Механізми державної підтримки інноваційної діяльності. Методи державної підтримки інноваційної діяльності

Інноваційний процес є єдиним потоком. Його окремі стадії - наукова розробка технічної ідеї, нової технології, доведення її до промислового використання, отримання нового продукту, його комерціалізація - значно різняться з організації праці, методів управління та фінансування тощо. Але тим не менш ці стадії взаємозумовлені та забезпечують успіх інноваційного процесу при інтеграції в єдине ціле.

Удосконалення інноваційного механізму на окремій стадії не обов'язково підвищує результативність процесу загалом. Якщо цінні фундаментальні ідеї не використовуються для розробки нових технологічних процесів, а нові технології не перетворюються на товари суспільного попиту або знаходять лише дуже вузьке застосування у локальних сферах, то потенціал цього напряму НТП практично не реалізується для споживчого попиту. p align="justify"> Піонерні результати на окремих стадіях втрачають свою цінність на інших і мало сприяють удосконаленню всього суспільного виробництва.

З цієї причини для забезпечення ефективності інноваційного процесу загалом першорядне значення мають такі форми його Войтко Я.В. Сучасні тенденції науково-технічної політики США. – Київ, 2006.

організації, у яких результат кожної стадії міг би бути основою для поступального руху на наступній. Особливої ​​важливості набуває стикування стадій, що забезпечує безперервність, гнучкість та динамізм всього процесу.

Загальне прискорення науково-технічного прогресу потребує швидкої розробки та впровадження нововведення як захист від морального старіння. Ці ж обставини вимагають розробки наукової ідеї, нової технології в різних напрямках для найбільш раціонального та перспективного рішення, для отримання виробничих методів чи продуктів, придатних для використання у різних галузях.

Таким чином, механізм інтонаційного процесу буде ефективним тоді, коли забезпечить інтеграцію всіх його стадій, швидкість розробки нововведень, швидке впровадження та розподіл на інші сфери суспільного виробництва.

Розвинені капіталістичні країни протягом останніх 10-15 років накопичили значний досвід організації інноваційного процесу. Насамперед слід відзначити множинність тих шляхів та форм, за допомогою яких досягається інтеграція стадій, дифузія винаходів, їх комерціалізація тощо.

Коли йдеться про інноваційний процес, виникає питання про його головних носіїв, про суб'єктів господарювання, які здійснюють реальне оновлення виробництва. Своєрідність економічного розвитку капіталістичної економіки останніми роками висунула передній план у науково-технічному прогресі дрібні капітали, індивідуальних ініціаторів.

Деякі дослідники звертають увагу, що останні десятиліття до половини всіх нововведень у промисловості США забезпечилося невеликими фірмами, підприємствами і лабораторіями.

Не вдаючись у деталі полеміки у тому, чия роль -- великого чи дрібного бізнесу -- більше у сучасному науково-технічному прогресі, відзначимо, що склалося своєрідне поділ функцій: великі корпорації (часто з транснаціональної активністю) безумовно є головними носіями інноваційного процесу у тій його частини, де він пов'язаний з освоєнням нововведень, перетворенням його на масовий продукт або технологію, що застосовується в масовому виробництві. Пов'язані з сотнями тисяч постачальників великі промислові організації “розсіюють” інновації широкі сфери громадського виробництва.

У той же час дрібні капітали та організації, більш рухливі та гнучкі, успішно виконують функцію розробки науково-технічних ідей, доведення їх до прийнятних для впровадження та рентабельності технологій. На перших стадіях інноваційного процесу роль дрібних і середніх підприємств дуже значна.

Окремі моделі інноваційного процесу застосовні та результативні у різних ситуаціях з урахуванням національних особливостей, ступеня загального економічного розвитку, становища країни у світовому господарстві. Але загальною рисою є особлива роль творчої людини, поставленої до центру науково-технічного оновлення, а також способи взаємодії людей.

Перетворення сучасного виробництва разом з його попередніми стадіями - науковими дослідженнями, конструюванням - на єдиний потік розсуває рамки кооперації праці за кордоном безпосереднього виробництва. Характер взаємодії людей, що у наукових розробках та його впровадження у виробництво - найважливіша умова ефективності всієї системи.

По суті моделі інноваційного процесу розрізняються (якщо мати на увазі організаційну сторону справи) тим, як задіяний творчий потенціал людини, якими способами та на яких засадах створюється колектив людей, зайнятих у сфері науково-технічного прогресу.

Дещо спрощуючи, можна виділити низку моделей інноваційного процесу США, Японії та країн Західної Європи.

Динкін ​​А.А. Місце Росії у світовому технологічному просторі. Національна інноваційна система, ВК ЗАТ “Експоцентр”, 2006 1.2 Технологічний трансферт

У загальному потоці науково-технічного прогресу на сучасному етапі особливого значення набуває технологічний трансферт (передача), як у міждержавному, так і у внутрішньодержавному аспекті. Головні обставини, що пояснюють значимість цього процесу у тому, що, з одного боку, жодна держава, навіть економічно потужне, неспроможна однаково успішно розробляти все основні (ключові) напрями НТП. З іншого боку, ефективність багато в чому залежить від того, наскільки швидко і широко його досягнення поширюються на всю або більшу частину економіки країни. Останнє зумовлює участь країни у міжнародному розподілі праці, конкурентоспроможність на світових ринках.

Проблема транспорту технологій від їхніх розробників до країн (і фірм), що користуються кінцевими результатами, досить складна і суперечлива. Формування зв'язків з трансферту технологій дає як величезний позитивний ефект, що йде від використання країнових (або фірмових) переваг у факторах виробництва (нижчі ціни на фактори виробництва, відсутність великих витрат та втрат часу на розробку, синергічний ефект), так і негативні наслідки, пов'язані з відносинами залежності, що часто виникають під час передачі технологій слабшим в економічному плані партнерам (фірмам, країнам).

З моменту свого виникнення до теперішнього часу міжкраїновий технологічний трансферт здійснюється переважно міжнародними корпораціями, та його форми еволюціонували паралельно зі становленням зростанням та експансією ТНК.

Еволюція "вивезення" технологій, що має майже сторічну історію, пройшла кілька етапів. Кожен з цих етапів відрізняється змістом “пакету” переданих технологій, формами та методами трансферту, умовами та механізмами поширення технологій у країнах, що приймають.

Відповідно різна та загальна ефективність технологічного трансферту для діяльності фірм, національних економік та світового капіталістичного господарства в цілому.

Перший етап (кінець ХІХ століття - середина ХХ століття) - час виникнення та становлення ТНК, своєрідний період початкового накопичення капіталу ТНК.

Основна форма технологічного трансферту в цей час - прямі зарубіжні інвестиції ТНК у країни та колонії. Міжнародні корпорації прагнуть утворити повністю контрольовані підприємства, які використовують дешеву робочу силу та викачують із країн сировинні ресурси.

Поширення технологій в економіці країн, що приймають, мінімальне; ТНК жодною мірою не зацікавлені у передачі ноу-хау місцевим виробникам.

Відсутні умови для дифузії технологій: держава не в змозі контролювати діяльність міжнародних корпорацій, власний технічний, виробничий і фінансовий потенціал країн, що приймають, низький, немає кваліфікованої робочої сили, вкрай вузький національний ринок.

Наступний етап (50-70 рр.) характеризується істотними зрушеннями у сфері технологічного трансферту. Відбувається різке посилення активності

ТНК, зростає їх кількість, обсяг продажу та відповідно роль у національних та світових економіках. Змінюється напрямок зарубіжних інвестицій: міжнародні корпорації вкладають капітали переважно у розвинені країни. Державні органи країн, що приймають, стають активним учасником технологічного трансферту та поширення ноу-хау.

З'являється та вдосконалюється законодавство, що регламентують право зарубіжних інвесторів та обмежує сфери їхньої діяльності.

Багато країн застосовують селективний, вибірковий підхід до іноземних фірм, прагнучи, з одного боку, захистити національних виробників, з другого — створити умови й механізм поширення передових технологій національної економіки. В результаті з'являються і набувають широкого поширення інші, відмінні від прямих зарубіжних капіталовкладень, форми технологічного трансферту: спільні підприємства, ліцензійні угоди, контракти у сфері управління та маркетингу, угоди про надання технічної допомоги, договори про здачу підприємств “під ключ”, міжнародний субпідряд. Змінюється і сам зміст "пакету" технологічного трансферту (див. схему додатка 1): першорядне

значення набувають знання та ноу-хау в галузі управління маркетингу, а також контролю якості: розширюється “вивіз” технологій у сфері послуг.

