громадськими об'єднаннями.
У своїй діяльності Федеральна митна служба РФ керується Конституцією РФ, Митним кодексом РФ, Митним кодексом Митного Союзу (з 1 липня 2010 року), іншими федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента РФ та постановами та розпорядженнями Уряду РФ.
ФМС РФ вирішує покладені на нього завдання як безпосередньо, так і через регіональні митні управління, митниці та митні пости РФ, митні лабораторії, підвідомчі ФМС РФ навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші підприємства та організації, що діють на підставі положень , що затверджуються ФМС РФ.
Жодні державні органи, крім Президента РФ і Уряду РФ, не мають права приймати рішення, що стосуються компетенції митних органів РФ, виконувати без відповідного допуску або змінювати їх функції, покладати на них додаткові завдання або іншим чином втручатися в діяльність цих органів, що відповідає положенням Митного кодексу. РФ та інших актів законодавства РФ.
Функції митних органів є основні напрями діяльності митних органів. З цього погляду особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростання товарообігу між Росією та зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ зумовлює особливий “набір” функцій митних органів, але водночас взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних та зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.
Так, ст. 10 Митного Кодексу РФ перераховує такі функції митних органів:
1) беруть участь у розробці митної політики Російської Федерації та реалізують цю політику;
2) забезпечують дотримання законодавства, контролю над виконанням якого покладено митні органи Російської Федерації; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
3) забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку Російської Федерації, що є економічною основою суверенітету Російської Федерації;
4) захищають економічні інтереси Російської Федерації;
5) застосовують засоби митного регулювання торговельно-економічних відносин;
6) стягують мита, податки та інші митні платежі;
7) беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, реалізують ці заходи;
8) забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
9) ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, припиняють незаконний оборот через митний кордон Російської Федерації наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації та зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації в діяльність міжнародної цивільної авіації;
10) здійснюють та вдосконалюють митний контроль та митне оформлення, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон Російської Федерації;
11) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику Російської Федерації;
12) ведуть Товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
13) сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій та громадян;
14) сприяють здійсненню заходів щодо захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя та здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів товарів, що ввозяться;
15) здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих інтересів Російської Федерації матеріалів;
16) здійснюють валютний контроль у межах своєї компетенції;
17) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи; беруть участь у розробці міжнародних договорів Російської Федерації, що стосуються митної справи; здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;
18) проводять науково-дослідні роботи та консультування у галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ та організацій;
19) забезпечують в установленому порядку Верховна Рада Російської Федерації, Президента Російської Федерації та Уряд Російської Федерації, інші державні органи, підприємства, установи, організації та громадян інформацією з митних питань;
20) реалізують єдину фінансово-господарську політику, розвивають матеріально-технічну та соціальну базу митних органів, створюють необхідні умови праці для працівників цих органів.
Єдина система митних органів – це вся сукупність митних органів; їх взаємозв'язок та взаємодія у здійсненні митної справи, що ґрунтуються на загальні системні принципи:цілісності, структурності, ієрархічності, взаємозалежності з навколишнім соціальним середовищем.
Цілісність системи утворюють взаємозв'язок і залежність митних органів один від одного при досягненні спільних цілей (результатів) взаємодії, реалізації своїх функцій.
Структурність системи створюється своєрідністю форм побудови організаційних структур митних органів, їх зв'язків та відносин у рамках єдиного технологічного процесу здійснення митної справи.
Ієрархічність системи характеризують відносини субординації щодо вертикалі та координації дій по горизонталі, які базуються на розподілі повноважень та функцій митних органів у здійсненні митної справи.
Взаємозалежність системи з навколишнім соціальним середовищем втілена у постійному взаємодії митних органів із федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Федерації, різними об'єднаннями і структурами учасників зовнішньоекономічних зв'язків.
Характерні ознаки будь-якої системи - її цілеспрямованість та доцільність, які надають їй самостійності.
