Житлово-комунальний комплекс: управління та розвиток. Сучасні проблеми науки та освіти Як автоматизувати житлово-комунальний комплекс

Термін житлово-комунальний комплекс (ЖКК) означає елемент територіальної інфраструктури, що належить муніципалітету. Від того, як функціонує житлово-комунальний комплекс, залежить, наскільки комфортно громадянам житиме у квартирах, а також у населеному пункті загалом.

Що таке житлово-комунальний комплекс

Основа житлово-комунального комплексу – комунальна галузь. Вона є частиною невиробничої сфери, і мета її - дбати про збереження житлового фонду, забезпечувати його належну експлуатацію та обслуговування, вчасно та в повному обсязі надавати мешканцям житлово-комунальні послуги, проводити заходи щодо благоустрою та покращення санітарного стану муніципальних об'єктів.

Житлово-комунальний комплекс складається з наступних господарств:

• житлового;
• водопровідно-каналізаційного;
• теплоенергетичного (включає теплові мережі та комунальні котельні);
• електропостачання (включає комунальні електростанції та електромережі);
• газового (газові мережі та споруди);
• санітарного очищення та благоустрою територій;
• дорожньо-мостового та ін.

Житлово-комунальні послуги класифікують як послуги матеріального характеру, які мають виробничого призначення. Прийнято виділяти дві групи таких послуг: індивідуального споживання та громадського.

Індивідуальні послуги надаються безпосередньо кожному споживачеві. До них належать постачання холодної та гарячої води, тепло, послуги з водовідведення тощо.

Споживчі послуги призначені обслуговування загального майна МКД, ліфтів, дворів (це прибирання, вивезення ТПВ), територій, що належать муніципалітету (обладнання та прибирання вулиць, тротуарів, ремонт дорожнього покриття, освітлення вулиць, проведення заходів з озеленення, вивіз сміття і т.д. .).

Залежно від цього, наскільки значущі населення ті чи інші послуги, виділяють 3 їх рівня:

1. Більшість підприємств комунальної галузі надає послуги, що дозволяють задовольнити найжиттєвіші потреби громадян. До першого рівня належать служби, які забезпечують населення водою, теплом, електрикою, газом, що надають послуги з водовідведення. Соціально значимий і міський електротранспорт. Якщо хоча б одне з цих підприємств перестане функціонувати (або виникне збій у їхній діяльності), то можливе виникнення НС.
2. Другий та третій рівні були виділені на підставі фактора часу.Основний критерій – це частота, з якою у громадян виникає потреба у користуванні послугами. З другого краю рівні виявилися системи життєзабезпечення, послугами яких населення користується щодня чи раз на кілька днів (наприклад, вивезення ТПВ).
3. Третій рівень включає послуги, надання яких здійснюється у разі потреби.Насамперед це види діяльності, спрямовані на утримання та ремонт житлового фонду.

Житлово-комунальне господарство характеризується замкнутістю, обмеженістю та залежністю від певних факторів. Замкненість проявляється у задоволенні потреб, що формуються на конкретній території. Обмеженість полягає у наявності межі, яка визначається масштабом наявних потреб у ЖКП на певній території. Крім того, ЖКГ залежить від розміру та структури цих потреб у кожний період часу.

Підприємства комунальної галузі є самостійними. Визначення форм, обсягів і масштабів їхньої діяльності не є їх правом. Вони функціонують, орієнтуючись на інфраструктуру населеного пункту, його просторову та функціональну організацію.

Основні об'єкти житлово-комунального комплексу

Вирізняють такі галузі житлово-комунального комплексу:

1. Житлове господарство

До нього входять житлові та нежитлові будівлі, а також організації, що їх обслуговують (що здійснюють експлуатацію, проводять будівельні та ремонтні роботи та ін.).

До житлового господарства відносять житло, будови нежитлового характеру, будівлі громадських організацій та соціальних контор, компанії, що обслуговують та експлуатують їх.

Усі житлові приміщення становлять міський житловий фонд. При цьому не має значення форма власності на них. Це можуть бути МКД, приватні будинки, будинки спецпризначення (гуртожитки, готелі-притулки, будинки-інтернати для різних категорій громадян), квартири та інші приміщення, призначені для мешкання людей. Оскільки добробут громадян покращується, вони стають більш вимогливими до умов свого проживання та загального стану будинку. Цим зумовлено зміну структури міського житлового фонду.

2. Інженерне забезпечення поселень

Інженерна інфраструктура житлово-комунального комплексу включає постачання громадян комунальними ресурсами (гарячою та холодною водою, теплом, газом, електрикою).

Ця складова житлово-комунального комплексу є найскладнішою. Інженерне господарство має бути організоване на дуже високому рівні, щоб була можливість безперебійно забезпечувати населення водою, теплом, електричною енергією та газом. Для цього потрібне своєчасне проведення ремонту інженерних комунікацій (у тому числі профілактичного), робіт з очищення, забезпечення ефективного функціонування аварійних служб. У нашій країні у багатьох регіонах є проблемою підготувати інженерні мережі до холодної пори року.

• Водопостачання та водовідведення.Вода (питна, призначена для використання в господарських цілях та на виробництві) повинна відповідати певним вимогам. За наявності у населеному пункті лише однієї системи подачі води вона має за всіма показниками відповідати питній. Залежно від профілю діяльності та потужності підприємств розраховується їхня потреба у воді. Постачання водою може здійснюватися з відкритих чи підземних джерел. Водозабірне господарство включає: споруди, що здійснюють забір води, системи її очищення та підготовки, насосні станції та трубопроводи, якими вода доставляється населенню.
• Теплопостачання. Завдання системи – забезпечувати громадян гарячою водою та опалювати приміщення у зимовий період. Споживання гарячої води характеризується більшою рівномірністю, ніж споживання тепла, оскільки влітку в опаленні немає потреби. Як довго триває опалювальний сезон, залежить від того, в якому кліматичному поясі знаходиться село.

Елементи системи теплопостачання: прямі та зворотні теплові мережі, насосні станції (необхідні для прокачування), розподільники тепла.

• Газопостачання. Системи побутового постачання газом є практично скрізь. Подача газу може здійснюватися трубами від основних магістралей. Крім того, може постачатися скраплений газ до газороздавальних станцій, розташованих у кварталах. Мешканці приватних будинків користуються газом у балонах.
• Електропостачання. Для постачання міст електрикою використовуються централізовані регіональні та міжрегіональні енергосистеми. Виробляється електрична енергія на теплових, гідравлічних та атомних електростанціях, які можуть розташовуватись у будь-якому місці. Система постачання електроенергією складається з електричних мереж (магістральних та внутрішньоквартальних), трансформаторів, розподільчих пунктів та інших споруд.

3. Загальноміське комунальне господарство

До нього належать системи благоустрою та утримання міських територій (дорожньо-будівельне управління, освітлення вулиць, проведення санітарних заходів, збирання, вивезення та переробка ТПВ, озеленення міста), а також лазні, пральні, готелі, ритуальні компанії та ін.

Розглянемо детальніше кожну з підсистем загальноміського комунального господарства:

• Дорожнє господарство. Вулиці та дороги – досить складні споруди з погляду інженерії. До дорожнього господарства належать мости, шляхопроводи, віадуки, тунелі для пішоходів та стічні канави. У великих містах облаштовують набережні. Щоб будувати дороги та підтримувати їх у хорошому стані, потрібні асфальтові заводи, а також підприємства, що виробляють гравій та інші види дорожнього покриття. У зимовий період виникає потреба в очищенні проїжджих територій і тротуарів від снігового покриву, влітку - в їх поливанні та ремонті.
• Санітарне очищення території міста. Вимагає наявності служб, що підтримують чистоту на вулицях, що вивозять узимку сніг, збирають, вивозять та утилізують ТПВ. Щоб вирішити останню проблему, необхідно будувати полігони для захоронення відходів та підприємства з переробки сміття.
• Зливова каналізаціяпотрібна, щоб збирати та видаляти стоки дощової та талої води. Вона складається із системи колекторів, насосних станцій та споруд з очищення. В даний час є неприпустимим змішання зливових стоків із побутовими. Проте у багатьох містах всі види стоків відводяться за однією системою, яка називається загальносплавною.
• Інженерний захист території. Її мета – запобігти руйнуванню підземних споруд населених пунктів, які перебувають у заболоченій місцевості. Подібний захист також необхідний, якщо ґрунтові води розташовуються надто високо. Захистити місто в паводковій ситуації допоможуть огородження, що влаштовуються на берегах річок (дамби). Дуже проблематичним є інженерний захист населених пунктів, що знаходяться в сейсмонебезпечних зонах.
• Вуличне освітлення та малі архітектурні форми(Монументи, огорожі, зупинки, кіоски і т. д.) необхідні для формування міської архітектури, за їх наявності проживання громадян стає комфортнішим. Дуже важливо зберігати пам'ятки історії та культури.
• Зелене господарство. Від нього теж залежить, наскільки затишно буде в місті і яким буде його вигляд. Рослини, що висаджуються на прибудинкових територіях та вулицях, сприяють очищенню та зволоженню повітря. За їх наявності вітер і шум не такі сильні. Крім того, зелені насадження створюють сприятливі умови для відпочинку, дозволяють зробити рух безпечнішим і захищають будинки від шкідливих вихлопів автомобілів. Завдання садово-паркового господарства - організація масштабних зон відпочинку у межах міста. Посадки в санітарно-захисних зонах великих промислових виробництв потрібні, щоб мінімізувати вплив на житлові квартали шкідливих речовин, що викидаються в повітря. Озеленити місто та належним чином підтримувати зелене господарство досить непросто. Потрібно врахувати кліматичні умови та зробити правильний вибір видів рослин для посадки.
• Готельне господарство.У нашій країні більшість готелів перебуває у приватної власності. Органи місцевого самоврядування мають забезпечити наявність достатньої кількості готелів.
• Банно-пральня.Нині його послуги є затребуваними. Основні їх споживачі – дитячі садки, заклади охорони здоров'я, гуртожитки, готелі, їдальні, кафе тощо.
• Ритуальне господарство. Його завдання - утримувати цвинтарі міста та надавати населенню ритуальні послуги. У переважній більшості випадків ритуальні компанії є приватними, рідше належать муніципалітету.

Які особливості має управління житлово-комунальним комплексом

Житлово-комунальний комплекс Росії характеризується тим, що його підпорядковуються різним інстанціям залежно від місця розташування населеного пункту. Якщо місто велике і поділено на райони, то частина підприємств ЖКК розбивається за ними за підпорядкованістю. Таким чином здійснюють управління житловим господарством, ремонтно-будівельним виробництвом, частиною дорожнього управління та паркового господарства. Управління інженерними мережами (водопроводом, системою водовідведення та каналізації, газовим господарством та тепловими мережами) не районують відповідно до адміністративного поділу міст. До загальноміських галузей (тобто керованим без районування) відносять частину дорожнього господарства та цільового благоустрою.