Дифузія нових технологій йде різними каналами, насамперед через зв'язки з місцевими постачальниками, які таким чином отримують новітні технології. Крім того, контрактні відносини з ТНК змушують їх постачати продукцію на необхідному рівні якості та цим стимулюють удосконалення технологій. Так відомо, що японські автомобільні фірми в інших країнах вимагають стовідсоткової гарантії якості від постачальників. Це одна з головних причин того, що трансферт призводить до збільшення капіталовкладень у багато галузей, стимулюючи їх розвиток та посилюючи їх технічний та виробничий потенціал національних фірм. Важливим каналом поширення технологій є висококваліфікована робоча сила та управлінський персонал, які набувають досвіду роботи на місцевих філіях ТНК та спільних підприємствах. Згодом вони переходять на роботу до національних фірм або відкривають власний бізнес, використовуючи там високу технологічну культуру, маркетингову та управлінську грамотність.

Важливим аспектом механізму передачі нових методів є стимулювання конкуренції національних виробників. Наявність каналів передачі новітніх технологій і підтримка держави у період сприяє зміцненню національних виробників, отже, і пожвавлюють конкуренцію. Внаслідок цього зростає і національний економічний потенціал.

З кінця 70-х років. настає новий етап у розвитку даного процесу.

Трансферт технологій, здійснюваний ТНК протягом останніх півтора десятиліття, ґрунтується на принципово іншій, ніж раніше, технічній базі. Революційні процеси в інформатиці, мікроелектроніці, біоінжинерії, нових матеріалів та оптроніку зросли традиційні методи розробки, виробництва та збуту продукції, змінили пріоритети в національних економіках та співвідношення сил ТНК на міжнародній арені. Розробка та застосування нових ключових технологій впливали на весь ланцюжок технологічного трансферту та його складові елементи.

У бік змін діяли значні перетворення у сфері науково-технічної стратегії корпорації. Необхідність широкої кооперації, гнучких форм організації наукових досліджень та розробок, активізація людського фактора, високий темп оновлення продукції, закладений у корпораційні плати, та багато інших рис інноваційної політики фірм суттєво вплинули на конкретні механізми та форми трансферту технологій, його цільові установки.

Істотно зросла роль такої форми трансферту, як міжнародна кооперація у сфері НДДКР, що здійснюється в рамках консорціумів, сучасних проектів тощо. З'явилися комплексні міжнародні угоди стратегічного характеру.

Проте, мабуть, найбільш істотна відмінність сучасного етапу технологічного трансферту двох попередніх полягає у двосторонньому (багатосторонньому) характері міжфірмових потоків технологій. Особливості сучасних високотехнологічних виробництв (наявність стрижневих ноу-хау, що застосовуються в багатьох галузях; високий ступінь інтегрованості наукомістких виробництв; наявність загальних стандартів і т. д.) та взаємодоповнюючий характер співробітництва компаній при розробці та виготовленні кінцевої продукції усувають існуючі чіткі відмінності між постачальником технологій та фірмою-отримувачем. Одна і та ж компанія в рамках такого співробітництва стає і стороною, що передає і приймає. Чим тісніше міжфірмова кооперація, тим сильніша залежність учасників від взаємного технологічного трансферту. Якщо на перших двох етапах ТНК, які здійснюють трансферт, всіляко намагалися перешкодити передачі цінної інформації та досвіду, то в даний час від швидкості та результатів трансферту багато в чому залежить успіх колективного проекту.

Зазначені зміни не могли не вплинути на механізми поширення технологій у національних економіках. Якщо раніше багато каналів дифузії створювалися і підтримувалися державними органами, нині фірми прагнуть якнайшвидшого поширення технологій і стимулювання з боку держави. Можливість і реальність ефективного поширення новітнього технологічного та виробничого досвіду, невеликі терміни його адаптації до умов конкретних фірм ґрунтуються на використанні єдиних стандартів, високого ступеня гнучкості виробничих систем, тісноті міжфірмових зв'язків та широкому складі учасників. Уявити механізм передачі технологій можна так. Припустимо, фірма А здійснює технологічний трансферт у відносинах з фірмою В. Ця зміна може означати, що технології та стандарти виробів, які отримує і від фірми С, перестануть задовольняти новим вимогам і С доведеться змінювати технології.

Відповідно доведеться вносити поліпшення і фірмі D, яка є постачальником С. У результаті цих змін фірмі F-замовнику продукції буде запропоновано більш якісний продукт, але для його подальшого використання фірма також буде змушена зробити зміни. Нарешті, цілком можливо, що й компанія А, яка ініціювала трансферт, у разі його успіху змушена буде зробити деякі зміни у власній організації виробництва і таким чином викликати технологічні зміни у діяльності свого постачальника - фірми Е. Висока швидкість цієї “ланцюгової реакції” та взаємна зацікавленість партнерів в кінцевому успіху роблять механізм, що використовується ефективним не тільки для учасників, але і для національної економіки в цілому, оскільки кількість фірм, до яких потрапляють передові технології, досить велика, і багато з них здатні ініціювати нові "хвилі" в поширенні досвіду і ноу- хау серед інших компаній.

Оскільки в кожній з розвинених капіталістичних країн існує кілька центрів, що включають десятки пов'язаних між собою фірм і здатних до прийняття, адаптації та подальшого поширення нових "трансфертних" технологій, то економічний національний потенціал зростає і внаслідок конкуренції, що виникає між цими центрами.

Конкурентна боротьба дає поштовх до покращення діючого “пакету” технологій, машин, обладнання та стандартів виготовлення кінцевої продукції, змушує корпорації постійно розробляти та впроваджувати нові вироби, процеси та послуги, створює нові ринки та сфери збуту.

Дифузія технології в економіці країн Заходу нині спирається на спеціально створену інфраструктуру (у кредитно-фінансовій сфері, інформаційному забезпеченні, підготовці персоналу тощо).

Важливу роль в організації та підтримці на високому рівні інститутів та каналів передачі технологій відіграла та продовжує грати держава. Досвід багатьох країн доводить доцільність розробки державних програм щодо створення умов для адаптації та поширення передових технологій у національних економіках.

Концепція Міждержавної інноваційної політики на період до 2008 р. 1.4 Інноваційна політика держави

Підприємець сприймає ринок як середовище, охоплене постійним рухом. Висока складність та динамічність навколишнього світу викликають у того, хто займається нововведеннями, гостре почуття невпевненості у завтрашньому дні. Саме вона зумовлює необхідність нової інноваційної політики держави та підприємств.

Перша причина цієї невпевненості полягає в наростаючій інтернаціоналізації, глобалізації ринків. Діяльність підприємств поширюється по всьому світу. Вони не тільки освоюють ринки, а й заново розміщують свої виробничі та дослідницькі підрозділи.

Держави ж йдуть їм на зустріч, створюючи великі простори господарської свободи, чи то європейський спільний ринок, чи північноамериканський, чи інші.

Другою причиною є процес насичення новими технологіями, який також потребує нової інноваційної політики підприємства та держави. Підприємець виявився залученим до нової для нього технологічної конкуренції. Для утримання своїх позицій на ринку він зобов'язаний встигати за швидкою заміною старої техніки на нову, і ця заміна все прискорюється. Вплив нововведень відчуває і держава, відповідальна за освіту та фундаментальні дослідження. Воно має якимось чином на них реагувати.

Третя причина полягає у зміні цінностей, що позначилася насамперед на поведінці споживачів. Попит переорієнтується на нові товари - безпечні для довкілля та здоров'я, що задовольняють індивідуальні потреби. Підприємства намагаються випередити конкурентів, швидко змінюючи пропозицію - життєвий цикл продукції скорочується. Держава як захисник добробуту та безпеки громадян і тут не може залишатися осторонь, вона має діяти, створюючи для розвитку цього процесу відповідні умови.

Важливим політичним завданням держави є підтримання економічного зростання. Держава зобов'язана створювати сприятливі умови для такого зростання, щоб інвестиції приватних підприємств знайшли додаток саме в нашій країні, а не за її межами.

Підтримка економічного зростання має орієнтуватися по

інноваційному процесу, що грає центральну роль його поясненні.

Структурні зміни як генератор росту знаходяться під постійним впливом нових технологічних процесів та виробів. Рушійними силами тут служать такі елементи: інноватор, організація та навколишнє середовище - за умови їхньої взаємодії, тобто ув'язування в єдину систему.

Центральною фігурою в цій системі є інноватор, але для її нормального функціонування потрібен зворотний зв'язок між елементами.

Так, наприклад, елемент "довкілля" постійно впливає на "організацію", і зміни в навколишньому середовищі викликають зміни в організації.

Дійсна політика зростання має три опори.

Політика стабілізації очікувань. Щоб забезпечити мінімальне спотворення сигналів ринку, що вказують на майбутнє, і підтримати плани та дії суб'єктів господарювання, політика зростання повинна стабілізувати розвиток економіки, тобто досягти стану високої зайнятості, відносної стабільності грошей, низького фінансового дефіциту держави та позитивного торговельного балансу з урахуванням невидимих ​​статей. Така політика переслідує загальноекономічні цілі, що наказуються економічним ладом соціального ринкового господарства.