Щодо системи митних органів самостійність забезпечується митним законодавством. Відмінні риси митної служби підкреслюють її атрибути - символи, що затверджуються на державному рівні: герб, прапор, присяга, форма одягу, спеціальні звання, професійне свято. Права та обов'язки співробітників митних органів регламентовані Федеральним законом Російської Федерації «Про службу в митних органах Російської Федерації», який набрав чинності з 1 вересня 1997 ОСНОви с.22
Регулювання митної справи в Російській Федерації здійснюється на основі Митного кодексу від 18 липня 1997 р. та Закону «Про митний тариф» від 21 травня 1993 р. Митна справа в Російській Федерації охоплює митну політику, порядок та умови переміщення через митний кордон країни товарів і транспортних засобів коштів, справляння митних платежів, митне оформлення, технічний контроль та інші засоби проведення митної політики держави.
Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент та Уряд Російської Федерації, а безпосереднє керівництво – Державний митний комітет. Відповідно до Конституції Російської Федерації митна справа належить до ведення федеральних органів державної влади. Ніякі державні органи, крім Державної Думи, Федеральних зборів, Президента України та Уряди Російської Федерації, немає права приймати рішення, які стосуються компетенцію митних органів, чи змінювати їх структуру, функції і завдання. До основних функцій митних органів належать:
Участь у розробці митної політики РФ та реалізації цієї політики;
Контроль за виконанням законодавства;
Захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
Забезпечення економічної безпеки та захист економічних інтересів Росії; 459
Стягнення мит, податків та інших митних платежів;
Забезпечення дотримання встановленого порядку переміщення товарів та транспортних засобів;
Боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил та податкового законодавства стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон Росії;
Припинення незаконного обороту через митний кордон наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів РФ та зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності та інших товарів;
Здійснення митного контролю, митного оформлення та валютного контролю. ДЕГ с.460
Центральним органомфедеральної виконавчої Російської Федерації, здійснює безпосереднє керівництво митним справою країни, є Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК РФ). Крім нього до єдиної митної системи країни входять:
Регіональні митні управління;
Митні РФ;
Митні посади РФ.
Положення про Державному митному комітеті РФ затверджується Президентом РФ чи з його дорученням Урядом РФ. Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь та митниць здійснюються ГТК РФ. Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюється регіональними митними управліннями. ПАН с.378
Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють виходячи з положень, затверджених ГТК РФ.
Організаційна структура ГТК РФ визначається Урядом РФ та Головою ГТК РФ.Голова ГТК РФ призначається посаду і звільняється з посади Президентом РФ. Голова ГТК РФ як керує діяльністю комітету, а й здійснює загальне керівництво системою митних органів.
Голова ГТК РФ має кілька заступників, призначення посаду і звільнення яких належить до компетенції Уряди РФ. Голова ГТК РФ розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Найважливіші питання керівництва митною справою розглядаються на засіданнях колегії ДМКРФ. Роботу колегії очолює голова ГТК РФ, до її складу входять заступники голови та деякі інші керівні працівники митної служби. Рішення колегії оформлюються наказом голови ГТК РФ, які обов'язкові всім митних органів прокуратури та службовців митниці. ПАН с.379
Організаційна структура ГТК РФ включає кілька функціональних управлінь та відділів (митно-тарифне управління, управління федеральних митних доходів, управління організації митного контролю, відділ валютного контролю та ін.).
Територіальними органами митної системи є регіональні митні управління, митниці та підпорядковані їм митні пости.
Регіональні митні управліннястворюються, реорганізуються та ліквідуються виходячи з наказів голови ГТК РФ. У Росії створені такі регіональні управління: Північно-Західне (Санкт-Петербург), Далекосхідне (Владивосток), Північно-Кавказьке (Ростов-на-Дону), Східно-Сибірське (Іркутськ), Поволзьке (Нижній Новгород), Західно-Сибірське (Новосибірськ) ). Кордони митних регіонів можуть збігатися з межами суб'єктів РФ і адміністративно-територіальних одиниць. ПАН с.380
Для реалізації поставлених завдань регіональні управління наділяються правом вимагати від організацій та громадян надання документів та предметів, необхідних для здійснення митного контролю; проводити контрольно-ревізійне інспектування місцевих митниць та постів, митні обстеження; розглядати у порядку нагляду справи про порушення митних правил; скасовувати або змінювати постанови у цих справах, які виносять митниці регіону. Регіональне управління має право в межах своєї компетенції видавати накази та розпорядження, вносити до ГТК РФ пропозиції щодо вдосконалення митного контролю.