Особливість житлово-комунального комплексу як об'єкта управління у тому, що його основне завдання – задовольняти основні потреби громадян. Організації житлово-комунального комплексу для вирішення цього завдання мають створювати всі умови для нормальної життєдіяльності людини. Вони допомагають розвинути економічний потенціал та сформувати імідж територій міста. У зв'язку з цим органи державної влади муніципалітетів прагнуть насамперед вирішувати проблеми ЖКК.

Можна виділити такі особливості організації міського житлово-комунального комплексу:

• громадяни не можуть обирати, хто надаватиме їм послуги, і відмовлятися купувати їх;
• якість надання послуг, як правило, не оцінюється в кількісних показниках;
• громадянам незрозумілий механізм оцінки якості багатьох ЖКП;
• у ході технологічного процесу надаються послуги складних інженерних служб, що належать до певного району (водопровідних, каналізаційних, теплових та електричних мереж); при цьому висуваються високі вимоги до надійності цих комунікацій;
• всі стадії виробництва мають бути певним чином взаємопов'язані.

У зв'язку з вищесказаним житлово-комунальний комплекс міста потрібно організовувати з огляду на специфіку місцевих умов. Орієнтуватися на неї необхідно і при розробці нормативної документації, що встановлює вимоги до якості послуг, що надаються населенню, та визначальною механізмами захисту прав громадян.

Державне управління житлово-комунальним комплексом

Для матеріально-технічної бази житлово-комунального комплексу характерна жорстка прив'язка до умов конкретного населеного пункту та потреба у задоволенні потреб громадян. У зв'язку з цим управління ЖКК здійснюється на місцевому рівні, тобто розпоряджаються комунальними ресурсами (зокрема і грошовими) місцеві органи влади. Забезпечення основної частини видатків на надання ЖКП здійснюється за рахунок бюджетних коштів муніципалітетів та за рахунок коштів місцевих господарюючих суб'єктів.

Житлове будівництво функціонує за законами ринкової економіки і лише незначною мірою фінансується з бюджету. У цьому ж напрямі розвиватиметься і забезпечення потреби у житлі, отримати доступ до якого можна, лише подолавши ринкові бар'єри.

Формування організаційних структур управління здійснюється власниками житлових приміщень та компаніями, що постачають енергоресурси та обслуговують житловий фонд.

Держава бере участь в управлінні житлово-комунальним комплексом, регулюючи на законодавчому рівні відносини у житловій сфері та права на об'єкти нерухомості та містобудівну діяльність, розробляючи технічні регламенти, надаючи соціальні гарантії, затверджуючи стандарти фінансових нормативів та ін.

Завдання органів місцевого самоврядування – створити умови для будівництва житла та розвитку сфери ЖКГ загалом, утримувати житловий фонд соціального призначення.

Те, наскільки мають бути компетентні у вирішенні питань житлової сфери органи державної влади РФ, регіонів РФ та її муніципальних утворень, визначено у Житловому кодексі РФ.

1. Місцеве самоврядування

За те, в якому стані знаходиться житловий фонд, відповідають його власники. На них покладено формування порядку управління ним, укладання договорів найму та оренди, фінансування утримання та обслуговування житла.

Участь муніципалітету в управлінні житлово-комунальним господарством зводиться до наступного:

• виконання адміністративних та господарських функцій;
• виконання договірних зобов'язань;
• управлінню та розпорядженню житлом та комунальним господарством муніципальної освіти;
• забезпечення ефективної роботи господарських механізмів у сфері ЖКГ та дії договірних відносин.

Органи місцевого самоврядування повинні організовувати:

• управління житловими будинками, що перебувають у власності муніципалітету (враховувати житлові приміщення, переводити їх у нежитлові (або навпаки), погоджувати перепланування у квартирах, визнавати житло непридатним для проживання, контролювати умови експлуатації житлового фонду та прагнути його збереження);
• управління житлом спеціального призначення (службовим, гуртожитками, маневреним фондом, житлом соціального обслуговування, а також призначеним для біженців та переселенців);
• керування спільним майном МКД на правах власника житлових приміщень. До спільного майна належать: прибудинкова територія, підвальні приміщення та цокольні поверхи, електрообладнання, сантехніка, ліфтове обладнання та шахти, сходові прольоти та майданчики, горищні приміщення. Оформлення прибудинкової території у власність відбувається на основі межування. Законом дозволено використовувати її лише за призначенням (наприклад, на прибудинковій землі заборонено будівництво гаражів).
• конкурсний відбір УК.

До обов'язків органів місцевого самоврядування входить створення умов, дозволяють ефективно управляти МКД. До них належить:

• забезпечення однакових умов роботи для керуючих компаній будь-якої організаційно-правової форми;
• виділення керуючим організаціям коштів із бюджету на проведення капітального ремонту (якщо це можливо);
• навчання працівників, які беруть участь в управлінні житловим фондом.

КК починає управляти МКД, після того, як власники укладуть з нею договір. Компанію обирають шляхом проведення відкритого конкурсу, а якщо він не відбувся, без нього.

Муніципальні УО виступають у вигляді служби замовника, іншої організації, що належить муніципалітету, багатогалузевого чи спеціалізованого підприємства. МУП починає здійснювати діяльність з управління житловим фондом на правах господарського відання, а державні установи - на праві оперативного управління. Укладати договір управління у випадках необов'язково. Інженерні мережі ЖКГ передаються муніципальної організації із правом оперативного управління. До обов'язків служб замовника входить виконання адміністративних та господарських функцій. Керує міськими службами замовника голова адміністрації чи служба замовника області.

Органи місцевого самоврядування, будучи єдиним замовником, формують підряди обслуговування житла. При цьому підрядники за провадження своєї діяльності отримують певну суму. Їхня боротьба за поспіль стає причиною зниження тарифів.

Важливо!

Щороку державна влада має проводити загальні збори власників квартир, мета якого - вибрати метод управління МКД чи підтвердити повноваження УО, призначеної органами місцевого самоврядування.

Під час оформлення прав власності на житло видається свідоцтво. Доки воно не буде видане хоча б половині мешканців, регулювання домоуправління здійснюється муніципалітетом. Після проведення загальних зборів, на яких власниками обирається спосіб управління, місцева влада перестає регулювати управління МКД. Тим не менш, КК за дорученням власників може взаємодіяти з органами місцевої влади, уклавши з нею договір.

Якщо власники житлових приміщень роблять свій вибір, то призначення керуючої компанії здійснює орган муніципальної влади.

МКД зазвичай перебувають над власності однієї людини, а господарському віданні житлових організацій. Є в них частка муніципалітету, облік її ведеться на балансі скарбниці міста, управління комунальною галуззю. Органи місцевого самоврядування можуть доручити управління житловим фондом, що є у власності муніципалітету, КК, уклавши з нею договір, а також інші власники житла.

Органи влади муніципальних утворень повинні забезпечувати житлом громадян, які його потребують: для цього їм потрібно визначити критерії віднесення людей до категорії малозабезпечених, знайти і надати їм житло. З цією метою потрібно:

• встановити розмір сукупного доходу членів сім'ї визнання громадян малозабезпеченими;
• врахувати громадян, які потребують житла за умов соціального найму;
• визначити, в якому порядку слід надавати житло, яке є спеціалізованим та перебуває у власності муніципалітету;
• надати малозабезпеченим громадянам житлове приміщення, що належить муніципальному освіті, уклавши із нею договір найму.

2. Управління житлово-комунальним комплексом лише на рівні суб'єктів РФ

Інфраструктура житлово-комунального комплексу та житловий фонд знаходяться під управлінням органів державної влади. У регіонах РФ створюються департаменти, комітети та міністерства ЖКГ, які входять до структури управління ЖКК. Вони становлять власні нормативні документи, що регламентують проведені перетворення, у своїй основою береться нормативна база, розроблена на федеральному рівні. Рішення з управління комунальною сферою, що приймаються на регіональному рівні, носять рекомендаційний характер для муніципальних органів влади. Водночас у регіонах здійснюють діяльність підприємства, які є державними та обслуговують ЖКГ муніципалітетів.

3. Федеральне управління житлово-комунальним комплексом

Для Радянського Союзу характерно централізоване управління сферою житлово-комунального господарства, оскільки фінансування житлово-комунального комплексу здійснювалося з бюджету.

Було сформовано міністерство житлового та комунального господарства, яке проіснувало півстоліття. Нещодавно підрозділ, що управляє житловою сферою, було частиною Мінпроменерго Росії. В даний час функціонує Федеральне агентство з будівництва та ЖКГ (Росстрой), яке входить до структури Міністерства регіонального розвитку РФ.

Це Міністерство не уповноважено організовувати житлово-комунальне господарство. Керувати майном держави у сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунального господарства зобов'язаний такий орган виконавчої влади, як Росбуд. У вирішенні фінансових питань бере участь Агентство з іпотечного та житлового кредитування.

Контроль у комунальній галузі здійснює Головна державна житлова інспекція Росії та її регіональні підрозділи.

Багато хто розуміє, що якість будівництва житлових будинків не завжди висока, що власники безвідповідально ставляться до питання утримання спільного майна МКД (не дбають про чистоту в під'їздах та секціях, малюють на стінах, псують майно тощо). При цьому не передбачено стягнення штрафів ні з власників, ні з керівників організацій, що завдають шкоди житлу.

Завдання Держжитловінспекції - здійснювати контроль за станом житлового фонду та заходами щодо благоустрою. Вона повинна також виступати ініціатором усунення порушень і недоліків, що виявляються.

Реформування та розвиток житлово-комунального комплексу

Наразі держава бере все більше участі у формуванні політики у сфері житлово-комунального господарства, підтримує розробку нормативних документів про доступне житло та модернізацію інфраструктури комунальної галузі.

Проведення реформування житлово-комунального комплексу передбачає вирішення наступних завдань:

• необхідно підвищити якість житлово-комунальних послуг та зробити їх більш доступними. Для цього необхідно перетворити інститути ЖКГ, розвинути ринкові відносини та реструктурувати органи, які керують об'єктами ЖКГ. Потрібно також розвиток договірних відносин, підвищення ефективності конкурентних принципів, залучення приватних компаній, акціонування підприємств житлово-комунального комплексу, здійснення підготовки компаній, які управляють житловим фондом, формування механізму їхнього конкурсного відбору та допомога у реалізації схеми самоврядування власників у комунальній галузі;
• Обов'язково потрібно оздоровити житлово-комунальний комплекс у фінансовому плані. Для цього має бути підвищено ефективність витрачання бюджетних коштів та організовано адресну підтримку громадян, які потребують певних ЖКП. Співвідношення тарифного та бюджетного фінансування має бути оптимізовано, а інвестиційна складова у тарифах на житлово-комунальні послуги – збільшена;
• діяльність житлово-комунального комплексу має регулюватися, щоб консолідувати теплоенергетичні активи муніципалітету та забезпечити можливість проведення органами місцевої влади єдиної політики щодо забезпечення сталого функціонування комплексу. Це дозволить зробити надані послуги надійними та безпечними, модернізувати мережі, споруди та обладнання та, як наслідок, підвищити ресурсну ефективність виробництва та якість послуг.