Політика структурної динаміки. Політика зростання має підтримувати схильність приватного господарства до інвестування. Це означає, що можливості підприємницької діяльності мають бути збережені чи навіть розширені. Скорочення інноваційних прав є неприпустимим. Як одного разу зауважив Шумпетер, нововведення викликають творчу руйнацію. З одного боку, нововведення - причина розвитку, тобто вони мають творчий характер, але з іншого - вони ж усувають старі, традиційні структури, тобто ініціюють руйнування. Останнє, звичайно, відбувається в тому випадку, коли в процесі структурних змін технічний прогрес спрацьовує на заміщення, а не на доповнення вже діючих структур. Свобода інновацій має цим двоїстий характер.

Політика потенційної динаміки. Якщо вищезазначена політика стабілізації очікувань і політика структурної динаміки задають переважно загальні умови приватного господарювання та інноваційної діяльності, то політику потенційної динаміки можна визначити як “створення інфраструктури, необхідної підтримки економічного потенціалу”.

Термін “інфраструктура”, який має єдиного загальновизнаного визначення, трактується тут у сенсі. З одного боку, держава надає засоби виробництва, що слугують фундаментом господарської діяльності, з іншого - створює систему соціального забезпечення та запобігання соціальним збиткам, забезпечуючи тим самим “функціонування” суспільства, тобто безпеку та задоволення основних людських потреб. Що означає відсутність задовільної господарської та соціальної інфраструктури, бачимо з прикладу нових федеральних земель.

Ефективне господарювання можливе лише за їх наявності.

Мединський В.Г, Л.Г. Шаршукова. Інноваційне підприємництво. М.; ІНФРА-М, 2006. 2. Державна підтримка інноваційної діяльності

Усі галузі народногосподарського комплексу країни залежно від рівня конкурентоспроможності своєї продукції можна поділити на три групи:

• 1. галузі, що мають світову конкурентоспроможність;
• 2. галузі, потенційно конкурентоспроможні світовому ринку;
• 3. галузі, неконкурентоспроможні на світовому ринку.

Перша група галузей включає галузі, які мають великий конкурентоспроможний потенціал і давно працюють на світовому ринку. Вони виробляють конкурентоспроможну продукцію. Це галузі паливно-енергетичного комплексу, хімічна та алюмінієва промисловість. Вони повинні постійно підвищувати свій виробничо-економічний потенціал, щоб утриматися на світовому ринку під час криз.

Галузі другої групи виробляють продукцію, яка за багатьма параметрами близька до конкурентоспроможної світового ринку. Вони мають всі можливості, щоб вийти на світовий ринок і закріпитися на ньому. Для цього їм потрібна певна підтримка та допомога держави. До цих галузей відносяться оборонна промисловість, машинобудування та ін.

Галузі третьої групи включають агропромисловий комплекс, легку і харчову промисловість, промисловість будівельних матеріалів та ін. Їх продукція на світовому ринку не котирується. Тому вони спрямовані головним чином внутрішній російський ринок. Як правило, ці галузі мають низький виробничо-економічний потенціал, незначний обсяги виробництва, малорентабельні. Тому для виходу на світовий ринок їм потрібні великі витрати капіталу, нова кадрова політика тощо. Інноваційна політика держави для кожної з цих груп галузей повинна здійснюватися диференційовано.

До заходів щодо державної підтримки галузей першої та другої групи можна віднести:

• 1. внутрішній попит продукції цього рівня (озброєння, авіація, ракетно-космічна техніка, біотехнологія, атомна енергетика, мікроелектроніка тощо.) повинен генеруватися державою, а продаж на зовнішній ринок державою має контролюватись.
• 2. Державна підтримка збуту продукції зовнішній ринок.
• 3. Державна підтримка формування спільних підприємств.
• 4. Створення та організація функціонування спільних підприємств.
• 5. Формування та оплата держзамовлення на високотехнологічну продукцію.
• 6. Надання державного сприяння при створенні вертикально інтегрованих холдингових структур, що включають науково-дослідні, дослідно-конструкторські, дослідні та серійні підприємства шляхом надання головній компанії пакету акцій.

До заходів щодо державної підтримки галузей третьої групи відносяться:

• 1. Стимулювання внутрішнього та зовнішнього попиту споживчі товари, що випускаються російськими підприємствами, шляхом зростання зарплати.
• 2. Іпотечне кредитування з метою стимулювання попиту житло та товари тривалого користування.
• 3. Надання населенню кредитів.
• 4. Напрям бюджетних коштів лише з придбання відмінної продукції.
• 5. Розвиток ліцензійних і складальних виробництв предметів споживання разом із провідними зарубіжними фірмами.
• 6. Сприяння у формуванні власної збутової мережі.
• 7. Створення Росії інформаційних систем за всіма видами своєї продукції.

З метою державної підтримки найважливіших інноваційних проектів з пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу, освоєння конкурентоспроможних технологій і виробництв, і навіть заходів із освоєння нових видів продукції 1995г. було створено Федеральний фонд виробничих інновацій відповідно до постановою Уряду РФ від 26.08.1995г. №827 "Про Федеральний фонд виробничих інновацій".

Федеральний фонд виробничих інновацій – державна некомерційна організація. Основними завданнями фонду є: сприяння державній структурній, науково-технічній та промисловій політиці на основі підтримки інноваційних проектів з пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу; участь у розробці, у проведенні експертизи та конкурсного відбору та у реалізації інноваційних проектів, спрямованих на структурну перебудову економіки та підлягають реалізації за підтримки цього фонду;

підтримка інноваційної діяльності, підготовки та освоєння виробництва принципово нових видів продукції та технологій шляхом фінансування будівництва, реконструкції та технічного переозброєння об'єктів, створення унікальних науково-дослідних та випробувальних установок; сприяння будівництву та реконструкції наукомістких виробництв.

При Уряді РФ діє Урядова комісія з науково-інноваційної політики У 1999 р. було створено федеральні центри і високих технологій відповідно до постановою Уряди РФ от18.06.1999г. №651 «Про формування федеральних центрів науки та високих технологій».(1) Статус федерального центру науки і високих технологій присвоюється науковим господарюючим суб'єктам (організаціям), які здійснюють науково-технічне забезпечення вирішення найважливіших проблем розвитку високотехнологічних галузей реального сектора економіки. Статус надається Урядом РФ за поданнями Урядової комісії з інноваційної політики. Надання даного статусу означає надання науковим організаціям державного забезпечення їх науково-технологічної та освітньої діяльності за умови виконання центром зобов'язань щодо виконання конкретних завдань.

• 1. Розробка та удосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізму її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері та введення її в господарський обіг.
• 2. Створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентоспроможності та експорту наукомісткої продукції. У процесі активізації інноваційної діяльності необхідна участь як органів державного управління, комерційних структур, фінансових установ, а й громадських організацій як у федеральному, і на регіональному рівнях.
• 3. Розвиток інфраструктури інноваційного процесу, включаючи систему інформаційного забезпечення, систему експертизи, фінансово-економічну систему, виробничо-технологічну підтримку, систему сертифікації та просування розробок, систему підготовки та перепідготовки кадрів. Практика показує, що причиною відставання є не низький потенціал вітчизняних досліджень та розробок, а слабка інфраструктура інноваційної діяльності, відсутність мотивацій товаровиробників до реалізації нововведення як способу конкурентної боротьби. Це призводить до незатребуваності потенціалу вітчизняної прикладної науки та техніки.
• 4. Розвиток малого інноваційного підприємництва шляхом формування сприятливих умов для освіти та успішного функціонування малих високотехнологічних організацій та надання їм державної підтримки на початковому етапі діяльності.
• 5. Удосконалення конкурсної системи відбору інноваційних проектів та програм. Реалізація у галузях економіки щодо невеликих та швидко окупних інноваційних проектів за участю приватних інвесторів за підтримки держави дозволить підтримати найбільш перспективні виробництва та організації, посилити приплив до них приватних інвестицій.
• 6. Реалізація критичних технологій, пріоритетних напрямів, здатних перетворити відповідні галузі економіки країни та її регіонів. Ключовим завданням формування та реалізації інноваційної політики є вибір щодо небагатьох найважливіших базових технологій, що надають вирішальний вплив на підвищення виробництва та конкурентоспроможності продукції в галузях економіки та забезпечують перехід до нового технологічного укладу.
• 7. Використання технологій подвійного призначення. Такі технології можуть застосовуватися як виробництва озброєнь і військової техніки, так продукції громадянського призначення.

Державна інноваційна політика у базових галузях та виробництвах буде спрямована на прискорене промислове освоєння вітчизняних та зарубіжних науково-технічних та технологічних досягнень світового рівня, відтворення природних ресурсів (мінеральної сировини, ресурсів питних та промислових вод, ресурсів флори та фауни та ін.)