Безпосередній митний контроль, запобігання контрабанді, збирання необхідних статистичних данихта деякі інші функції покладено на митниці та митні пости.
Територіальні кордони митниці можуть, як збігатися, так і не збігатися з межами адміністративно-територіального та національного поділу регіонів. Наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на територію Архангельської області, тоді як юрисдикція Воронезької митниці поширюється на територію трьох областей – Воронезької, Липецької та Тамбовської. Деякі митниці територіально покривають лише частину районів однієї області (Кінгісепська, Виборзька, Санкт-Петербурзька митниці).
Залежно від географічного розташування можуть бути виділені такі митниці:
Прикордонні (Білгородська, Дагестанська, Сочинська та ін.);
Внутрішні (Московська регіональна, Шереметьєвська регіональна та ін.).
Внутрішні митниціздійснюють основний обсяг роботи з проведення митного контролю – огляд, перевірка митних декларацій, товаросупровідних платіжних документів.
Прикордонні митниці,зазвичай перевіряють збереження митних забезпечень, контролюють правильність заповнення декларацій, наявність необхідних документів, що підтверджують законність переміщення товарів через митний кордон.
Крім територіальних митниць, створюються спеціалізовані митниці для здійснення окремих видів діяльності (енергетична, акцизна) та центри митного оформлення. З метою максимального наближення до учасників зовнішньоекономічних зв'язків у низці місць створюються митні пости.
митний постє структурним елементом митниці, територіально віддалений від адміністрації митниці і має статус юридичної особи. Митний пост знаходиться на території, яка підпадає під юрисдикцію митниці, якій підпорядковується цей пост. Діяльність поста переважно поширюється на один-два райони області (краї), об'єкти транспортної інфраструктури (невеликі річкові порти, аеропорти, залізничні станції). Вони можуть бути спеціалізованими, прикордонними та внутрішніми.
Як правило, митні посади створюються вздовж державного кордону майже в кожному пункті перетину кордону. Митний пост може бути створений на великому промисловому підприємстві. ПАН с.381
Залежно від специфіки митних операцій розрізняють сухопутні, морські, повітряні та річкові митниці.
До повітряних митниць відносяться Внуковська (аеропорт "Внуково", м. Москва), Шереметьєвська регіональна (аеропорт "Шереметьєво", "Домодєдово", м. Москва), Пулковська (аеропорт "Пулково", м. Санкт-Петербург) та ін.
Морськими митницями вважаються, наприклад, Балтійська (порт Санкт-Петербург), Корсаковська (порт Корсаків Сахалінської області) та ін.
У системі органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю (далі ЗЕД) особлива роль приділяється митній службі РФ, яка на даний момент переживає новий етап свого розвиненого та реформування.
Законом РФ від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ було прийнято новий Митний кодекс РФ. Це був уже другий кодифікований нормативний правовий акт у сфері митного законодавства, який набрав чинності з 1 січня 2004 року.
Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, Державний митний комітет РФ було перетворено на Федеральну митну службу РФ (п. 15), що у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.
На виконання цього підзаконного нормативного правового акта міністр економічного розвитку та торгівлі РФ прийняв наказ від 5 липня 2004 р. № 190 «Про організаційні заходи щодо перетворення ГТК Росії на федеральну митну службу. В офіційних джерелах не опубліковано. 21 серпня 2004 р. постановою Уряду РФ було затверджено Положення про федеральну митну службу.
Метою митних органів РФ є здійснення митного регулювання за допомогою найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну, участі в реалізації завдань щодо сприяння зовнішній торгівлі, стимулювання розвитку національної економіки та низки інших цілей.
Основні завдання митних органів РФ:
- - стягування митних платежів у повному обсязі та їх перерахування до федерального бюджету;
- - Здійснення державного контролю дотримання учасниками ЗЕД заборон і обмежень при переміщенні товарів через митний кордон РФ;
- - контроль за провадженням зовнішньоекономічної діяльності з використанням засобів тарифного та нетарифного регулювання;
- - виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів та адміністративних правопорушень у митній сфері;
- - здійснення розшуку осіб, які ховаються від органів попереднього розслідування та суду, які ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку зниклих безвісти;
- - добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Росії.