Фінансово оздоровити служби комунального комплексу можна, провівши інвентаризацію, реструктуризацію та ліквідувавши борги, що накопичилися за багато років. Якщо це завдання не буде вирішено, ефективність інших заходів може виявитися нульовою.

Реформування житлово-комунального комплексу передбачає, що управління МКД буде передано від органів влади муніципальних утворень до власників квартир. Це дуже важливий крок. На загальних зборах власників має бути обраний спосіб управління багатоквартирним будинком та керуюча компанія. При цьому саме власники несуть відповідальність за поточний утримання, обслуговування та ремонт будинку.

У зв'язку з цим управління має бути максимально прозорим, процеси функціонування та розвитку житлово-комунального комплексу - гласними та відкритими (у тому числі механізм встановлення тарифів; перелік та обсяги робіт, що включаються до тарифів та цін; участь громадських організацій та інших об'єднань власників житла в виробленні рішень та контролі їх виконання при управлінні МКД на основі планування доходів по об'єктах, а також заощадження ресурсів у масштабах конкретної будівлі).

Це цікаво!

Для успішного реформування житлово-комунального комплексу необхідно, щоб громадськість, суб'єкти ринкових відносин та органи муніципальної влади усвідомили цілі та завдання конкурентної політики. При цьому конкуренція має бути захищена, для чого потрібно переконувати та інформувати громадян як споживачів послуг житлово-комунального комплексу.

Управління муніципальним ЖКК буде ефективнішим, якщо забезпечити громадський нагляд як з боку власників житлових приміщень і контролюючих органів, а й із боку саморегулівних підприємств. У такому разі стане можливою розробка бізнесом критеріїв, за якими визначатиметься можливість участі суб'єкта господарювання (замовника, інвестора, КК, підрядної організації) у діяльності житлово-комунального господарства; затвердження правил та стандартів такої діяльності; підвищення відповідальності компаній, що надають ЖКП, перед громадянами шляхом вироблення механізмів колективної відповідальності за експлуатацію житлового фонду та надання комунальних послуг.

Думка експерта

Стратегічне управління розвитком житлово-комунального комплексу

А. Н. Кириллова,

професор кафедри організації будівництва та управління нерухомістю ММСУ

Стратегічне управління розвитком житлово-комунального комплексу має на меті забезпечити комфортне проживання та високу якість наданих ЖКП та соціальних стандартів життєзабезпечення населення, визначити території випереджального розвитку комунальної інфраструктури, перейти на використання інноваційних методів модернізації та заміни інженерних мереж та об'єктів, застосовуючи при цьому ресурсозберігаючі технології, створити привабливі умови інвестицій.

Після проведення аналізу функціонування житлово-комунальних комплексів муніципалітетів можна виділити ключові внутрішні та зовнішні проблеми.

Для більшості житлово-комунальних комплексів муніципальних утворень характерний високий рівень цін на житлову нерухомість, у зв'язку з чим вона недоступна для багатьох громадян. Крім того, комунальна інфраструктура комплексів значною мірою зношена як фізично, так і морально, власники не готові самі утримувати спільне майно МКД, житловий фонд найчастіше не відремонтовано повністю, у містах багато житла, що перебуває в аварійному стані або визнаного старим, тарифи на ЖКП постійно зростають. Ці проблеми є загальносистемними.

До внутрішньосистемних проблем відноситься неузгодженість дій при обліку об'єктів комунальної інфраструктури та прийняття рішень на всіх рівнях управління. Модернізація комунальної галузі переважно муніципалітетів йде повільно. Цю проблему можна вирішити шляхом реалізації механізму державно-приватного партнерства. Система збору та утилізації ТПВ застаріла. Погано ведеться підготовка до реалізації програм капремонту спільного майна МКД лише на рівні суб'єктів РФ, діяльність операторів у регіонах та відкриття субрахунків на капремонт спільного майна у кредитних організаціях немає методичних основ.

Контроль якості наданих громадянам ЖКП здійснюється у недостатньому обсязі згідно з постановою Уряду РФ від 06.05.2011 № 354 «Про надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків». Ефективність роз'яснювальної роботи з боржниками з оплати житлово-комунальних послуг низька, наявність у квитанції за квартплатою статті «загальнобудинкові потреби» свідчить про те, що економити ресурси не виходить, а стійких економічних результатів немає. Все це є причиною того, що громадяни соціально незадоволені.

Варто пам'ятати про те, що можливості розвитку житлової сфери обмежені, оскільки житло дороге, доходи громадян невеликі, бюджети муніципальних утворень відчувають дефіцит. Крім того, комунальна галузь не є привабливою для інвестицій. Усе це позначається лише на рівні диференціації показників функціонування житлово-комунального комплексу. Ринкові відносини у сфері ЖКГ розвинені погано, тому фінансові інститути майже не залучені до неї.

Житлово-комунальний комплекс повинен мати як мінімум житловий фонд та комунальну інфраструктуру, що дозволяє підтримувати умови проживання на належному рівні та гарантувати безпеку.

Розвиток сфери ЖКГ залежить від цього, у стані перебуває економіка муніципального освіти, чи готові інвестувати у галузь господарюючі суб'єкти, які приймаються нормативні документи, чи реалізуються механізми ДПП, чи зводиться некомерційне орендне житло.

Завдання політики у житлово-комунальному господарстві такі: зробити доступними ЖКП, забезпечити стандарти утримання, технічного обслуговування та ремонту житлових будівель, зробити моделі управління житлом рівноправними. Грунтується житлова політика на самоврядуванні, підтримці бюджету, механізмах ДПП, довгостроковому тарифному регулюванні діяльності компаній, що постачають комунальні ресурси.

В даний час практикують редевелопмент існуючих забудов - ведуть будівництво нових МКД замість знесеного на цій території старого та аварійного житла.

Завдання житлово-комунального комплексу – ефективно функціонувати у господарстві міста. Цього можна досягти, якщо фінансове становище підприємств сфери ЖКГ буде стійким, комунальні ресурси будуть вироблятися безаварійно і за енергозберігаючими технологіями, а житлово-комунальні послуги, які надаються громадянам, будуть якісними. Слід скласти план та по ньому поетапно оновлювати та проводити капремонт житла, модернізувати інженерні комунікації із застосуванням інноваційних технологій, розвивати інформаційно-комунікаційне управління.

Як автоматизувати житлово-комунальний комплекс

Управління житловою сферою перестав бути ефективним, а реалізація практично програмно-цільового підходи до управління неможлива, оскільки достовірні дані відсутні. Управління ЖКГ не забезпечується у повному обсязі інформацією, що гальмує проведення реформ у цій галузі та перехід її на інший рівень.

На сьогоднішній день житлово-комунальний комплекс – це складне з технічного погляду господарство. Необхідно впровадження нових розробок та технологій, які б дозволили комунальним службам не лише надавати населенню якісні послуги, а й знижувати їхню вартість. Для цього потрібні сучасні рішення. Інновації та інтернет-технології допоможуть досягти зручності, високої ефективності та прозорості.

Сфера ЖКГ у міру залучення її до ринкових відносин стає все більш прибутковою. Тому житлово-комунальний комплекс має йти в ногу з часом, запроваджуючи необхідні новинки.

Нещодавно обробка всіх документів у сфері управління житлово-комунальними комплексами здійснювалася здебільшого вручну. Бухгалтери товариств власників житла використовували у своїй роботі папір, ручку та калькулятор. Однак для ефективного управління житловою сферою необхідне швидке складання та обробка документів.

Крім того, якщо підприємство ЖКГ невелике, то в його штаті лише один бухгалтерський працівник, на якому лежить весь облік. У зв'язку з цим йому доводиться виконувати величезний обсяг роботи. Звідси й потреба у розробці програмного забезпечення для автоматизації роботи бухгалтера в комунальній галузі.

Завдання програм - зробити простіше роботу бухгалтера і мінімізувати ризик виникнення помилки. Автоматизують товариства власників житла за такими пунктами: облік відомостей та стан рахунків кожного житлового приміщення, облік платежів, що нараховуються, та їх погашення, створення документів для оплати та їх заповнення для кожного особового рахунку. Останній пункт вимагає виконання рутинної роботи протягом тривалого часу. Вона не важка, проте дуже втомлює. Полегшити таку працю можна, автоматизувавши ТСЖ.

Реформування житлово-комунального комплексу передбачає вирішення багатьох проблем. Окремо варто виділити серед них достовірність та доступність відомостей, що створюються, використовуються та розповсюджуються в ЖКГ. До такої інформації належать дані про житловий фонд та його власників, про споживання комунальних ресурсів, а також про поточний стан об'єктів комунальної галузі та інженерних мереж.

Для успішного вирішення цієї проблеми потрібне впровадження новітніх інформаційних технологій. У рамках реформи житлової сфери обов'язковою є інформатизація ЖКК.

Автоматизована система управління житлово-комунальним комплексом передбачає наявність:

• відомчої транспортної мережі передачі інформації та збору статистикиз різних систем комунальної галузі, і навіть передачі команд виконавчим пристроям;
• програмно-апаратного комплексу, завдання якого - сформувати єдиний інформаційний простір муніципальних та регіональних підприємств ЖКК та споживачів житлово-комунальних послуг. Також потрібно автоматизувати технологічні процеси компаній, які надають населенню ці послуги;
• комп'ютеризованої системи комерційного обліку обсягів споживаних енергоресурсів та послуг, яка автоматично збирає та передає показання приладів обліку та дозволяє фіксувати дані за будь-який проміжок часу;
• систем, що дозволяють аналізувати інформацію, обробляти її та формувати статистику та звіти щодо надання ЖКП, проводити моніторинг та прогнозувати баланс комунальних ресурсів, аналізувати, наскільки ефективно реалізуються службами житлово-комунального комплексу інвестиційні та виробничі програми;
• центру інформування споживачів та порталу в мережі Інтернет, завдання яких – надавати громадянам необхідну інформацію, підвищувати прозорість тарифів на послуги ЖКГ, публічно контролювати виконання вимог чинного законодавства та вивчати громадську думку.

Автоматизована система управління житлово-комунальним господарством є сукупністю технічних і програмних засобів (комп'ютерів, засобів зв'язку, пристроїв відображення інформації, передачі даних тощо) та організаційних комплексів, які мають на меті забезпечити раціональне управління складними системами комунальної галузі.