До форм державної підтримки наукової та інноваційної діяльності можна віднести наступне: пряме фінансування; надання індивідуальним винахідникам та малим впроваджувальним підприємствам безвідсоткових банківських позик; створення венчурних інноваційних фондів, які мають значні податкові пільги; відстрочення сплати патентних мит по ресурсозберігаючих винаходах; реалізація права на прискорену амортизацію обладнання;

створення мережі технополісів, технопарків тощо.

Основними напрямами державної підтримки інноваційної політики є такі:

• а) сприяння підвищенню інноваційної активності, що забезпечує зростання конкурентоспроможності вітчизняної продукції на основі освоєння науково-технічних досягнень та оновлення виробництва;
• б) орієнтація на всіляку підтримку базисних та покращуючих інновацій, що становлять основу сучасного технологічного укладу;
• в) поєднання державного регулювання інноваційної діяльності із ефективним функціонуванням конкурентного ринкового інноваційного механізму, захистом інтелектуальної власності;
• г) сприяння розвитку інноваційної діяльності в регіонах Росії, міжрегіональному та міжнародному трансферту технологій, міжнародному інвестиційному співробітництву, захист інтересів національного інноваційного підприємництва.

У Росії вже запроваджено низку пільг щодо інноваційної діяльності малих підприємств. Зокрема, виключається з оподаткування прибуток, спрямований на будівництво, реконструкцію та оновлення основних виробничих фондів, освоєння нової техніки та технологій. Звільнено від ПДВ лізингові платежі малих підприємств, діє спрощений порядок оподаткування. Малим підприємствам дозволено списувати в перший рік експлуатації до 50% первісної вартості основних фондів з терміном служби понад три роки як амортизаційні відрахування.

Створено спеціалізовані державні органи - Держкомітет РФ з підтримки та розвитку малого підприємництва, і навіть Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, головною функцією якого є фінансове забезпечення відповідних заходів, надання державних гарантій під кредити комерційних банків та інших фінансових структур підприємств. Урядом РФ затверджено Федеральну програму державної підтримки малого підприємництва, що включає розробку підпрограми розвитку та реконструкції малих підприємств, які освоюють нові технології.

До державної підтримки інноваційної діяльності можна також віднести фінансування НДДКР та інноваційних проектів із бюджетних коштів. Державні асигнування та субсидії можуть надаватися державному та недержавному секторам на власне інноваційні цілі або на забезпечення інноваційної складової інвестицій багатоцільового характеру. З метою диверсифікації інноваційних вкладень держави можливе створення спеціалізованих державних холдингових та інноваційних компаній. Важливе значення для генерування нововведень та створення первісного попиту на інновації мають державні контракти на виконання НДДКР та державні замовлення на інноваційну продукцію. Ефективність інноваційних процесів підвищується під час використання механізмів конкурсності у розподілі бюджетних коштів. В умовах обмежених можливостей бюджетного фінансування інновацій зросла необхідність залучення коштів із додаткових джерел (власних коштів організацій, приватних інвестицій тощо), тобто позабюджетних коштів.

Інноваційний менеджмент: Основи теорії та практики: Навч. посібник/За ред. П.М. Завліна, А.Є. Казанцева, Л.Е. Мінделі. М.: Економіка, 2003. – 345 с2.1 Позабюджетні форми підтримки інноваційної діяльності в Росії

До основних позабюджетних форм підтримки інноваційної діяльності належать такі:

• 1. державний правовий захист та підтримка інноваторів, особливо малого підприємництва;
• 2. створення державних податкових, кредитних, митних, амортизаційних, орендних (зокрема. лізингових) пільг інноваторам;
• 3. включення без фінансування позабюджетних інноваційних проектів до комплексних федеральних інноваційно-інвестиційних програм;
• 4. державне науково-методичне забезпечення інноваційного менеджменту державними стандартами, методичками, інструкціями, положеннями та іншими документами щодо різних аспектів аналізу, прогнозування, оптимізації, економічного обґрунтування інноваційного рішення;
• 5. державне забезпечення інноваційної діяльності інформацією;
• 6. проведення державної протекціоністської політики у зовнішньоекономічній діяльності інноваторів;
• 7. надання державної допомоги інноваторам у проведенні сертифікації, маркетингових досліджень, реклами та збуту нової продукції (послуг);
• 8. державна підтримка інноваторам у здійсненні ремонту складної техніки;
• 9. здійснення державної підтримки у поглибленні внутрішньої та міжнародної кооперації;
• 10. створення системи федеральних позабюджетних фондів, спілок, асоціацій щодо підтримки різних аспектів інноваційної діяльності;
• 11. здійснення державного обліку та контролю використання коштів позабюджетних фондів.

Найважливішою формою позабюджетної підтримки інноваційної діяльності є створення та функціонування позабюджетних фондів. Позабюджетні фонди утворюються відповідно до Постанови Уряду РФ, яка затвердила “Порядок освіти та використання галузевих та міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт” від 12.04.1994 р.(1) Суб'єктами освіти позабюджетних фондів є.

Міністерство науки та технологій РФ утворює Російський фонд технологічного розвитку; федеральні міністерства – позабюджетні фонди відповідних міністерств; інші федеральні органи виконавчої - позабюджетні фонди відомств; корпорації, концерни та асоціації можуть утворювати позабюджетні фонди об'єднань.

Відповідно до постанови Уряду РФ позабюджетні фонди формуються з допомогою добровільних відрахувань підприємств і закупівельних організацій незалежно від форм власності у вигляді до 1.5% від собівартості реалізованої продукції. Значну роль розвитку інноваційного підприємництва грає Указ Президента РФ “Про приватних інвестицій у Російської Федерації” від 17.09.1994 р. Цей указ прийнято з метою залучення приватних інвестицій.

У цьому указі передбачається щорічне виділення коштів федерального бюджету на суму 0.5% ВВП фінансування високоефективних інвестиційних проектів, підготовлених з участю комерційних структур, за умови розміщення цих коштів у конкурсних засадах. Там же встановлено, що право на участь у конкурсі мають комерційні високоефективні інвестиційні проекти, пов'язані насамперед із розвитком точок зростання економіки, за якими інвестор вкладає не менше 20% власних коштів та термін окупності яких не перевищує 2 років.

Для здійснення державної підтримки високоефективних інноваційних проектів Постановою Уряду РФ від 26.08 1995 р. було створено Федеральний фонд виробничих інновацій, який на основі має підтримувати інноваційні проекти, здатні ініціювати прогресивні зрушення у промисловості.

3.2. Державна підтримка та стимулювання інноваційних процесів

Розвиток науки у першій половині XX ст. характеризувалося посиленням регулюючих функцій держави шляхом створення відомчих наукових інститутів та лабораторій, збільшенням частки бюджетного фінансування. Різко зріс ступінь одержавлення науки в період Другої світової війни і післявоєнні роки. Міжнародні відносини визначалися "перегонами озброєнь", в основі якої лежали нові науково-технічні розробки. Успіхи у впровадженні технологій подвійного призначення забезпечували високу конкурентоспроможність, найкращі можливості для експортної експансії та отримання більш високих прибутків.

В даний час індустріально розвинені країни спрямовують зусилля на забезпечення довгострокового та сталого економічного зростання шляхом переходу на інноваційний шлях розвитку, який полягає у забезпеченні взаємодії науки, освіти, виробництва та фінансово-кредитної сфери. Особлива увага приділяється інформаційним технологіям, мікропроцесорній та енергозберігаючій техніці, новим матеріалам, нано- та біотехнологіям – усім стратегічним напрямкам, пов'язаним з використанням високих технологій.

Розвинені країни почали використовувати науку як виробництва багатств. Область інноваційної політики охопила структурні співвідношення у системі „наука – виробництво”; форми та способи включення науково-технічних результатів у господарський обіг; ресурсне забезпечення сфери нововведень (включаючи систему безперервної освіти); організаційно-правові та економічні форми інноваційної діяльності.

У розвинутих країнах значну частину національних видатків на науку становлять кошти з державного бюджету. У 2004 р. участь держав у фінансуванні загальнонаціональних досліджень та розробок, за різними джерелами, становила (у %):

США – 31,0
Японія – 17,7
Німеччина – 30,4
Франція – 39,0
Великобританія – 31,3
Республіка Корея – 23,9
Канада – 35,4
Росія – 60,6

У зв'язку з тим, що створення та впровадження нововведень потребують об'єднаних зусиль різних економічних та соціальних сфер, інноваційний шлях розвитку неможливий без здійснення державної підтримки. Для цього використовуються три схеми.

1. Пряма участь держави у реалізації спеціальних цільових програм та асигнування регіональних, місцевих органів влади; створення великих національних центрів (лабораторій), що перебувають на бюджетному фінансуванні та безкоштовно надають отримані знання широкому колу потенційних користувачів.

2. Надання субсидій та грантів для здійснення конкретних проектів у галузі науки, культури, освіти.