Відповідно до ст. 403 Митного кодексу РФ (далі ТК РФ) митні органи виконують такі основні функції:
- - здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообміну через митний кордон РФ;
- - стягують мита, податки, мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків, зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
- - забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
- - Забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами РФ заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
- - забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
- - ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що перебувають під загрозою зникнення, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ у діяльність міжнародної цивільної авіації;
- - здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання та валютний контроль;
- - ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
- - Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями;
- - здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
- - Проводять науково-дослідні роботи з питань митної справи.
Федеральна митна служба РФ (ФМС Росії) центральний орган, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою. Вона має право створювати установи, що входять до системи митних органів, проте не здійснюють правоохорону. Відповідно до постанови Уряду РФ № 429 від 21 серпня 2004 р. ФМС як один з повноважень «здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення».
Регіональні митні управління РФ (РТУ) є проміжною ланкою між ФМС Росії митницями. РТУ входять у єдину систему митних органів РВ і здійснюють оперативне керівництво митним справою біля підвідомчих регіонів під безпосереднім керівництвом ФМС Росії.
Митні безпосередньо реалізують основну частину завдань митної справи у зоні своєї відповідальності та керують діяльністю підвідомчих митних постів. Вони залежно від свого територіального розміщення поділяються на прикордонні та внутрішні.
До прикордонних відносять митниці і митні пости, які у місцях перетину транспортними магістралями кордону РФ, соціальній та аеропортах, морських портах. До них належать і пункти переходу (перепустки) всіх видів автотранспорту через кордон РФ. Як правило, вони фіксують проходження товарів та транспортних засобів через кордон та повідомляють про це у внутрішню митницю, здійснюють митний контроль.
До внутрішніх належать митниці та митні пости, розташовані у місцях зосередження учасників ЗЕД (одержувачів та відправників вантажів) на митній території РФ. Вони здійснюють митне оформлення товарів та контроль за їх доставкою, збори належних до оплати митних платежів та інші митні процедури безпосередньо на місцях.
Зовнішньоекономічна діяльність: навчальний курс Маховікова Галина Опанасівна
4.4. Структура митних органів РФ та їх основні функції
Власне митну справу веде єдина система митних органів, які, ставлячись до виконавчої влади, мають конкретні цілі формування, здійснюють державні виконавчо-розпорядчі функції, наділені певною компетенцією, утворюються вищими органами управління, підзвітні та підконтрольні їм та відповідальні за свою діяльність перед державою та громадянами .
Митний орган є федеральний державний орган виконавчої, наділений спеціальної компетенцією у сфері митного справи і виконує завдання сприяння розвитку зовнішньої торгівлі.
Митні органи становлять єдину федеральну централізовану систему, до якої входять:
1) Федеральна митна служба РФ;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні посади.
До митної системи входять також установи, підвідомчі безпосередньо ФМС (митні лабораторії, навчальні заклади, обчислювальні центри та ін.). У віданні ФМС можуть бути державні унітарні підприємства, діяльність яких сприяє вирішенню завдань, покладених на митні органи.
Усі ланки системи є федеральними і підпорядковуються органам структурі державної влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування та громадським об'єднанням. Кожен нижчестоящий митний орган підпорядкований по вертикалі лише вищим митним органам, контролюючим його.
Місця знаходження митних органів визначаються з обсягу пасажиро- і товаропотоків, транспортних організацій, інтенсивності розвитку зовнішньоекономічних зв'язків окремих регіонів, потреб експортерів, імпортерів, інших учасників ЗЕД, і навіть інших чинників.
Федеральним органом виконавчої, здійснює безпосереднє керівництво митним справою до, є ФТС РФ. ФМС перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.
Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь, митниць та митних постів, а також компетенція конкретних митних органів щодо здійснення конкретних функцій, вчинення певних митних операцій, а також регіон діяльності митних органів визначаються ФМС РФ.
Митна служба вправі створювати спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочними для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або для здійснення митних операцій щодо певних видів товарів.
Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють на підставі положень, що затверджуються ФМС.
У систему митних органів також входять установи, що не є правоохоронними органами, які засновуються ФМС для забезпечення діяльності митних органів.