Якщо організувати єдиний інформаційний простір, то якість управління ЖКК підвищиться, що дозволить:

• скоротити зростання тарифів;
• швидко реагувати на звернення населення;
• облаштувати прибудинкові території та місця громадського користуванняз допомогою появи додаткових коштів;
• домогтися прозорості бізнес-процесів(Наприклад, накопичень на капремонт) і т. д.

Крім того, буде оптимізовано та зекономлено зусилля, спрямовані на покращення житлових умов для громадян.

Тема 4. Загальна характеристика системи управління ЖКГ на муніципальному рівні

РОЗДІЛ 2. Економіка ЖКГ

До складу ЖКК входять підприємства та організації незалежно від форм власності, відомчої належності, будь-яких організаційно-правових форм господарювання, що здійснюють різні види виробничо-господарської діяльності, спрямовані на життєзабезпечення муніципального утворення через надання необхідних ЖКП. Об'єктами ЖКК є будівлі, інженерні комунікації, споруди та технологічні ланки виробничого циклу (житловий та нежитловий фонд та об'єкти інженерної інфраструктури; об'єкти водопостачання та водовідведення, тепло-, електро-, газопостачання, інженерні мережі тощо).

Особливості ЖКК обумовлені його соціальною та економічною значимістю, а також складною системою взаємозв'язків суб'єктів господарювання та споживачів послуг, насамперед населення.

Соціальна значимість ЖКК полягає у створенні необхідних умов для комфортного та безпечного проживання громадян на території міста [у здоровому будинку].

Економічна значущість ЖКК визначається постійним споживчим попитом на роботи та послуги та високим потенціалом для розвитку приватного бізнесу.

ЖКК являє собою складну систему соціально-економічних відносин, інтересів та взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств та організацій, бізнесу та населення, як споживача ЖКП.

ЖКК включає широке коло діяльності з управління багатогалузевим муніципальним господарством і поділяється на три сектори. Перший - житловий комплекс, цілі та завдання якого полягають у забезпеченні нормальної експлуатації об'єктів житлової та нежитлової нерухомості (побутове обслуговування, торгові та офісні будівлі, сфера дозвілля, освітні установи, культурно-освітні та заклади охорони здоров'я та ін.) . Другий - комунальний комплекс, який здійснює виробництво і постачання необхідних ресурсів (води, тепла, електроенергії, газу) для забезпечення комфортних умов проживання. Третій - комплекс благоустрою, що здійснює всі види робіт із забезпечення необхідного рівня благоустрою навколишнього міського середовища (будівництво та утримання міських магістралей та мостів, озеленення, садово-паркове обслуговування, санітарне прибирання, рекреація тощо) та надання спеціальних послуг ( ритуальне обслуговування населення).

З позицією створення конкурентного середовища, житловий комплекс є найбільш привабливим, хоча розвиток конкуренції стримується існуючою структурою управління житловим фондом.

Комунальний комплекс характеризується монопольним становищем більшості підприємств на локальних ринках, як правило, в межах муніципальних утворень, що зумовлено технологічними особливостями та умовами формування систем життєзабезпечення територій, пов'язаними з мережевим постачанням ресурсів. Разом з тим, у сфері природних монополій є певні можливості для формування конкретного середовища на окремих технологічних сегментах виробництва та надання відповідних комунальних послуг (ремонт обладнання та об'єктів, закупівля матеріалів та палива тощо) на основі конкурсного залучення організацій -виконавців різних організаційно-правових форм господарювання.

У комплексі благоустрою поєднуються елементи потенційно монопольних і потенційно конкурентних секторів (санітарне прибирання, збирання та утилізація побутових відходів, озеленення, благоустрій)

Управління житловим фондом і системами його життєзабезпечення, згідно з чинним законодавством, знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

При розробці стратегії розвитку ЖКК міста слід враховувати взаємопов'язану систему цілей, завдань та їх розподіл між різними структурними елементами, які знаходяться у певних зв'язках і відносинах між собою.

Основну мету функціонування ЖКК можна сформулювати, як забезпечення ефективного, механізму стійкого та надійного функціонування систем життєзабезпечення населення, підвищення якості житлово-комунальних послуг у поєднанні з оптимізацією витрат та забезпеченням соціального захисту населення.

Досягнення цієї мети базується на таких принципах:

• забезпечення якості прийняття рішень з мінімальним значенням ризиків щодо надання ЖКП населенню;
• надання якісних ЖКП населенню - як головного замовника та споживача через систему договірних відносин;
• формування програм соціального захисту інтересів населення щодо надання пільг та субсидій відповідно до встановленого порядку;
• застосування принципів державно-приватного партнерства (концесія) щодо управління ризиками між керуючими житловими організаціями, постачальниками ЖКП та муніципальними органами влади з метою підвищення ефективності їх діяльності;
• демонополізація підприємств ЖКГ та створення умов для розвитку конкурентних відносин;
• забезпечення прозорості та контрольованості фінансових потоків в управлінні житловими організаціями та підприємствами-постачальниками ЖКП та ін.

Завданнями системи управління у житловому та комунальному комплексах муніципальної освіти є:

• планування та виконання комплексу заходів щодо забезпечення встановлених стандартів експлуатації та утримання об'єктів та якості житлово-комунального обслуговування;
• розробка та затвердження тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг;
• визначення стратегії та програм реформування ЖКГ;
• формування конкурентного середовища в житлово-комунальному секторі, в тому числі на основі поділу функцій і системи договірних відносин серед керівників житлових організацій та виконавців послуг;
• створення сприятливих організаційно-економічних та правових умов для розвитку самоврядування громадян та ефективного функціонування товариств власників житла та реєстрації об'єктів кондомініуму в якості єдиного комплексу нерухомого майна, включаючи земельні ділянки;
• організація центру житлових субсидій з урахуванням прогнозованого збільшення кількості громадян, які звертаються за субсидіями у процесі реформування ЖКК;
• участь у розробці програм оновлення територій забудови, у тому числі реконструкції та капітального ремонту житлового фонду для забезпечення безпечних і функціонально доцільних умов проживання людей у ​​здоровому будинку.

Кількісна оцінка досягнення ступеня реалізації поставлених цілей і завдань комплексу благоустрою визначається через нормативи або стандарти, із застосуванням відповідних методів з оцінки технічного стану дорожніх покриттів, відповідність екологічним нормативам з санітарного очищення територій та утилізації відходів. Система регулювання встановлених нормативів має включати:

• рівень технічного стану та обсяги утримання території муніципального утворення відповідно до вимог, що пред'являються (стосовно загальної площі територій, окремо по магістралях, проїздах, внутрішньоквартальній території);
• оцінку якості санітарного стану територій - визначається як відношення періоду часу (місяць, тижня) до загального річного (квартального) часу, при якому стан площ, вулиць, проїздів і т.д. відповідає санітарним нормам;
• обсяг побутових відходів, що підлягають обробці (ліквідації, утилізації);
• величину площі озеленення (визначається співвідношенням фактично досягнутого рівня нормативного рівня, при якому забезпечується умова відповідності вимогам якості зелених насаджень).

Дані показники також можуть використовуватися при обґрунтуванні стандартів освітленості територій, нормативів утримання рекреаційних зон, розвитку готельного та лазнево-прального господарств.

Завдання муніципального управління комунальним комплексом повинні вирішуватися з урахуванням особливостей та можливостей місцевого самоврядування щодо формування місцевого бюджету на засадах самофінансування. При цьому необхідно забезпечувати максимально необхідні нормативи та стандарти обслуговування з урахуванням збалансованих ресурсів та наявністю фінансових засобів. З цього випливає основний висновок: важливим напрямом діяльності місцевих органів управління є розширення фінансової бази муніципальної освіти за рахунок отримання доходів від використання вторинних ресурсів при переробці відходів, створення безвідходних технологій при санітарному очищенні територій, надання додаткових сервісних послуг і т.п. д.

Підвищення ефективності управління комунальним комплексом має забезпечуватися за рахунок вдосконалення організаційного забезпечення, створення індикативного економічного механізму планування та системи регулювання заходів щодо досягнення встановлених нормативів і стандартів якості, впровадження сучасних технологій, технічних систем та обладнання для зниження питомих витрат при проведенні робіт. Основними засадами державної та муніципальної житлово-комунальної політики є:

• доступність житлових та комунальних послуг (покриття за рахунок держави частини витрат на утримання, ремонт чи будівництво житла, надання комунальних послуг;
• розробка, впровадження та підтримка різних кредитно-фінансових механізмів придбання, реконструкції та капітального ремонту, будівництва житла);
• висока якість житла (за рівнем архітектури, якістю будматеріалів та оздоблення, а також за якістю утримання, обслуговування та управління);
• ринкова конкуренція (між приватними керуючими організаціями, за фінансову допомогу федерального уряду та муніципалітетів, за прихильність мешканців, за кредити комерційних банків, за інвестиції населення тощо);
• багатоваріантність і рівноправність моделей з будівництва, придбання, утримання та управління житлом (часткова власність, спільна власність, приватна власність; різні організаційні форми фінансування);
• контроль жителів, громадська участь у бюджетному процесі муніципальної освіти (інформування, консультації, спільне прийняття рішень, партнерство, а також залежно від моделей управління передбачається різний ступінь залучення мешканців до управління - від участі в роботі керуючих органів, починаючи з прав рекомендаційного голосу, до повного самоврядування).

Завдання муніципалітету полягає в тому, щоб усі його мешканці незалежно від рівня доходу були забезпечені якісними послугами ЖКК. Якість, обсяг, номенклатура надання послуг повинні відповідати існуючим соціальним нормативам та стандартам. Контроль за якістю послуг ЖКК, що надаються споживачам (наприклад, дотримання стандартів води, що подається і т. д.), вироблення критеріїв оцінки діяльності підприємств і організацій щодо забезпечення зазначених послуг повинен здійснювати муніципалітет. Показники якості повинні враховуватися при оцінці діяльності підприємства ЖКК та виділення дотацій. Особливий інтерес має група послуг ЖКК, якими населення користується безкоштовно. Це послуги дорожньо-мостового, садово-паркового господарства, міського освітлення та ін.

Іншим найважливішим напрямом діяльності у питаннях регулювання ЖКК є контроль за дотриманням прав споживачів у питаннях оплати послуг галузі. Більшість підприємств ЖКК - монополісти у своїй галузі, що вимагає особливого контролю за цінами та якістю.

Максимально допустима частка власних витрат громадян на оплату житла та комунальних послуг встановлюється щорічно у розмірі щодо сукупного доходу сім'ї. Компенсації (субсидії) на оплату житла та комунальних послуг повинні надаватися місцевими адміністраціями через їх відповідні структури, а не підприємствами, які надають дані послуги.

До 70% бюджету середньої російської сім'ї становлять витрати на харчування. Тому функція місцевих органів влади щодо забезпечення соціального захисту населення при наданні послуг ЖКК є надзвичайно важливою.