Грант є підтримкою чи стимулюванням державою наукових досліджень та розробок фінансами, власністю чи послугами. Особливо часто грант використовується у разі, якщо результати робіт невизначені чи можуть у найближчому майбутньому принести корисного результату.

Для придбання результатів досліджень та розробок, які можуть принести державі безпосередню вигоду, укладається державний контракт. Він дає право представнику держави контролювати та коригувати хід виконання розробок.

Державні субсидії надаються та інших умовах. У деяких країнах вони виділяються за умови відшкодування витрат держави лише у разі досягнення комерційного успіху або становлять до 50% вартості конкретних проектів. Безоплатні субсидії бувають при відмові автора від особливих прав на отримане знання - він регулярно звітує про перебіг досліджень, а всі отримані результати відкрито публікуються.

3. Забезпечення приватним підприємствам та особам сприятливих умов для науково-технологічних розробок. Приватному бізнесу, який вкладає кошти у наукові дослідження та придбання необхідного для цього обладнання, надаються різноманітні податкові пільги, державні кредити та гарантії, а також фінансування через участь держави в акціонерному капіталі.

У ряді випадків укладається кооперативна угода, яка не вимагає, як і грант, заздалегідь жорстко заданого та миттєво корисного результату. Від гранту ця угода відрізняється тим, що це форма спільного інвестування, а потім розділу отриманого результату між приватним і державним секторами. Угодою чітко визначаються внески учасників угоди та права, у тому числі право контролю з боку держави. Держава має зосередити свої зусилля і вільні ресурси розвитку перспективних для всієї національної економіки наукомістких галузей, тобто. таких галузей, які активно впливають та сприяють розвитку інших секторів економіки. У зв'язку з цим державна підтримка стала

Більш вибірковою та концентрується на конкретних напрямках, передусім мають важливе значення для підвищення конкурентоспроможності країни на світовому ринку, розвитку малого та середнього бізнесу, удосконалення інфраструктури науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Розвиток економіки, що ґрунтується на знаннях, процес глобалізації товарного та фінансового ринків зачіпають і науково-технічну сферу, що створює для державного регулювання нові проблеми. За даними ОЕСР, найбільші фірми країн, що входять до цієї організації, близько 20% своїх досліджень проводять за кордоном. Це викликано тим, що фірми приваблює висока кваліфікація іноземних працівників разом із дешевою робочою силою.

В умовах глобалізації держава змушена відмовитися від практики протекціонізму та створювати середовище, що стимулює інновації та ризик, надходження іноземного капіталу в інноваційну сферу за дотримання загальних умов розвитку національного підприємництва.

Наукова діяльність традиційно вважається сферою активної державної політики, оскільки наукові ідеї не можуть бути у господарській діяльності, метою якої є прибуток. Тому в сучасних умовах держава багато в чому бере на себе функцію забезпечення бізнесу одним із найважливіших ресурсів інноваційного процесу – ідеями та знаннями.

Активно працюючи в науковій та інноваційній сфері, держава покликана формувати цілі та принципи своєї політики та власні пріоритети у цій галузі. Цілями наукової та інноваційної політики провідних країн світу, як правило, є збільшення вкладу науки та техніки у розвиток економіки країни; забезпечення прогресивних перетворень у сфері матеріального виробництва; підвищення конкурентоспроможності національних продуктів на світовому ринку; зміцнення національної безпеки та обороноздатності країни; покращення екологічної обстановки; збереження та розвиток сформованих наукових шкіл.

Поруч із визначенням стратегічних цілей державі необхідно розробити принципи, виходячи з яких проводитиметься політика в інноваційної сфері, і навіть дієвий механізм її реалізації. Ці принципи, як правило, залежать від економічної системи, що склалася, ступеня втручання державних інститутів у господарську діяльність. Сформований механізм державної підтримки наукової та інноваційної діяльності представлений на рис. 12.12.

До основних засад державної політики у цій сфері належать: свобода науково-технічної творчості; правова охорона інтелектуальної власності; інтеграція наукової, науково-технічної діяльності та освіти; підтримка конкуренції у сфері науки та техніки; концентрація ресурсів на пріоритетних напрямах наукового розвитку; стимулювання інноваційної діяльності; розвиток міжнародного співробітництва.

Цими принципами керуються під час здійснення державної наукової та інноваційної політики усі провідні країни світу, проте механізм її реалізації різний залежно від обраного варіанта стратегії.

Умовно можна виділити чотири варіанти інноваційної політики, які були пріоритетними у різні періоди (у різних поєднаннях) у розвинених країнах.

Перший варіант - політика "технологічного поштовху", що виходить з того, що основні напрямки розвитку науки і техніки визначала держава, володіючи при цьому необхідними матеріальними ресурсами, експертизою та інформаційним забезпеченням. При цьому виходили з наявності науково-технічних та соціально-економічних проблем, передбачаючи їх вирішення розробку різних державних програм, великі капіталовкладення та інші прямі форми державної участі.

Така політика здійснювалася урядом США у 40-50 роках, у період буму наукових відкриттів, коли було створено нові технологічні напрями у сфері електроніки, ЕОМ, засобів зв'язку, авіабудування. Така ж стратегія в різні роки була характерною для Франції та Англії.

Другий варіант - політика ринкової орієнтації, що передбачає провідну роль ринкового механізму у розподілі дефіцитних ресурсів та виборі перспективних напрямів науки і техніки. Передбачається обмеження ролі держави у стимулюванні фундаментальних досліджень, створенні економічного та інформаційного середовища для нововведень у фірмах, скорочення прямої участі держструктур у НДДКР та дослідженнях ринку, а також суттєве скорочення прямого державного регулювання.

Така державна політика активно проводилася в Японії, Німеччині і стала переважати у США у 70-х роках. А з початку 80-х до неї вдалися майже всі провідні промислові країни.

Третя політика – соціальної орієнтації – передбачає певного роду соціальне регулювання наслідків НТП. Цей варіант інноваційної політики будь-коли був основним, у розвитку різних країн знаходили застосування лише окремі елементи. Так було в 60-70-ті роки значну увагу приділялося оцінкам технологій, зокрема оцінкам перенесення військових технологій у громадянську сферу.

Останній, четвертий варіант інноваційної політики держави – це внесення змін до економічної структури господарського механізму. Це передбачає великий вплив передової технології на вирішення соціально-економічних проблем, зміну галузевої структури, зовнішнє середовище суб'єктів господарювання, рівень життя населення тощо. буд. Усе це вимагає запровадження нових механізмів менеджменту інноваційного процесу.

Найбільш послідовно, паралельно з ринковою, цієї політики дотримувалася єдина країна - Японія, а Франції простежувалися лише елементи такого підходу.

Протягом останніх десятиліть у Японії здійснювалася послідовна трансформація структури економіки з метою підвищення її конкурентоспроможності за рахунок використання деяких факторів науково-технічного розвитку: оцінки динаміки галузевої структури економіки з урахуванням науково-технічних факторів та пріоритетів; вибору та стимулювання комерціалізації перспективних (необхідних промисловості через 10-20 років) варіантів технології; інформаційно-аналітичної роботи з визначення тенденцій світової конкуренції та змін у структурах ринків; оцінки залежності від ресурсів; розроблення зовнішньоекономічної стратегії. Ця концепція стає складовим елементом економічної стратегії країни.

Таке виділення типів інноваційної політики є досить умовним, в чистому вигляді не існуючим на практиці державного регулювання. Така класифікація лише дозволяє більш точно визначити пріоритети, цілі та напрями державної політики у цій галузі. У найзагальнішому вигляді можливі такі напрямки:

• - пряме державне стимулювання розвитку науки та техніки;
• - Непряме державне стимулювання НДДКР комерціалізації нововведень;
• - формування інфраструктури забезпечення досліджень та розробок;
• - стратегія підготовки та перепідготовки кадрів.

Пряме державне стимулювання наукових досліджень та розробок, як правило, здійснюється у формі укладання контрактів на виконання окремих дослідницьких робіт, надання субсидій, дотацій, кредитних пільг, різноманітних гарантій виконавцям тощо.

Переважною формою державного фінансування досліджень та розробок у США є федеральна контрактна система, через яку фінансується близько половини НДДКР, причому переважна частина контрактів укладається державними відомствами з приватними корпораціями на конкурсній основі.

Інша форма прямого державного регулювання – виділення субсидій спеціальними науковими фондами, що утворюються за рахунок пайових внесків або бюджету державних відомств. Широко відомі такі фонди, утворені за рахунок державного бюджету США, як Національний науковий фонд та Національний інститут здоров'я, які використовують затверджені конгресом кошти на надання субсидій за індивідуальними дослідницькими проектами їх виконавцям, а не організаціям, де вони працюють. Практика цих фондів служить моделлю, що найбільш повно ілюструє специфіку та потенційні можливості субсидування індивідуальних дослідницьких проектів.