Митні органи РФ виконують такі основні функції:
Здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
Стягують мита, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
Забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
Забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами РФ заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
Забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
Ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелекту , інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації;
Здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання та валютний контроль;
ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;
Здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
Проводять науково-дослідні роботи у галузі митної справи.
ФМС РФ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ та громадськими об'єднаннями. Державні органи та їх посадові особи зобов'язані сприяти митним органам РФ у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення при цьому належних умов.
Цей текст є ознайомлювальним фрагментом.З книги Гроші. Кредит. Банки [Відповіді на екзаменаційні квитки] автора Варламова Тетяна Петрівна118. Особливості банківської системи США та її структура та функції Ядром кредитної системи США є Федеральна резервна система (ФРС), що складається1) з 12 федеральних резервних банків;2) з великої кількості банків-членів. Відповідно до Федерального резервного акту
З книги Всі податки Росії 2013 автора З книги Інноваційний менеджмент автора7.2. Основні функції державних органів в інноваційній сфері Роль держави в інноваційній діяльності проявляється у її функціях, спрямованих на регулювання всіх процесів, що мають місце в інноваційній сфері. Найбільш важливі державні функції у
З книги Всі податки Росії 2012 автора Семеніхін Віталій ВікторовичРозділ ІІІ. Податкові органи. Митні органи. Фінансові органи. Органи внутрішніх справ. Слідчі органи. Відповідальність податкових органів, митних органів, органів внутрішніх справ, слідчих органів, їх посадових осіб Розділ 5. Податкові органи. Митні
Із книги Фінанси організацій. Шпаргалки автора Зарицький Олександр Євгенович85. Функції та структура грошового обороту Функції грошей, що перебувають у обороті: 1) платежу; 2) звернення; 3) накопичення. У процесі руху грошей завжди мають місце зупинки, і саме в періоди тимчасового припинення руху реалізується функція грошей як засобу
З книги Гроші, кредит, банки. Шпаргалки автора Образцова Людмила Миколаївна22. Функції та структура грошового обороту Функції грошей, що перебувають у обороті: 1) платежу; 2) звернення; 3) накопичення. У процесі руху грошей завжди мають місце зупинки, і саме в періоди тимчасового припинення руху реалізується функція грошей як засобу
Із книги Податкове право. Шпаргалки автора Смирнов Павло Юрійович40. Функції регіональних органів Федеральної податкової служби у суб'єктах РФ Регіональні органи Федеральної податкової служби у суб'єктах Російської Федерації здійснюють функції, передбачені законодавством для державних податкових інспекцій з
З книги Банківська справа: шпаргалка автора Шевчук Денис ОлександровичТема 44. Фінансовий ринок: структура, функції, учасники Фінансовий ринок – організована чи неформальна система торгівлі фінансовими інструментами. На цьому ринку відбувається обмін грошима, надання кредиту та мобілізація капіталу. Основна роль на фінансовому
З книги Державне та муніципальне управління автора Сибікеєв Костянтин40. Система та структура органів місцевого самоврядування У будь-якій державі здатність органів місцевого управління ефективно виконувати своє завдання багато в чому залежить від того, як вони організовані. Відомо, що організація чогось має структурну та
З книги Економіка фірми: конспект лекцій автора Котельникова Катерина2. Функції та структура ринку Наведене в попередньому розділі визначення ринку вимагає підходу до його характеристики як до складноорганізованого об'єкта, що складається з широкого спектра окремих частин, елементів. Таке різноманіття складових та специфіка
З книги Економічна теорія: конспект лекцій автора Душенькіна Олена Олексіївна1. Предмет, структура, функції та методологія економічної теорії Слово «економіка» (від грец. oikonomike) означає мистецтво ведення домашнього господарства, домоводство. Точно сказати, що таке економіка в сучасних умовах, складно. Економіка - це і сукупність
автора Маховікова Галина ОпанасівнаЛекція 6 Тема: РИНКОВІ ВІДНОСИНИ: СУТНІСТЬ, ФУНКЦІЇ, СТРУКТУРА У даній лекції досліджується економічний зміст ринкової економіки: розглядаються умови виникнення, роль та функції ринку; вивчаються роль і місце в економіці домашніх господарств, фірм та
Із книги Економічна теорія. автора Маховікова Галина Опанасівна6.1 Ринок: сутність, роль, функції та структура У становленні ринкового господарства можна виділити ряд ступенів: обмін, товарне звернення, ринок. Наявність суспільного поділу праці призводить до необхідності виникнення обміну діяльністю та продуктами праці. В цьому