Органи місцевого самоврядування несуть безпосередню відповідальність за планування, розвиток та забезпечення діяльності муніципальних об'єктів ЖКК. Складаний житловий фонд і його інфраструктура, включаючи міський благоустрій, вимагають великих інвестиційних витрат як на оновлення і нове будівництво, так і на підтримку об'єктів нерухомості в належному стані. Крім того, в електроенергетиці, водопровідно-каналізаційному господарстві та деяких інших підгалузях ЖКК необхідні додаткові капітальні вкладення для створення резервних потужностей (витрати, як правило, виробляються і за рахунок коштів держави, і за рахунок коштів муніципалітету).

Це зумовило необхідність децентралізації управління, розвитку самостійності територій. У результаті перерозподілу прав та відповідальності територіальні органи влади отримали більше прав та можливостей для вирішення питань місцевого значення, включаючи розвиток ЖКК. Разом з тим функції та завдання місцевих органів влади помітно ускладнилися, оскільки тепер вони повинні спиратися на власні територіальні ресурси.

Методи формування стратегії та механізми реалізації програми реформи ЖКК у муніципальній освіті повинні враховувати основні положення прийнятої у 2001 р. Урядом РФ «Підпрограми реформування та модернізації житлово-комунального комплексу РФ» у складі федеральної програми «Житло»:

• забезпечення фінансового оздоровлення підприємств ЖКК на основі інвентаризації, реструктуризації та ліквідації заборгованості;
• відмова від прямих дотацій за житлово-комунальні послуги підприємствам ЖКК та перехід до нової моделі економічних відносин на основі створення правової бази;
• для передачі бюджетних ресурсів, призначених на дотування від комунальних підприємств галузі у розпорядження громадянам та зміну організаційно-правових форм муніципальних унітарних підприємств;
• організація передачі бюджетних ресурсів, призначених на дотування підприємств ЖКК, від житлових та комунальних підприємств на персоніфіковані соціальні рахунки громадян;
• вдосконалення системи соціального захисту населення з урахуванням показника частки витрат на оплату ЖКП у сукупному доході сім'ї;
• поділ функцій власника, керуючого муніципальним житловим фондом та підрядними організаціями на основі договірних відносин;
• передача муніципального житлового фонду з балансу муніципальних унітарних підприємств на баланс служби муніципального замовника чи скарбницю;
• скасування пільги з ПДВ для населення при оплаті ЖКП;
• організація передачі функцій з розрахунків за ЖКП до єдиних розрахунково-касових центрів, що мають спеціалізовану інформаційну базу;
• проведення єдиної федеральної тарифної політики;
• залучення інвестицій у ЖКК, переважно, на позиковій основі (з частковим бюджетним співфінансуванням).

Перехід від державної власності до приватної з її різноманіттям організаційно-правових форм кардинально змінив систему управління житловим фондом. На ринку житла та житлових послуг беруть участь різні суб'єкти підприємницької діяльності. Муніципальні органи влади повинні знати їхні інтереси та враховувати у своїй політиці, створювати такі умови, які б зацікавили всіх учасників процесу житлово-комунального обслуговування на всіх етапах життєвого циклу об'єкта нерухомості, включаючи утримання та ремонт житлового фонду та систем його життєзабезпечення. Основними учасниками є: муніципалітет, населення (споживач житлово-комунальних послуг та одночасно власник приватизованого або придбаного житла), підприємства та організації - виконавці житлово-комунальних робіт і послуг і нова структура - керуюча житлова організація, яка повинна стати основним сполучним ланкою між муніципальними органами влади, населенням та виконавцями житлово-комунальних послуг (робіт).

У кожній муніципальній освіті має бути фінансово, економічно та соціальнообґрунтована програма реформування ЖКК, яка враховує місцеву ситуацію, територіальні особливості та ступінь розвиненості ринку ЖКП.

На рівні муніципального освіти створення ефективної системи управління відповідно до вимог ринкових відносин розглядається як найбільш пріоритетне завдання в умовах реформування ЖКГ, що включає формування організаційних структур управління, адекватних вимогам ринкових методів, з обґрунтуванням раціональних варіантів муніципального управління та регулювання.

Зручність життя у місті залежить від якості міського середовища, що забезпечує нею комфорту. Оновлена ​​інфраструктура житлово-комунального господаря столиці – важлива складова комфортного міського середовища міста.

Матеріали на тему:

Незважаючи на вибори, місто продовжує жити своїм життям, розвиватись, облаштовуватись. Цього року намічено великі плани щодо благоустрою міста, благоустрою громадського простору. Зокрема, цього року передбачається впорядкувати 4 тис. московських дворів. Мені часто запитують, як довго ця програма триватиме. Вона продовжуватиметься доти, доки всі московські двори не будуть упорядковані. На 5 тис. внутрішньодворових проїздів буде проведено ремонтні роботи...

— С.Собянін, на зустрічі з журналістами (джерело - http://www.mos.ru/)

Оновлення та розвиток інфраструктури ЖКГ

ЖКГ — величезна галузь, яка коштує міському бюджету дуже дорого. Але сучасні технології, які підвищать ефективність галузі, потребують витрат.

З 2011 року йдуть масштабні роботи щодо прискореної модернізації та розвитку житлово-комунальної інфраструктури столиці. Внаслідок проведених робіт з модернізації житлово-комунальної інфраструктури у найважчий для енергетики зимовий період різко знизилася кількість аварійних відключень від електричної енергії, систем опалення та холодного водопостачання.

Державна програма «Розвиток комунально-інженерної інфраструктури» на 2012-2016 рр., відповідно до якої ведуться роботи зараз, передбачає розвиток та модернізацію об'єктів структури ЖКГ. Те, що комунальне господарство міста вимагає серйозного системного оновлення, було визнано столичним градоночальником рік тому, тоді глава міста зазначив, як повідомляв портал mos.ru, що це є базовою умовою для подальшого розвитку столиці.

У 2012 році майже всі будинки були переведені на резервне електропостачання та підключення по теплу. Варто зазначити, що, як повідомляють чиновники, у 2011-2013 роках аварійних відключень систем опалення та холодного водопостачання не було. З метою забезпечення безперебійного постачання у місті створено резервну систему, яка дозволяє ефективно та надійно працювати всій комунальній структурі.

На розвиток інфраструктури у 2012 році було виділено 51,7 млрд рублів, у 2013 – 45,1 млрд. У 2014-2016 роках. на оновлення та розвиток інфраструктури передбачено понад 130 млрд рублів.

Очікувані результати від модернізації системи ЖКГ – скорочення зносу системних об'єктів:

• електричних мереж на 22,9%;
• теплових мереж на 12%;
• підземних газопроводів на 24%;
• системи колекторів на 3%;
• водопровідних мереж на 3,8%;
• каналізаційних мереж на 5%

У наведених даних зазначений мінімальний відсоток, тобто. зазначені цифри – не межа.

29 липня 2013 року на нараді про модернізацію житлово-комунального господарства Д.Медведєв висловив думку, що принципове значення має сама інфраструктура ЖКГ та її стан.

З метою підвищення рентабельності галузі, з 2014 року почнуть запроваджуватися соціальні норми (тобто середня норма на людину) споживання енергоресурсів: електрики – з 2014 року, води – з 2015 року. Про це повідомив віце-прем’єр Дмитро Козак на нараді у глави уряду.

Інтерактивні портали — на допомогу комунальникам та москвичам

Важливо!Наприкінці серпня влада запустила єдиний міський портал — «Наше місто» (http://gorod.mos.ru/) — об'єднує функції всіх попередніх, які вже закрилися. Портал дає жителям Москви можливість прямого зв'язку з органами влади без черги та оформлення паперів та скарг. Також ресурс пропонує користувачам ознайомитись з розділом «Карта проблем», який візуалізує існуючі та вже вирішені питання з різних сфер міського життя по округах міста.

Міські портали: «Дороги Москви», «Наше місто», «Дома Москви» - створені та існують для того, щоб кожен мешканець столиці міг взяти участь в управлінні та підтримці гідного стану міського середовища, чи то вулиці, дороги, двори чи якісь- бо інші об'єкти міського господарства. Зазначені портали забезпечують унікальний, якісно новий рівень розкриття інформації та взаємодії між владою та городянами.

• "Наше місто" (gorod.mos.ru) - портал про благоустрій Москви. Сервіс призначений для контролю якості робіт з благоустрою та утримання дворів, ремонту житлових будинків та торгівлі у торгових точках крокової доступності.
• «Дороги Москви» (doroga.mos.ru) - портал про московські дороги та їх обслуговування. Направлений на оцінку якості прибирання вулиць та ремонту доріг.
• «Дома Москви» (dom.mos.ru) – портал, присвячений ЖКГ. Цей сервіс покликаний посилити цивільний контроль за керуючими компаніями та ТСЖ, відповідальними за утримання та обслуговування московських будинків. Тут можна дізнатися, хто бере участь у модернізації об'єктів ЖКГ, як витрачаються кошти, що виділяються на утримання цих об'єктів, а також впливати на вибір підрядних організацій. Організації, замовники та підрядники, зобов'язані, у свою чергу, звітувати перед городянами про виконану роботу.

Міські інтернет-ресурси дають москвичам можливість, нарівні з інспекторами, які стежать за якістю виконання робіт, брати участь у процесі. З цією метою на порталах кожному москвичу надано можливість написати повідомлення про конкретну проблему міської інфраструктури.

Вибагливість москвичів по відношенню до служб експлуатації, до управління міським господарством з кожним днем ​​стає дедалі вищою. І потім участь самих москвичів через депутатів усіх рівнів, взаємодію з депутатами. Наприклад, коли ми розпочинали у 2011 році благоустрій дворових територій, то на рівні адміністративних кабінетів вироблялися програми та лише в окремих пунктах узгоджувалися з населенням. 2012 рік, не кажучи вже про 2013, повністю був у владі населення, коли населення брало участь у формуванні програм і говорило, що робити, як робити і в якому напрямку рухатися.

– П.Бірюков, на зустрічі з журналістами (джерело – http://www.mos.ru/)

Скориставшись міськими порталами та повідомивши про проблему, москвич гарантовано отримує відповідь від влади та може особисто відстежити терміни виконання та якість робіт.

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1. Затвердити Стратегію Федерації, що додається, на період до 2020 року.
2. Рекомендувати органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та органам місцевого самоврядування керуватися положеннями Стратегії, затвердженої цим розпорядженням, розробки регіональних цільових програм та інших документів, зокрема правових актів, у сфері житлово-комунального господарства.