На кшталт таких спеціалізованих фондів витрачаються дослідницькі бюджети багатьох агентств федерального уряду США. Для отримання коштів фахівцеві необхідно надати обґрунтування своєї наукової ідеї, яка також повинна співпадати з колом проблем, що цікавлять цей фонд і відповідати переліку критеріїв, що публікуються.

Крім прямого державного стимулювання розвитку науки і техніки, що стимулює роль держави в інноваційній діяльності полягає також у створенні непрямих стимулів, основними з яких є податкові пільги та система прискореної амортизації основного капіталу.

За економічним змістом податкові пільги стимулюють зростання власних витрат підприємств на НДДКР та освітні цілі, ще, вони більше відповідають ринковому механізму, ніж пряме бюджетне фінансування.

Існують різні види податкових пільг для великих фірм: у США, Японії з податку на прибуток компаній віднімається 20%, у Франції – 30% приросту витрат на наукові дослідження та експериментальні розробки. При цьому у Франції розмір приросту зазначених витрат визначається порівняно з рівнем попереднього року, у США – порівняно із середньорічним рівнем за попередні три роки, у Японії – порівняно з максимальним річним рівнем, досягнутим після 1966 року.

Крім того, у США введено знижку з податку на прибуток у розмірі 20% витрат на програми фундаментальних наукових досліджень, що здійснюються університетами за контрактами з компаніями, у Франції – знижка 25%, але не більше 1 млн франків від суми витрат фірм, пов'язаних із здійсненням програм підготовки кадрів

У Німеччині компаніям надаються субсидії, не оподатковувані дослідницькі роботи, у вигляді 7,5 % суми на НДДКР, але може бути підвищено до 15 %, якщо проект пов'язані з пошуком нових джерел енергії .

Практично у всіх промислово розвинених країнах використовують податкові пільги й у стимулювання дрібного наукомісткого бізнесу. Насамперед, використовуване оподаткування прибутку за зниженими ставками. Наприклад, у Японії стандартний рівень податку на нерозподілений прибуток відрізняється від ставки для невеликих фірм на 12 % (вони становлять 42 % та 30 % відповідно), а Англії – на 6 % (35 % та 29 % відповідно), у Канаді на 16 % (28% та 12% відповідно). У США стимулювання невеликих фірм здійснюється за шкалою пільгового оподаткування.

Крім того, у США, Франції та Канаді надходження коштів у компанії, що фінансують інноваційну діяльність, стимулюється зменшенням ставки (а іноді і скасуванням) оподаткування прибутку від реалізації їх акцій.

Інший метод непрямого стимулювання інноваційного процесу, але у частині технічного переозброєння підприємств – амортизаційна політика. Законодавство, встановлюючи завищені норми амортизації, надає інвесторам можливість відображати у бухгалтерських рахунках частину прибутку у вигляді вартості витрачених засобів виробництва. Через війну відбувається перерозподіл прибутків на амортизаційні фонди, не оподатковувані, значно збільшує швидкість обороту основного капіталу, отже, і інноваційного процесу.

У США, наприклад, введено такі правила, що передбачають прискорену амортизацію для машин та обладнання: встановлюється термін амортизації у п'ять років (у той час як на обладнання для НДДКР-3 роки), з такими нормами: перший рік – 20 %, другий – 32 %, третій – 24 %, четвертий –16%, п'ятий – 8 %, для будівель та споруд – 10 років, для транспортних засобів – 3 роки. Ці норми не залежать від дійсного вибуття та відшкодування списаного обладнання.

Крім прямого та непрямого стимулювання системи комерціалізації нововведень, координуюча роль держави у розробці та реалізації інноваційної політики полягає також у формуванні інфраструктури забезпечення досліджень та розробок. Це знаходить своє підтвердження, з одного боку, у досвіді створення державних органів з координації політики нововведень, з іншого - у створенні різноманітних сучасних форм управління циклом "наука - техніка - виробництво" при прямому державному та міжнародному фінансуванні, до якого належать технополіси, технопарки , "Бізнес-інкубатори".

У Японії для координації такого роду діяльності існує міністерство зовнішньої торгівлі та промисловості. Його аналог у Франції - міністерство наукових досліджень та технологій, що здійснює контроль за 80% загального бюджету на НДДКР та бюджетами найбільших державних науково-дослідних організацій. В Англії існує Британська технологічна група (БТГ), що стимулює реалізацію передової техніки, розробленої наукових організаціях. З цією метою накопичується банк винаходів, патентів та ліцензій, на основі якого фірмам на комерційних умовах надається інформація. БТГ здійснює оцінку ринкових перспектив нових ідей, стимулює потенційні НДДКР та венчурні фірми, що виникають, здійснює фінансування науково-технічних проектів в університетах та інших дослідницьких організаціях.

У Німеччині міністерство наукових досліджень та технологій здійснює свою діяльність за принципом американського Національного наукового фонду, приділяючи основну увагу промисловості. Воно як координує, а й активно стимулює впровадження передових технологій, експертизу нововведень, запропонованих фірмами, і навіть консультує їх.

Важливою інфраструктурою інноваційної діяльності є "бізнес-інкубатори" -спеціалізовані організації з "вирощування" нових підприємців з метою підвищення ймовірності їхнього успіху. Його діяльність включає ділову експертизу, консультування, навчання, підбір клієнтів, кадрів, приміщень, забезпечення ділової інформації, підтримкою місцевої влади і фінансуванням, вбудовування в підприємницьку мережу ведення адміністративної роботи.

Нині у Європі діє близько 200 бізнес-інкубаторів. Як правило, вони фінансуються з двох джерел: держави або Європейського Співтовариства (ЄС) та приватного (банки, фірми).

Прикладом такої організації є BIC (Business innotation center), розташований у Туріні (Італія). По організаційної структурі він є акціонерне товариство, акціями якого володіють муніципальні та регіональні влади, великі банки, підприємства, підприємці та представники профспілок. У складі BIC є дві інвестиційні організації: Finpiemoute та Innoinvest, які інвестують кошти в технологічні інновації.

Як правило, бізнес-інкубатори входять до структури технопарків та технополісів.

Технопарк є компактно розміщені на одній території наукомісткі фірми, лабораторія та виробничі підприємства, що групуються навколо наукових центрів (найчастіше - університетів). Найбільш поширені з них: технологічні (спеціалізовані на впровадженні високих технологій, що мають у своєму складі компанії ризикового капіталу); промислові (що базуються на раціональному використанні виробничого потенціалу та об'єктів інфраструктури); грюндерські (створені для надання початкової допомоги з широким спектром послуг з управління процесами становлення малих та середніх фірм, включають бізнес-інкубатори); дослідно-конструкторські (спрямовані використання прикладних НДР і проектування нових виробів, серійне виробництво яких налагоджується поза технопарків).

Прикладом такого технопарку може бути біоіндустріальний парк провінції Канавезе (Італія), що будується, загальною площею 250 000 кв.м, перша черга якого закінчена в 1996 році. За формою організації цей біопарк також є акціонерним товариством, основними власниками акцій якого є: провінція Туріна, Finpiemonte, Інститут досліджень біомедицини RBM SpA, фірма Оліветті, Асоціація промисловців Канавезе, Федеральна Асоціація промисловості П'ємонту комуни Івреї та Джіакоси, а Турі директорів. Крім того, запрошуються до співпраці (у тому числі і з розміщенням підприємств, лабораторій, підрозділів безпосередньо в зоні біопарку) будь-які компанії, які зацікавлені у розвитку біотехнологій та мають потенціал у цій галузі. Проект біоіндустріального парку більш ніж на 95% фінансується ЄС.

Фахівці вважають, що в Україні можливе створення подібних технопарків у містах із досить потужним науковим потенціалом у формі агломерацій наукомістких фірм та виробничих компаній, що групуються довкола наукових центрів.

Інший шлях впровадження інновацій поряд із збалансованим розвитком регіональної економіки – створення нових науково-виробничих комплексів чи технополісів. Найбільш відомий та вдалий приклад технополісу – силіконова долина в США. За оцінками українських вчених, зони технополісів можуть бути розміщені у найбільших науково-промислових центрах: Києві, Харкові, Донецьку, Одесі, Львові. У матеріально-територіальну базу національних технополісів доцільно перетворити колишні "закриті" міста, які спеціалізувалися на виробництві продукції переважно військово-космічного призначення та мали досить потужний кадровий, науково-технічний та промислово-виробничий потенціал.

Як говорилося раніше, виділяють дві основні групи методів державного регулювання: прямий та непрямий.