Із книги Економічна теорія. автора Маховікова Галина Опанасівна18.3. Грошово-кредитна система: структура і функції Кредитна система - це комплекс валютно-фінансових установ, покликаних регулювати економіку за допомогою зміни кількості грошей, що знаходяться в обігу. Сучасна грошово-кредитна система складається із трьох
автора Маховікова Галина Опанасівна5.1. Ринок: сутність, роль, функції та структура В історії розвитку ринкового господарства можна виділити ряд етапів: обмін, товарне звернення, ринок. Наявність суспільного поділу праці призводить до необхідності виникнення обміну діяльністю та продуктами праці. У
Економічна теорія: підручник автора Маховікова Галина ОпанасівнаЗаняття 8 Ринок: сутність, роль, функції, структура
ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ РФ - визначено у ст. 9 ТК. Митні органи РФ виконують такі основні функції:
Беруть участь у розробці митної політики РФ та реалізують цю політику;
Забезпечують дотримання законодавства, контролю над виконанням якого покладено митні органи РФ; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
Забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку РФ, що є економічною основою суверенітету РФ;
Захищають економічні інтереси РФ;
Застосовують засоби митного регулювання торговельно-економічних відносин;
Стягують мита, податки та інші;
Беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, реалізують ці заходи;
Забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РФ;
Ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, припиняють незаконний оборот через митний кордон РФ наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів РФ та зарубіжних країн, об'єктів , видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ у діяльність міжнародної цивільної авіації;
Здійснюють та вдосконалюють і митне оформлення, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон РФ;
Ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику РФ;
Ведуть ТН ЗЕД;
сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій та громадян;
сприяють здійсненню заходів щодо захисту національної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя та здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів товарів, що ввозяться;
Здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих інтересів РФ матеріалів;
Здійснюють у межах своєї компетенції;
Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ у частині, що стосується митної справи; беруть участь у створенні міжнародних договорів РФ, що зачіпають; здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;
Проводять науково-дослідні роботи та консультування у галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ та організацій;
Забезпечують в установленому порядку вищий законодавчий орган РФ, Президента РФ та Уряд РФ, інші державні органи, підприємства, установи, організації та громадян інформацією з митних питань;
Реалізують єдину фінансово-господарську політику, розвивають матеріально-технічну та соціальну базу митних органів, створюють необхідні умови праці для працівників цих органів. Крім того, функції митних органів у сфері оподаткування визначаються у ПК. Відповідно до п. 4 ст. 9 ПК митні органи (ДМК та його підрозділи) є учасниками відносин, регульованих законодавством про податки та збори. Відповідно до п. 2 ст. 30 ПК у випадках, передбачених ПК, митні органи мають повноваження податкових органів. Відповідно до п. 4 ст. 30 НК митні органи здійснюють свої функції та взаємодіють у вигляді реалізації повноважень та виконання обов'язків, встановлених ПК та іншими федеральними законами, що визначають порядок організації та діяльності податкових органів. Повноваження митних органів та обов'язки посадових осіб митних органів у сфері оподаткування та зборів визначено ст. 39 ПК в такий спосіб: «1. Митні органи користуються правами та несуть обов'язки податкових органів щодо стягнення податків і зборів при переміщенні товарів через митний кордон РФ відповідно до митного законодавства РФ, ТК, іншими федеральними законами про податки та (або) збори, а також іншими федеральними законами (в ред. Федерального закону від 9 липня 1999 р. № 154-ФЗ). 2. Посадові особи митних органів несуть обов'язки, передбачені статтею 33 цього Кодексу, і навіть інші обов'язки відповідно до митним законодавством РФ. 3. Митні органи здійснюють у порядку, встановленому митним законодавством РФ, притягнення до відповідальності осіб за порушення законодавства про податки та збори у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон РФ». Федеральним законом від 9 липня 1999 р. № 154-ФЗ до ПК включена ст. 871: «Податкові перевірки, які проводяться митними органами», яка встановлює, що митні органи проводять камеральні податкові перевірки та виїзні податкові перевірки щодо податків, які підлягають сплаті у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон РФ, відповідно до правил, передбачених ст. 87-89 ПК. Статті 87-89 ПК встановлюють проведення податкових перевірок.