Голова уряду
Російської Федерації
Д.МЕДВЕДЄВ

Затверджено
розпорядженням Уряду
Російської Федерації
від 26 січня 2016 р. N 80-р

СТРАТЕГІЯ
РОЗВИТКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА В РОСІЙСЬКІЙ
ФЕДЕРАЦІЇ НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ

I. Вступ

Стратегія розвитку житлово-комунального господарства в Російській Федерації на період до 2020 року (далі - Стратегія) розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, Федерального закону "Про стратегічне планування в Російській Федерації", цільовими показниками та завданнями, визначеними в Указі Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р. N 600 "Про заходи щодо забезпечення громадян Російської Федерації доступним та комфортним житлом та підвищення якості житлово-комунальних послуг".

Стратегія розроблена з метою:

визначення основних пріоритетів, середньострокових цілей та завдань державної політики у сфері житлово-комунального господарства;

формування в учасників правовідносин у сфері житлово-комунального господарства, інвесторів, споживачів ресурсів та житлово-комунальних послуг єдиних орієнтирів та очікувань щодо напрямів та перспектив розвитку житлово-комунального господарства;

визначення основних заходів та заходів, спрямованих на досягнення намічених цілей.

Реалізація Стратегії залежить від макроекономічної кон'юнктури, включаючи динаміку цін, процентних ставок за кредитами, рівня доходів населення, а також від соціальних та політичних факторів, регіональних та місцевих соціально-економічних умов та особливостей.

Ключовими напрямами Стратегії є:

формування активних та відповідальних власників приміщень у багатоквартирних будинках, які мають усі права на прийняття рішень щодо свого будинку та реальні можливості реалізації цих прав, а також певний рівень відповідальності за прийняті рішення;

розвиток підприємництва, посилення конкурентного середовища та залучення приватних інвестицій у сферу житлово-комунального господарства;

вдосконалення системи відносин між власниками приміщень у багатоквартирних будинках, керуючими організаціями та ресурсопостачальними організаціями;

підвищення енергетичної ефективності галузі.

До сфери житлово-комунального господарства віднесено такі основні напрямки, як:

здійснення діяльності, спрямованої на поліпшення умов проживання громадян у житловому фонді, що включає управління багатоквартирними будинками, капітальний ремонт спільного майна в багатоквартирних будинках, у тому числі модернізацію ліфтового обладнання, а також переселення громадян з аварійного житлового фонду;

здійснення регульованих видів діяльності у сфері постачання комунальних ресурсів (надання комунальних послуг) (питання електропостачання та газопостачання розглядаються в інших документах стратегічного планування), що включають холодне водопостачання, водовідведення, гаряче водопостачання, теплопостачання, а також поводження з твердими комунальними відходами;

ведення державної інформаційної системи житлово-комунального господарства, що включає такі сфери, як соціальна політика, кадрова політика, а також громадський контроль.

Стратегія як пріоритети розвитку галузі житлово-комунального господарства визначає:

надання якісних житлово-комунальних послуг споживачам для забезпечення громадянам комфортних умов проживання;

наявність балансу інтересів різних учасників сфери житлово-комунального господарства.

Права, законні інтереси та обов'язки всіх учасників сфери житлово-комунального господарства (ресурсопостачальних організацій, споживачів, осіб, які здійснюють управління багатоквартирними будинками або надають послуги (що виконують роботи) за поточним змістом спільного майна у багатоквартирному будинку) повинні бути чітко сформульовані та забезпечувати облік та розвиток інтересів усіх учасників правовідносин у сфері житлово-комунального господарства Необхідно створити економічні передумови для стабільної діяльності кожного такого учасника, що дозволяють йому вести беззбиткову діяльність за дотримання вимог законодавства Російської Федерації;

забезпечення екологічності (охорона та захист навколишнього середовища, розвиток та використання альтернативних джерел енергії, дбайливе ставлення до комунальних ресурсів, підвищення стандартів енергетичної ефективності).

Стратегія є основою розробки Стратегії розвитку житлово-комунального господарства до 2030 року.

ІІ. Загальна характеристика поточного стану житлово-комунального господарства

Житлово-комунальне господарство - одне з базових галузей російської економіки, що забезпечує населення життєво важливими послугами, а промисловість - необхідної інженерної інфраструктурою. Річний оборот у сфері житлово-комунального господарства перевищує 4,1 трлн. рублів, це понад 5,7 відсотка валового внутрішнього продукту Росії.

За даними Федеральної служби державної статистики, обсяг житлового фонду Російської Федерації становить 3,3 млрд. кв. м, у тому числі багатоквартирних будинків – 2,4 млрд. кв. м (що становить 72 відсотки загального обсягу житлового фонду).

Згідно з опитуванням, проведеним у травні 2015 р., більшість громадян (55 відсотків) вважає несправедливою суму, яку вони платять за комунальні послуги, 63 відсотки опитаних назвали вартість комунальних послуг завищеною, при цьому більше за інших відчувають дорожнечу житлово-комунальних послуг мешканці невеликих міст з населенням від 50 до 100 тис. Чоловік (75 відсотків).

При цьому 83 відсотки респондентів позитивно ставляться до встановлення приладів обліку. З метою зниження загального платежу за спожиті комунальні ресурси переважну більшість опитаних (71 відсоток) вже встановили прилади обліку споживання води.

За даними Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, лише 62,1 відсотка населення Росії споживають якісну воду. У сфері водопостачання до нормативного рівня очищується лише 55,5 відсотка води, що подається в мережі, а у сфері водовідведення та очищення стічних вод до нормативного рівня очищується лише 45 відсотків стічних вод. Перебої з подачею гарячої води мають 48 відсотків населення, холодної води – 42 відсотки населення, електроенергії – 28 відсотків населення.

Водночас, за даними досліджень, проведених у травні 2015 р., вже більше половини респондентів стали задовільно оцінювати якість комунальних послуг, а 12 відсотків опитаних відзначили покращення їхньої якості, переважно це жителі малих міст (20 відсотків) та сіл (15 відсотків). .

Згідно з опитуванням, проведеним Всеросійським центром вивчення громадської думки у 2015 році, найбільша незадоволеність громадян пов'язана з антисанітарним станом сходів та нерегулярним прибиранням під'їзду (38 відсотків), поганим станом дахів, стін та стель (36 відсотків), прогнилими та несправними 33 відсотки), антисанітарним станом підвалів (27 відсотків), несправністю дверей, віконних рам, балконів (24 відсотки), частими поломками ліфтів (11 відсотків).

За експертними оцінками, щорічні інвестиційні потреби комунального сектора становлять не менше 500 млрд. рублів (понад 200 млрд. рублів – інвестиції у сферу теплопостачання, понад 100 млрд. рублів – інвестиції у сферу водопостачання, понад 100 млрд. рублів – інвестиції у сферу водовідведення) .

При цьому сфера житлово-комунального господарства має величезний потенціал підвищення ефективності, який, за експертними оцінками, сягає 40 відсотків, але використовувати його можливо лише за умови надходження інвестицій та застосування найбільш ефективних технологій.

ІІІ. Основні пріоритети, цілі та завдання державної
політики у сфері житлово-комунального господарства

Основними цілями державної політики у сфері житлово-комунального господарства відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р. N 600 "Про заходи щодо забезпечення громадян Російської Федерації доступним та комфортним житлом та підвищення якості житлово-комунальних послуг" є підвищення якості життя населення шляхом підвищення якості та надійності житлово-комунальних послуг, а також забезпечення їхньої доступності для населення.

Пріоритетами державної політики у житлово-комунальній сфері є:

підвищення комфортності умов проживання, зокрема забезпечення доступності багатоквартирних будинків для інвалідів та інших маломобільних груп населення;

модернізація та підвищення енергоефективності об'єктів житлово-комунального господарства;

перехід на принцип використання найбільш ефективних технологій, що застосовуються під час модернізації (будівництва) об'єктів комунальної інфраструктури та модернізації житлового фонду.

Поняття якості та надійності житлово-комунальних послуг включають безпечні та сприятливі умови проживання громадян у багатоквартирних будинках та житлових будинках, безперебійне надання послуг з опалення, гарячого та холодного водопостачання, водовідведення, електропостачання та газопостачання, поводження з твердими комунальними відходами відповідно до сану. нормами та правилами та іншими обов'язковими вимогами, встановленими законодавством Російської Федерації.

Основним завданням органів державної влади у сфері житлово-комунального господарства є створення системи нормативно-правового регулювання, що забезпечує ефективне функціонування та сталий розвиток житлово-комунального господарства, що передбачає, зокрема, скорочення адміністративних процедур, запобігання корупції.

Реалізація цього завдання неможлива без підвищення прозорості інформації про діяльність організацій у сфері житлово-комунального господарства для споживачів, інвесторів та контролюючих органів, на забезпечення якої спрямоване створення державної інформаційної системи житлово-комунального господарства.

Необхідно стимулювати розвиток інтелектуальних систем комплексного обліку комунальних енергоресурсів, що дозволяють насамперед забезпечити дистанційний облік комунальних енергоресурсів (послуг), у тому числі за рахунок поетапної зміни вимог до приладів обліку, узагальнення та популяризації найкращих рішень з цього питання, а також створення на регіональному рівні єдиного інформаційного ресурсу (бази даних), що забезпечує організацію регулярного збору та систематизацію достовірної та актуальної інформації про об'єкти комунальної інфраструктури, про їх техніко-економічний стан та майнові права на зазначені вище об'єкти, про регіональних споживачів комунальних ресурсів (послуг). Підвищення інформаційної прозорості у зазначеній сфері позитивно позначиться на якості прийнятих управлінських рішень, підвищенні енергоефективності та платіжної дисципліни, а також на сприянні залученню інвестицій у галузь.

Для забезпечення збалансованого розвитку систем комунальної інфраструктури з урахуванням перспективних потреб мають бути скоординовані механізми територіального та інвестиційного планування.

В умовах погіршення макроекономічної кон'юнктури необхідно максимально використати внутрішні резерви для розвитку житлово-комунального господарства, пов'язані з оптимізацією поточних та інвестиційних витрат, енергозбереженням. Одним із важливих напрямів підвищення енергетичної ефективності житлово-комунального господарства є розвиток ринку енергосервісних послуг.

Для забезпечення модернізації інвестиційно непривабливих об'єктів житлово-комунального господарства необхідно вживати спеціальних заходів, спрямованих на стимулювання консолідації активів підприємств, контрольованих органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування, на рівні суб'єктів Російської Федерації з подальшою їх передачею в управління приватним операторам на основі концесійних угод.