Прямі методи державного регулювання інноваційного процесу здійснюються переважно у двох формах: адміністративно-відомчій та програмно-цільовій. Адміністративно-відомча форма державного регулювання інноваційного процесу - це пряме фінансування, яке здійснюється відповідно до спеціальних законів, які приймаються з метою безпосереднього сприяння інноваціям. Програмно-цільова форма державного регулювання інновацій - це контрактне фінансування інновацій у вигляді державних цільових програм підтримки нововведень, зокрема у малих наукомістких фірмах. Створюється система державних контрактів придбання тих чи інших нововведень (товарів, технологічних процесів, послуг), і фірмам надаються кредитні пільги реалізації нововведень. Контрактне фінансування є одним із елементів поширеної нині системи контрактних відносин - договорів між замовниками і підрядниками. У договорі чітко передбачаються терміни завершення робіт, конкретний розподіл праці між виконавцями, характер матеріальної винагороди. Суворо обумовлюються взаємні зобов'язання та економічні санкції.

У системі прямих методів впливу держави на інноваційний процес важливе місце займають заходи, що стимулюють кооперацію промислових підприємств (фірм, корпорацій) у галузі нововведень та кооперацію університетів із промисловістю. Друга з цих форм кооперації викликана необхідністю, з одного боку, доведення передових наукових ідей до стадії їхньої комерційної реалізації, з іншого - створення умов для зацікавленості промисловості у фінансуванні фундаментальних та пошукових досліджень.

У цьому напрямі державної інноваційної політики проявляється її орієнтація на наукову новизну промислових інновацій, що нерідко є вторинним при реалізації інтересів промислових фірм та підприємств, що вирішують насамперед виробничі та комерційні завдання.

У державному регулюванні інноваційних процесів важливу роль відіграють і опосередковані методи. Непрямі методи, які у реалізації державної інноваційної політики, націлені, з одного боку, на стимулювання інноваційних процесів, з другого - створення сприятливого (соціального, економічного, психологічного) клімату для новаторської діяльності. Склад, структура та зміст непрямих методів державного регулювання інноваційних процесів є досить різноманітними.

До непрямих методів слід віднести податкові пільги та знижки, кредитні пільги. Податкові пільги та знижки знаходять прояви: у звільненні від оподаткування тієї частини прибутку підприємств та організацій, що спрямовується на проведення перспективних інноваційних розробок, створення науково-технічного наділу; виключення валютних коштів наукових організацій та вишів з числа оподатковуваних доходів, отриманих від реалізації науково-технічної (інноваційної) продукції та спрямованих на придбання спеціального обладнання та унікальних приладів; зниження ставок податку на додану вартість, майно та землю для науково-технічних організацій; зменшенні протягом визначеного періоду оподатковуваного прибутку, одержуваного підприємствами (фірмами) від використання винаходів та інших нововведень. Ефективними за певних умов може бути такі опосередковані заходи державного регулювання інновацій, як кредитні пільги, тобто. надання кредитів (наприклад, з низькою процентною ставкою) підприємствам, акціонерним товариствам та фірмам – потенційним споживачам результатів інноваційних розробок, нововведень.

Говорячи про особливості кожного із методів державної підтримки інноваційної діяльності, слід розглянути їхні недоліки.

Реалізація прямих методів передбачає, що держава заміняє ринок, займаючись відбором технологій. Здійснюючи підтримку інноваційних проектів, воно заважає вільній конкуренції, надаючи одним підприємствам найкращі умови господарювання. Але держава не завжди ефективно відбирає проекти, часто не маючи уявлення про наукові досягнення у світі, піддаючись впливу реципієнтів.

Також часто державну підтримку отримають ті проекти, які цілком могли б реалізувати підприємства самостійно. Сумно закінчується і приховане субсидування про «стратегічних» галузей. Це притуплює стимули підприємців «йти» на ризик без підтримки ззовні. Отримання субсидій однією «кульгаючою» галуззю спонукає інші теж домагатися їх отримання. Такі кроки суперечать головній умові сприятливого економічного клімату – вільної конкуренції.

Перевагами непрямих методів підтримки є такі. По-перше, при їх використанні забезпечується автономність приватного сектора та формується відповідальність бізнесу за вибір напрямків досліджень. По-друге, вони забезпечує єдиний підхід до стимулювання інновацій у різних галузях. По-третє, під час здійснення непрямих методів відпадає необхідність у різних бюрократичних операціях. По-четверте, вони не створюють штучно підтримуваного державою ринку нововведень, часто не доцільних економічно.

На думку академіка О. Горбунової, переваги та недоліки аналізованих методів можна оцінити за п'ятибальною шкалою за такими критеріями, як:

Адресність. З допомогою прямих методів вплив виробляється конкретний суб'єкт: одержувача бюджетного фінансування, гранту, субсидії, організацію з державною участю. Непрямі методи охоплюють усі суб'єкти господарювання, які здійснюють наукову чи інноваційну діяльність, або певну їх частину залежно від напряму реалізації політики. Таким чином, застосування прямих методів забезпечує ретельний підбір суб'єктів для надання підтримки (наприклад, за допомогою конкурсу, тендеру), а перевага непрямих методів полягає у більшій залученості економічних суб'єктів до інноваційного процесу, їхня дія поширюється на широке коло суб'єктів і більш тривало у часі (не обмежено термінами проекту, контракту тощо).

Можливість контролю. Результати прямого впливу легше піддаються контролю, що з першого критерію. Є можливість відслідковувати, яким чином витрачаються виділені одержувачу кошти, проте існує ризик виникнення корупції, недобросовісного виконання зобов'язань, проведення фінансових махінацій. Реалізацію заходів непрямого стимулювання відстежити складніше, оскільки цей процес має складну просторову та тимчасову структуру, а корупційна складова також є. Таким чином, за однакового ступеня ризику прямі методи краще забезпечують можливість контролю.

Розвиток творчої ініціативи. По суті, застосування будь-яких методів стимулювання інноваційної активності має на меті розвиток творчої ініціативи. Однак прямі методи зазвичай спрямовані на вузьке коло суб'єктів, які вже мають відношення до науки та інновацій. Непрямі методи передбачають підвищення зацікавленості всіх суб'єктів господарювання у впровадженні інновацій, залучення нових учасників до інноваційного процесу. Тобто, за цим критерієм прямі методи явно поступаються непрямим.

Витрати кошти. Прямі методи стимулювання найчастіше передбачають одноразове виділення коштів. При застосуванні ж непрямих методів витрати більшою мірою розподілені у часі. Порівнювати витрати в абсолютному вираженні недоцільно, проте закономірним висновок, що витрати на реалізацію заходів непрямого регулювання мають більший економічний ефект, оскільки результати такого впливу доступні набагато більшій кількості учасників (користувачів інфраструктури, одержувачів пільг і т.д.). Це означає, що тільки найважливіші проекти та дослідження можуть фінансуватися безпосередньо, а для збільшення темпів економічного зростання всієї країни загалом вигідніше вкладати кошти у створення сприятливих умов для здійснення ефективної підприємницької діяльності, що базується на наукових знаннях та інноваціях.

Ефективність заходів. Ефективність прямих методів у першу чергу, у цьому, що у виході виходить конкретний, вимірний результат - вирішення поставлених завдань у сфері науку й інновацій. А головний ефект непрямого регулювання полягає у позитивному впливі на економіку країни, підвищенні її інвестиційної привабливості, розвитку підприємницької ініціативи.

Таблиця 2.1 - Оцінка переваг та недоліків методів державної підтримки інноваційної діяльності (за 5-тибальною шкалою)

Згідно з таблицею 2.2.1 загальна оцінка прямих методів склала 14 балів, непрямих – 20 балів, що свідчить про перевагу застосування непрямих методів для стимулювання інноваційної діяльності. Непрямі методи більш відповідають вимогам ринкової економіки, вони сприяють створенню конкурентного середовища, змушуючи суб'єкти господарювання працювати ефективніше і продуктивніше, оптимізувати свою діяльність і впроваджувати інновації. Використання методів непрямого регулювання потребує значних витрат та наявності продуманої політики в галузі науки та інновацій. І хоча це пов'язано з певною часткою ризику, економічний ефект примножується з кожним додатково залученим до інноваційного процесу суб'єктом.

Однак не варто забувати про те, що існують відмінності в спрямованості використання прямих і непрямих методів стимулювання інноваційної діяльності.

Прямі методи більшою мірою підходять для стимулювання фундаментальних і прикладних досліджень, тоді як непрямі методи ефективніші у сфері комерціалізації їх результатів.

Інноваційний менеджмент Маховікова Галина Опанасіївна

7.5. Прямі та непрямі методи державної підтримки інноваційної діяльності

Держава здійснює регулювання інноваційних процесів як прямими, і непрямими методами.

Винятковою прерогативою держави є правове регулювання інноваційних процесів.

Ефективність інноваційних процесів істотно підвищується під час використання механізмів конкурсності у розподілі бюджетних коштів. Цій меті можуть бути спеціальні бюджетні або частково бюджетні (змішані) фонди: Російський фонд технологічного розвитку (РФТР), Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері, Федеральний фонд виробничих інновацій та ін.