Енциклопедія російського та міжнародного оподаткування. - М.: Юрист. А. В. Толкушкін. 2003 .
Функції митних органів є основні напрями діяльності митних органів. З цього погляду особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростання товарообігу між Росією та зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ зумовлює особливий “набір” функцій митних органів, але водночас взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних та зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.
Митні органи Російської Федерації є федеральними органами виконавчої, ланками системи управління. Митні органи віднесені до органів виконавчої влади відповідно до затвердженої указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. структурою федеральних органів виконавчої влади. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Відомості Верховної від 15 березня 2004 р. N 11 ст.945 Виходячи з розуміння виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній організації та реалізації норм та положень Конституції, федеральних законів та інших норм та положень Конституції, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи як органи виконавчої здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність у сфері митної справи.
Виконавча діяльність цих органів полягає у повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи.
Митні органи, використовуючи різноманітні форми та методи, здійснюють свої функції та повноваження в галузі організації переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів; стягування митних платежів; митного оформлення та контролю тощо. Ці напрями – основні у діяльності митних органів.
Зауважимо, що у цих сферах діяльності митні органи виступають як адміністративно-виконавчі органи.
Митні органи здійснюють як розпорядчу, і виконавчо-організаційну діяльність. Обидва цих видів діяльності тісно взаємопов'язані й у сукупності становлять єдине ціле. У цьому розпорядча діяльність митних органів має особливості, найважливішою у тому числі є її нормативний характер.
Вона проявляється у прийнятті митними органами відповідних правових актів. Виконавча (організаційно-виконавча) діяльність може здійснюватись в інших формах. Це, зокрема, робочі наради працівників управлінь, відділів та секторів митних органів; зустрічі з обміну досвідом та у процесі перепідготовки митних кадрів; науково-методичні, практичні конференції та семінари працівників митних органів.
Важливою відмінністю митних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до правоохоронних органів. Така їхня характеристика вимагає додаткових пояснень. У широкому значенні слова будь-який державний орган можна вважати правоохоронним. Однак існує і є загальноприйнятим більш вузьке розуміння терміна "правоохоронні органи": до них зазвичай зараховують судові та прокурорські органи, адвокатуру, нотаріат, органи внутрішніх справ та ін. докладніше: Габричідзе Б.М. та ін Правоохоронні органи Російської Федерації. М„ 2002. С. 8-96.
Правоохоронний характер діяльності митних органів багато в чому зумовлений самою структурою митної справи, а також тим, що всі основні завдання та повноваження у сфері митної справи митні органи здійснюють з урахуванням інтересів країни, зміцнення, її економічного суверенітету та економічної безпеки.
Оскільки і загальні, і конкретні завдання та функції митних органів визначаються у митному законодавстві, стрижнем якого є ТК, доречно в цьому випадку послатися на його преамбулу: "Кодекс спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації... господарюючих суб'єктів та державних органів та дотримання ними обов'язків у галузі митної справи". Під державними органами розуміється у разі широке коло державних органів (а чи не лише митні органи), які несуть відповідно до законодавства обов'язки у сфері митної справи. Можна зробити висновок, що сама митна справа та митні органи спочатку в силу специфічної природи та структури митної справи є правоохоронними за своїм характером і здебільшого виступають саме в такій якості.
Правоохоронний характер діяльності митних органів має і конкретніші специфічні прояви, які чітко видно під час аналізу структури митної справи, і навіть низки окремих повноважень цих органів. Ст 408 ТК РФ Комплексний характер митної справи визначає наявність у ньому неоднорідних елементів, зокрема правоохоронних, і діяльність митних органів. Відповідно до цими статтями митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду і з інших злочинів у сфері митної справи (ст.151, 157 КПК України), у випадках, визначених ТК, ці органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність.
У кодексі встановлено дві мети провадження митними органами оперативно-розшукової діяльності:
1) виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством РФ до ведення митних органів ( ст.151, 157 КПК України), виявлення та встановлення осіб, які їх готують, здійснюють або вчинили;
2) забезпечення власної безпеки.