Для досягнення стратегічної мети та вирішення поставлених завдань необхідно здійснити заходи та заходи, спрямовані на:

розвиток підприємництва, включаючи розвиток конкуренції, залучення приватних інвестицій у сферу житлово-комунального господарства на ринкових умовах;

підвищення якості державного управління, включаючи оптимізацію розмежування повноважень та відповідальності, удосконалення системи державного регулювання;

підвищення ефективності управління інфраструктурою, стимулювання енергозбереження з огляду на проблему негативної економічної ефективності більшості проектів підвищення енергетичної ефективності об'єктів комунальної інфраструктури та їх велику затратність;

перехід на використання найбільш ефективних технологій, що застосовуються під час модернізації (будівництва) об'єктів комунальної інфраструктури;

формування системи мотивації учасників правовідносин у сфері житлово-комунального господарства як у житловому, так і в комунальному секторі, що стимулює їх до раціональної та енергоефективної поведінки;

забезпечення адресності соціальної підтримки населення;

розвиток людського та громадського капіталу, включаючи підвищення продуктивності праці, розвиток наукового та технічного потенціалу, удосконалення системи громадського контролю, покращення іміджу житлово-комунального господарства у засобах масової інформації.

Стратегія визначає цілі та завдання державної політики в окремих сферах діяльності житлово-комунального господарства з урахуванням їх специфіки, а також заходи та заходи, необхідні для досягнення встановлених у цих сферах цілей та вирішення поставлених завдань.

Якісний і поступальний розвиток сфери житлово-комунального господарства буде одним з основних джерел економічного розвитку регіонів Російської Федерації через тісне поєднання галузі з більш ніж 30 суміжними галузями. У період фінансової нестабільності житлово-комунальне господарство одна із найбільш стабільних секторів економіки Російської Федерації (зокрема завдяки наявності гарантованого попиту вироблені товари, праці та.).

Досягнення поставлених цілей та завдань, а також реалізація заходів, передбачених Стратегією, призведе до створення збалансованої (між споживачами та виробниками житлово-комунальних послуг) моделі відносин у сфері житлово-комунального господарства, в основу якої буде покладено таку цільову ситуацію - забезпечення споживачів якісними житлово -комунальними послугами, вартість яких, з одного боку, доступна споживачеві (у тому числі з урахуванням надання державної (муніципальної) підтримки соціально незахищеним категоріям населення), та, з іншого боку, забезпечує не лише відшкодування витрат на виробництво зазначених послуг їхнім виробникам, але та прибутковість для інвесторів.

Моніторинг досягнення цілей та вирішення завдань Стратегії здійснюватиметься Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації за допомогою наступних основних інструментів:

державна інформаційна система житлово-комунального господарства щодо інформації, що розміщується в цій інформаційній системі;

інформаційна відомча система моніторингу стану житлово-комунального господарства Мінбуду Росії;

автоматизована система "Реформа ЖКГ", що адмініструється в даний час державною корпорацією - Фондом сприяння реформуванню житлово-комунального господарства, щодо питань переселення громадян з аварійного житлового фонду та функціонування регіональних систем капітального ремонту.

За результатами моніторингу реалізації Стратегії планується направити щорічні доповіді до Уряду Російської Федерації, і навіть розглянути зазначені результати засіданнях міжвідомчої робочої групи з питань житлово-комунального господарства, створеної рішенням Голову Уряду Російської Федерації Медведєва Д.А. від 20 травня 2015 р. N 3083п-П9.

IV. Заходи щодо розвитку
житлово-комунального господарства за основними напрямками
сфери житлово-комунального господарства

1. Управління багатоквартирними будинками

У сфері управління багатоквартирними будинками основною метою державної політики є підвищення рівня задоволеності громадян якістю та вартістю послуг із утримання та поточного ремонту спільного майна багатоквартирних будинків, а також комунальних послуг.

Досягнення цієї мети забезпечуватиметься вирішенням наступних завдань:

забезпечення професійного управління багатоквартирними будинками, тобто керуючими організаціями, які мають ліцензію на провадження підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками;

створення умов підвищення активності та відповідальності власників приміщень у багатоквартирних будинках у вигляді розвитку форм самоврядування громадян, у сфері житлово-комунального господарства, передусім таких, як поради багатоквартирних будинків, товариства власників житла;

формування для власників приміщень у багатоквартирному будинку стимулів збереження та підвищення вартості їхньої власності у вказаному будинку, у тому числі за допомогою забезпечення його належного утримання, а також своєчасного капітального ремонту та модернізації.

До основних нормативних правових актів у цій сфері слід віднести Житловий кодекс Російської Федерації (у редакції Федерального закону "Про внесення змін до Житлового кодексу Російської Федерації, окремі законодавчі акти Російської Федерації і визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації"), а також постанову Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 2014 р. N 1110 "Про ліцензування підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками".

Починаючи з 2015 року зусилля Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації спрямовані на організацію роботи, пов'язаної із системою ліцензування підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками, та розвиток сумлінної конкуренції на ринку управління багатоквартирними будинками.

У I кварталі 2015 р. заявки на видачу ліцензій на провадження підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками подали 12,5 тис. керуючих організацій, що діють та мають в управлінні багатоквартирні будинки станом на 1 квітня 2015 р. Розгляд та видача таких ліцензій щодо зазначених організацій було завершено у встановлений термін. Ліцензійними комісіями видано близько 11 тис. ліцензій, відмовлено у наданні ліцензії 13 відсоткам керуючих організацій. На кінець липня 2015 р. було видано вже 12,9 тис. ліцензій, відомості про які відповідно до Федерального закону "Про внесення змін до Житлового кодексу Російської Федерації, окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації" розміщені у державній інформаційній системі житлово-комунального господарства в єдиному федеральному реєстрі ліцензій.

Ліцензування дозволить звільнити ринок від недобросовісних керуючих організацій, підвищити відповідальність керуючих організацій за якість житлово-комунальних послуг, що надаються, а також надасть власникам приміщень у багатоквартирних будинках реальні інструменти впливу на керуючі організації, що здійснюють свою діяльність з порушенням законодавства Російської Федерації, прав та законних інтересів громадян .

Ліцензування є механізмом постійного контролю за керуючими організаціями та вживання дієвих заходів до господарюючих суб'єктів, що допустили порушення. Ефективність цього механізму визначатиметься під час моніторингу ситуації у сфері управління багатоквартирними будинками, у тому числі з використанням показника задоволеності споживачів якістю наданих послуг.

Слід опрацювати питання про створення професійного громадського об'єднання керуючих організацій з метою формування єдиних професійних стандартів провадження діяльності з управління багатоквартирними будинками, подання думки професійної спільноти з актуальних питань, що виникають у сфері управління багатоквартирними будинками, та участі спільно із заінтересованими органами влади у виробленні необхідних рішень.

Вирішення завдання формування відповідальних та активних власників приміщень у багатоквартирних будинках буде забезпечено у тому числі шляхом проведення інформаційно-роз'яснювальної кампанії щодо підвищення поінформованості мешканців багатоквартирних будинків про їхні права та обов'язки та спрощення координації їх дій за рахунок розширення форм проведення загальних зборів власників приміщень .

У рамках реалізації Стратегії буде підготовлено пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання діяльності об'єднань власників приміщень у багатоквартирному будинку (товариства власників житла, житлово-будівельні кооперативи та ін.).

При цьому розвитку активності власників приміщень у багатоквартирному будинку сприятимуть зміни, прийняті Федеральним законом "Про внесення змін до Житлового кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації" щодо введення нових спрощених форм проведення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку (очно-заочна) форма), єдиних форм та вимог до оформлення протоколів загальних зборів та рішень власників приміщень у багатоквартирному будинку, а також інші положення зазначеного Федерального закону. З метою подальшого вдосконалення порядку проведення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку та прийняття рішень на загальних зборах власників приміщень у багатоквартирному будинку необхідно додатково опрацювати питання спрощення координації дій власників приміщень у багатоквартирному будинку, у тому числі участі у загальних зборах фактично власників багатоквартирному будинку, а також питання спрощення форм та способів інформування власників про проведення зборів.

Для розвитку системи управління багатоквартирними будинками з високим рівнем зносу потрібно створення спеціальної моделі управління такими будинками з використанням різних заходів підтримки з боку державних та (або) муніципальних структур, що надають відповідні послуги. При цьому державна політика у сфері управління багатоквартирними будинками з високим рівнем зношування, а також дії органів влади в регіоні та (або) муніципалітеті мають бути орієнтовані на залучення приватних керуючих організацій у цю сферу, не створюючи при цьому умов, за яких домінувати на цьому сегменті ринку управління багатоквартирними будинками будуть державні та (або) муніципальні організації, які здійснюють підприємницьку діяльність з управління багатоквартирними будинками.

Буде сформовано нову модель правовідносин щодо оплати комунальних послуг (ресурсів), яка передбачає:

удосконалення системи розрахунків за комунальні послуги;

підвищення відповідальності споживачів за своєчасну оплату житлово-комунальних послуг, а також відповідальності ресурсопостачальних та керуючих організацій за якість комунальних послуг та ресурсів шляхом запровадження у тому числі спеціальних штрафів за порушення параметрів якості послуг, що надаються.

Необхідно вирішити такі завдання у сфері управління багатоквартирними будинками:

створення механізму диференційованої відповідальності керівників організацій, зокрема у частині розміру штрафів, накладених на керівники організацій у зв'язку з порушенням ними ліцензійних вимог;

встановлення додаткових вимог до керуючих організацій (вимог до статутного капіталу, матеріально-технічної бази, фінансового стану та ін), у тому числі включення їх до складу ліцензійних вимог;

розробка пропозицій щодо необхідності обліку економічно обґрунтованого підприємницького прибутку щодо розміру плати за житлові послуги;

створення зрозумілого та універсального механізму перевірки (насамперед для власника приміщень у багатоквартирному будинку) обґрунтованості встановлюваної плати за утримання та поточний ремонт спільного майна у багатоквартирному будинку (калькулятор споживача житлової послуги), а також удосконалення механізму зниження зазначеної плати залежно від обсягу та якості фактично наданої послуги;

уточнення положень законодавства Російської Федерації, що встановлюють відповідальність ліцензуючих та наглядових органів щодо скоєння ними корупційних правопорушень у цій сфері;

удосконалення процедур розгляду спорів при стягненні заборгованості за житлово-комунальні послуги, а також розгляд можливості спрощення такого стягнення, у тому числі у порядку наказного провадження;

вдосконалення порядку обмеження надання комунальних ресурсів (послуг), у тому числі спрощення порядку сповіщення споживача-боржника про запровадження режиму обмеження надання комунальних послуг, розширення переліку підстав для запровадження обмеження (надання) комунальної послуги, що виключає при цьому можливість зловживань з боку ресурсопостачальних організацій порушення прав та законних інтересів споживачів.

Одним із завдань, яке буде вирішено, є вдосконалення правового регулювання обліку та використання спільного майна у багатоквартирному будинку, а також вироблення дієвих механізмів його захисту від неправомірних дій третіх осіб.

Особливу увагу буде приділено вдосконаленню державної політики з питань актуалізації та суттєвої новації правових актів, які встановлюють технічні вимоги до спільного майна у багатоквартирному будинку та його утримання, у тому числі щодо формування сучасних правил та норм технічної експлуатації житлового фонду.