Центральне місце у системі прямого державного регулюваннязаймає фінансування НДР та ДКР та інноваційних проектів з бюджетних коштів. Важливе значення для генерування нововведень та створення первісного попиту на інновації мають державні контракти на виконання НДР та ДКР та державні замовлення на інноваційну продукцію.

Важливим елементом прямої підтримки інноваційних процесів є формування державної інноваційної інфраструктури. Держава може створювати мережі центрів розповсюдження нововведень та консультаційних центрів, які надають ділові послуги інноваторам; сприяє формуванню ринку інновацій; здійснює моніторинг та прогнозування інноваційних процесів у країні та за кордоном, а часто і пошук найбільш ефективних передових технологій для широкого впровадження тощо.

Визначенню раціональних орієнтирів інноваційної діяльності сприяє прогнозування науки та технологій на державному рівні.

До методів прямого регулювання інноваційної діяльності належать заходи моральної підтримки: вручення державних нагород, присвоєння почесних звань, участь представників науково-технічної інтелігенції у найважливіших державних заходах тощо.

Важливу роль відіграє держава у підготовці кадрів, формуванні соціального прошарку менеджерів з управління інноваційними проектами.

Непрямі методиДержавної підтримки інновацій опосередковано стимулюють інноваційну діяльність, вимагають значно менших бюджетних витрат порівняно з прямим фінансуванням, ними може бути охоплено набагато більше інноваційних суб'єктів.

До заходів непрямого регулювання належать передусім податкові льготы. Пільгове оподаткування прибутку реалізується як шляхом скорочення бази оподаткування, так і шляхом зменшення податкових ставок, відрахуваннями з податкових платежів. Перший метод здійснюється через віднесення різноманітних інноваційних витрат за витрати виробництва. Другий шлях знаходить свій відбиток у різних пільгах зі сплати прибуток. У РФ основна інноваційна пільга з податку прибуток полягає у зменшенні оподатковуваного прибутку у сумі коштів, вкладених у технічне переозброєння, реконструкцію, розширення, оновлення виробництва. Оподатковуваний прибуток зменшується також у сумі коштів, вкладених у проведення власних НДР і ДКР, соціальній та РФФИ і РФТР, але з більше 10 % оподатковуваного прибутку загалом. Оподатковуваний прибуток зменшується на суму дивідендів, що виплачуються підприємствами фізичним особам, у разі їх інвестування всередині підприємства на технічне переозброєння, реконструкцію та розширення виробництва, включаючи витрати на НДР та ДКР.

Поширення нововведень стимулюється також податковими пільгами за операціями, пов'язаними з обігом науково-технічної продукції. У від ПДВ звільняються: НДР і ДКР, виконані світло бюджету, і навіть коштів РФФІ, РФТР і утворюваних цих цілей позабюджетних фондів; НДР та ДКР, що виконуються установами освіти на основі госпдоговорів; патентно-ліцензійні операції, пов'язані з об'єктами промислової власності (крім посередницьких); ввезені на територію РФ обладнання та прилади, що використовуються для науково-дослідних цілей; товари та технологічне обладнання, що ввозяться до відповідно до договорами з іноземними організаціями і фірмами щодо спільних наукових работ; обороти щодо реалізації книжкової продукції, пов'язаної з освітою, наукою та культурою, а також редакційна, видавнича, поліграфічна діяльність з виробництва відповідної продукції, послуги з її транспортування та перевантаження.

Пільги з податку майно, зазвичай, пов'язані з підтримкою не власне інновацій, а суб'єктів господарювання, що у науково – виробничому циклі тієї чи іншій стадії. У РФ не оподатковується майно науково-дослідних установ, підприємств та організацій РАН, Російська академія сільськогосподарських наук, Російська академія медичних наук, Російська академія освіти, що становить їхню науково-дослідну, дослідно-виробничу або експертну базу, Державний науковий центр, а також науково -Дослідницьких установ міністерств та відомств за переліком, який щорічно затверджується урядом. Аналогічну спрямованість мають пільги щодо сплати земельного податку.

Доступу до передових інноваційних технологій сприяє державна підтримка фінансового лізингу. У 1994 р. прийнято Постанову Уряду РФ «Про розвиток фінансового лізингу в інвестиційній діяльності», що передбачає запровадження низки пільг з лізингової діяльності та лізингових платежів.

З книги Суспільство: державність та сім'я автора СРСР Внутрішній Предиктор

4. Про принципи державної політики підтримки та соціальної захищеності особистості та сім'ї З початком формування систем соціального забезпечення у першій половині ХХ століття у багатьох країнах вони перетворилися на фактор небезпеки для самого суспільства, оскільки в

З книги Мистецтво словесної атаки автора Бредемайєр Карстен

9. Про державну стратегію підтримки сім'ї та захисту дітей Якщо визнавати неприйнятним факт скорочення чисельності багатьох національностей, які проживають у Росії, за рахунок перевищення смертності над народжуваністю в останні десятиліття, то Росія потребує свого

З книги Ціноутворення автора Якорева А С

Прямі та непрямі заклики Позитивні прямі заклики сигналізують про пряму, відкриту комунікацію, під час якої з'ясування фактів та стану справ свідомо ставиться на перше місце, при цьому враховуються особисті особливості співрозмовника та тема

З книги Економіка підприємства: конспект лекцій автора Душенькіна Олена Олексіївна

15. Прямі та непрямі податки у складі ціни До складу ціни входять також податки. Податок – це збір або платіж примусового характеру, що стягується державою з майна та доходів фізичних осіб та суб'єктів господарювання та використовується для покриття витрат

З книги Бухгалтерський облік з нуля автора Крюков Андрій Віталійович

7. Суб'єкти інноваційної діяльності Інноваційна діяльність – практичне використання інноваційно-наукового та інтелектуального потенціалу у масовому виробництві з метою отримання нового продукту, що задовольняє споживчий попит у

З книги Бухгалтерський облік у сільському господарстві автора Бичкова Світлана Михайлівна

Прямі та непрямі податки Крім класифікації податків за рівнями державних бюджетів Російської Федерації (федеральні, регіональні та місцеві податки), існують інші класифікації. Найважливішою з них є класифікація за способом стягування, згідно з якою

З книги Підприємництво: Шпаргалка автора Автор невідомий

12.8. Облік державної та цільового фінансування Практично у всіх країнах здійснюється державна та інша допомога для ефективної роботи підприємств сільського господарства. Кошти, що спрямовуються на підтримку галузі, як правило, є цільовими та

З книги Інноваційний менеджмент: навчальний посібник автора Мухамедьяров А. М.

З книги Механізми та методи регулювання в умовах переходу до інноваційного розвитку автора Автор невідомий

3.5. Основні форми та методи підтримки малих інноваційних підприємств Малі інноваційні підприємства потребують постійної підтримки з боку органів державної влади, місцевого самоврядування та некомерційних організацій. Насамперед необхідна

З книжки Роздрібний банківський бізнес. Бізнес-енциклопедія автора Колектив авторів

7.1. Формування державної інноваційної політики та її основні напрями Державна інноваційна політика є сукупністю заходів, спрямованих на активізацію інноваційної діяльності, підвищення її ефективності та широке

З книги Посібники на дітей у 2008-2009 роках. Порядок оформлення, обліку та виплати автора Сергєєва Тетяна Юріївна

7.2. Методи державного регулювання в інноваційній сфері Методи впливу держави в галузі інновацій можна поділити на прямі та непрямі. Співвідношення їх визначається економічною ситуацією в країні та обраною у зв'язку з цим концепцією

З книги Маркетинг для державних та громадських організацій автора Котлер Філіп

2.5. Напрями державної політики підтримки інноваційної діяльності Досвід найрозвиненіших країн показує, що у справі успішного переходу на інноваційний шлях розвитку найважливішу роль грає активна державна інноваційна політика.

З книги Все про бізнес у Німеччині автора фон Люксбург Наталі

Вступне слово президента АРБ Банківському роздробі як повноцінному та серйозному напрямку бізнесу в новітній історії російських комерційних банків не більше десяти років. Саме на рубежі століть банки стали виходити зі спеціальними програмами на ринок масового

З книги автора

9.2. Хто має право на додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей? Відповідно до статті 3 Закону № 256-ФЗ право на додаткові заходи державної підтримки виникає при народженні (усиновленні) дитини (дітей), яка має

З книги автора

Методи підтримки задоволеності клієнтів Тепер, коли ми познайомилися з потенційними вигодами від покращення обслуговування клієнтів, давайте розглянемо 5 основних методів, які використовуються для досягнення цієї мети в комерційному секторі та найбільшою мірою

З книги автора

13.1.1. Прямі та непрямі податки У німецькій системі оподаткування податки стандартно поділяються на прямі та непрямі. Прямі податки (direkte Steuem) - це податки, при сплаті яких платник податків (Steuerschuldner) та фактичний платник (Steuertrager) є однією і тією ж особою.

Надрукувати