Для досягнення цих цілей митні органи мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи, перелік яких закріплений у ст.6Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" і є вичерпним: опитування; наведення довідок, збирання зразків для порівняльного дослідження; перевірна закупівля; дослідження предметів та документів; спостереження; ототожнення особистості; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне використання; контрольоване постачання; Оперативний експеримент. Основний обсяг робіт у зв'язку з провадженням у справах про порушення митних правил та їх розглядом покладено на митні органи та їх посадових осіб.
Зважаючи на особливу керуючу, консолідуючу та організуючу роль, специфічний характер завдань і функцій, що виконуються ФМС Росії, провідне значення даного центрального органу в реалізації ТК та виділення його місця в самому Кодексі, а також практичну організацію його митної діяльності проаналізуємо докладніше його правовий статус, склад , структуру та принципові питання застосування положень та норм ТК. На жаль, у самому Кодексі статус і функції Федеральної митної служби Росії сформульовані дуже схематично і стисло: по суті відсутня розгорнута характеристика правової та функціональної організації ФМС.
Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Федеральна митна служба перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.
На сьогоднішній день Федеральна митна служба здійснює наступні функції: Див.
видає кваліфікаційні атестати фахівців із митного оформлення;
здійснює метрологічне забезпечення діяльності митних органів.
Федеральна митна служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
1. здійснює стягування мит, податків, антидемпінгових, спеціальних і компенсаційних мит, митних зборів, контролює правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживає заходів щодо їх примусового стягнення;
2. забезпечує дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;
3. здійснює забезпечення однакового застосування митними органами митного законодавства Російської Федерації;
4. здійснює митне оформлення та митний контроль;
5. приймає рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності та забезпечує опублікування таких рішень;
6. забезпечує у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
7. приймає в установленому порядку попередні рішення про класифікацію товару відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, про походження товару з конкретної країни (країну походження товару);
8. здійснює:
8.1. ведення реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;
8.2. ведення реєстру банків та інших кредитних організацій, які мають право видачі банківських гарантій сплати митних платежів;
8.3. ведення митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності;
8.4. анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців із митного оформлення;
8.5. видачу ліцензій на заснування вільного складу;
9. веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;
10. інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;
11. здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
12. здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
13. здійснює дізнання та провадження невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;
14. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;
15. здійснює в установленому порядку розробку та створення використовуваних митними органами інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;
16. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;
17. забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
18. розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;
19. організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд звернень громадян, приймає за ними рішення та надсилає заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації строк;
20. забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що знаходяться у її веденні;
21. організує професійну підготовку посадових осіб митних органів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
22. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Служби;
23. взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду Російської Федерації інтересів Російської Федерації у Світовій митній організації (Раді митного співробітництва) та інших міжнародних організаціях;
24. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
25. здійснює функції замовника з будівництва митниць, митних пунктів пропуску та інших об'єктів, необхідні розвитку митної інфраструктури;
26. здійснює функції замовника з розробки ескізів та виготовлення акцизних марок для маркування алкогольної продукції, тютюну та тютюнових виробів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації;
27. реалізує програми розвитку митної справи Російської Федерації.
та інші функції у межах своєї компетенції.
Федеральна митна служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
1. за погодженням з Міністерством економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації:
створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів; визначати регіон діяльності митних органів;
затверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи;
2. організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;
3. вимагати відомості, необхідних для прийняття рішень з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності;
4. надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності;
5. здійснювати контроль, зокрема фінансовий, над діяльністю митних органів прокуратури та представництв Служби там;
6. залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленої сфери діяльності, наукові та інші організації, а також науковців та спеціалістів;
7. застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;
8. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;
9. розробляти та затверджувати зразки службових посвідчень та порядок носіння форменого одягу.
7. Федеральна митна служба немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерації, і навіть функції з управління державним майном та надання платних услуг. Наприклад, ці обмеження не поширюються на повноваження керівника Служби управління майном, закріпленим за Службою на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Служби.
ФМС Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади органами влади суб'єктів Російської Федерації та громадськими об'єднаннями.