У цій частині необхідні:

розробка заходів щодо відновлення законних прав власників на спільне майно у багатоквартирному будинку, у тому числі за раніше вчиненими угодами, звернувши особливу увагу на випадки незаконного відчуження органами влади майна, що належить до спільного майна у багатоквартирному будинку;

вдосконалення правил укладання договорів управління багатоквартирними будинками, у тому числі посилення вимог щодо наявності та оформлення договорів управління багатоквартирними будинками з урахуванням приблизної форми договору управління, що затверджується Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації.

2016 року споживання комунальних ресурсів на загальнобудинкові потреби буде включено до складу житлових послуг. Таке рішення стимулює керуючі компанії до енергозбереження та виявлення розкрадань комунальних ресурсів. У сукупності з заходами щодо розвитку енергосервісних послуг це дозволить задіяти значні внутрішні резерви для зниження вартості та підвищення якості житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку, а також здійснювати фінансування енергозберігаючих заходів за рахунок економії енергетичних ресурсів, що отримується. До цього моменту необхідно здійснити роботу з актуалізації нормативів споживання комунальних послуг, у тому числі на загальнобудинкові потреби, а також опрацювати інші заходи, що стимулюють споживачів до встановлення приладів обліку споживання комунальних ресурсів, передбачених Стратегією.

Крім того, в рамках реалізації Стратегії будуть додатково опрацьовані пропозиції щодо вдосконалення порядку розрахунку за надання житлово-комунальних послуг, у тому числі запровадження знижок на їхню оплату або визначення умов передоплати (порядок та механізми реалізації яких визначатиметься законодавством Російської Федерації), уточнення терміну оплати за договорами ресурсопостачання та договорами управління.

Також буде забезпечено розвиток енергосервісних послуг у житловому фонді (багатоквартирних будинках). Зокрема, буде спрощено порядок укладання енергосервісних договорів та передбачено можливість фіксації на довгостроковий період обсягу споживання теплової енергії у багатоквартирному будинку.

Починаючи з 2015 року, працює система федерального контролю за дотриманням житлового законодавства на території Російської Федерації за допомогою здійснення діяльності головного державного житлового інспектора, наділеного правом проведення перевірок органів державного житлового нагляду суб'єктів Російської Федерації.

З метою забезпечення додаткового контролю за реалізацією законодавства Російської Федерації у сфері управління багатоквартирними будинками буде продовжено роботу з організації та забезпечення функціонування інститутів громадського контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Крім того, в рамках Стратегії буде реалізовано такі завдання:

вдосконалення механізму вибору та зміни керуючої організації, що забезпечує, з одного боку, захист прав та законних інтересів власників приміщень у багатоквартирних будинках, та, з іншого боку, що виключає прийняття необґрунтованих рішень про зміну керуючої організації;

удосконалення системи розкриття інформації особами, які здійснюють діяльність з управління багатоквартирними будинками, у тому числі з метою підвищення поінформованості власників приміщень у багатоквартирному будинку;

удосконалення системи моніторингу житлового фонду;

вдосконалення системи обліку споживання комунальних послуг, у тому числі шляхом реалізації заходів, спрямованих на стимулювання споживачів до встановлення приладів обліку (загальнобудинкових та індивідуальних), та встановлення відповідальності за втручання у роботу приладів обліку та несанкціоноване підключення до внутрішньобудинкових мереж, а також вироблення заходів, спрямованих на виконання вимог законодавства Російської Федерації про включення автоматизованої системи обліку споживання комунальних ресурсів (послуг) до складу обов'язкового обладнання під час проектування та будівництва багатоквартирних будинків. При цьому як основний принцип реалізації таких заходів необхідно позначити принцип обліку спожитого комунального ресурсу (послуги) з використанням відповідних приладів обліку споживання комунальних ресурсів та вирішити питання щодо права власності на такий прилад обліку. В рамках реалізації зазначених заходів необхідно також опрацювати питання про уніфікацію способів передачі показань приладів обліку до ресурсопостачальної організації або інших організацій, що надають відповідні сервісні послуги з прийому та передачі зазначених даних;

опрацювання пропозицій щодо застосування як міри, що стимулює встановлення приладів обліку споживання комунальних ресурсів (послуг), розрахунку споживання комунального ресурсу (послуги) з використанням розрахункових способів виходячи з максимальної (дозволеної) потужності (навантаження) в умовах, коли такий прилад може бути встановлений, але відповідний обов'язок не виконується власником приміщення у багатоквартирному будинку;

стимулювання широкомасштабної реалізації енергозберігаючих заходів у багатоквартирних будинках на підставі енергосервісних договорів (контрактів), у тому числі вироблення заходів, що стимулюють використання енергоефективних матеріалів та технологій при виконанні робіт (надання послуг) з поточного утримання та ремонту багатоквартирних будинків;

створення системи моніторингу стану енергоефективності у житловій сфері, у тому числі запровадження класифікації багатоквартирних будинків за рівнем енергоефективності;

вдосконалення термінологічного апарату, що використовується в житловій сфері, в тому числі понять "багатоквартирний будинок", "будинок блокованої забудови" та ін;

аналіз та за необхідності актуалізація стандартів, норм і правил щодо вирішення питань технічного регулювання утримання багатоквартирного будинку;

доопрацювання єдиної форми платіжного документа на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі щодо обов'язкового застосування в ній двовимірного символу штрихового коду за ГОСТ 56042-2014, забезпечення можливості отримання квитанції в електронному вигляді у разі згоди споживача, якщо законодавством Російської Федерації допускається використання таких видів оплати, як "автоплатіж".

З метою оцінки досягнення поставлених завдань у сфері управління багатоквартирними будинками до 2016 року будуть визначені показники, що характеризують якість обслуговування споживачів, та організовано періодичні дослідження щодо оцінки задоволеності споживачів рівнем обслуговування та якістю послуг у сфері управління багатоквартирними будинками.

2. Капітальний ремонт спільного майна у багатоквартирних будинках

У сфері капітального ремонту спільного майна в багатоквартирних будинках (далі - капітальний ремонт багатоквартирних будинків) метою державної політики є створення та забезпечення сталого функціонування регіональних систем капітального ремонту спільного майна у багатоквартирних будинках (далі - регіональні системи капітального ремонту), які забезпечують своєчасне проведення, необхідне якість та розумну вартість робіт (послуг) з поступовим переходом від переважання системи державної організації проведення капітального ремонту через систему регіональних операторів до переважання та поширення моделі організації проведення капітального ремонту через систему спеціальних рахунків.

У 2014 році було запущено роботу регіональних систем капітального ремонту, заснованих на фінансуванні капітального ремонту за рахунок коштів власників приміщень у багатоквартирних будинках.

В даний час суб'єктами Російської Федерації сформовані механізми, що забезпечують довгострокове планування проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків та засновані на здійсненні його фінансування власниками приміщень у багатоквартирних будинках шляхом сплати щомісячного обов'язкового мінімального внеску на капітальний ремонт щодо багатоквартирних будинків, включених до регіональних програм капіталу.

За даними суб'єктів Російської Федерації, у 2014 році в рамках регіональних програм капітального ремонту завершено ремонт 7,7 тис. багатоквартирних будинків загальною площею 37 млн ​​кв. м, у яких проживає 1,4 млн. осіб.

Загальний обсяг фінансування регіональних програм капітального ремонту у 2014 році становив 36,1 млрд. рублів, у тому числі за рахунок коштів державної корпорації – Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства – 5,6 млрд. рублів (15,5 відсотка), за рахунок консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації – 18,3 млрд. рублів (50,7 відсотка), за рахунок коштів власників – 12,19 млрд. рублів (33,8 відсотка).

Необхідно відзначити, що Федеральним законом "Про внесення змін до Житлового кодексу Російської Федерації та окремих законодавчих актів Російської Федерації" внесено істотні зміни в частині коригування норм, що регламентують проведення капітального ремонту, засновані на правозастосовчій практиці та виявлених проблемах, у тому числі в частині вдосконалення:

порядку формування та актуалізації регіональних програм капітального ремонту, включаючи уточнення порядку визначення термінів проведення капітального ремонту та спрощення порядку внесення змін до регіональних програм капітального ремонту, коли такі зміни спричинені технічними помилками, допущеними під час їх формування;

правового режиму функціонування спеціальних рахунків;

правового статусу власника спеціального рахунку;

діяльності регіональних операторів

Першочерговими завданнями органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування на 2015 – 2016 роки є:

безумовне виконання взятих на себе відповідно до затверджених регіональних програм капітального ремонту та короткострокових планів їх реалізації зобов'язань щодо проведення капітального ремонту. Це необхідно в тому числі з точки зору підвищення довіри громадян до роботи нових систем капітального ремонту, для яких нічого не може бути кращим, ніж демонстрація позитивних та реальних прикладів роботи системи;

завершення формування та забезпечення якісної роботи системи моніторингу та контролю функціонування регіональних операторів відповідно до методичних рекомендацій, затверджених Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації;

актуалізація регіональних програм капітального ремонту з метою усунення виявлених недоліків, а також приведення їх у відповідність до вимог законодавства Російської Федерації;

продовження проведення активної інформаційно-просвітницької роботи із власниками приміщень у багатоквартирному будинку з питань організації проведення капітального ремонту;

формування системи призначення керівників регіональних операторів, які відповідають встановленим Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації кваліфікаційним вимогам;

практичний запуск механізмів пільгового кредитування капітального ремонту, у тому числі за державної підтримки;

вироблення додаткових заходів, спрямованих на стимулювання розвитку спеціальних рахунків, у тому числі на:

наділення уповноваженого органу суб'єкта Російської Федерації правом прийняття рішення (за погодженням із власниками приміщень та регіональним оператором) про достроковий перехід з рахунку регіонального оператора на спеціальний рахунок.

Завдання підвищення якості капітального ремонту та ефективності витрат на його проведення вирішуватиметься за рахунок здійснення на федеральному рівні порівняльного аналізу та створення укрупнених нормативів для витрат на реалізацію типових видів робіт, а також методичного забезпечення процесу здійснення діяльності регіональними операторами. З метою забезпечення прозорості проведення торгів щодо відбору організацій для здійснення робіт з капітального ремонту буде встановлено порядок та умови розміщення регіональним оператором тимчасово вільних коштів фонду капітального ремонту, що формується на рахунку регіонального оператора.

З метою реалізації при капітальному ремонті додаткових заходів, вкладених у підвищення енергетичної ефективності, можна використовувати спеціальні інструменти, дозволяють фінансувати такі роботи з принципах енергетичного сервісу.

Одним із питань, що заслуговують на особливу увагу при організації проведення капітального ремонту, є питання модернізації ліфтового обладнання в багатоквартирному будинку, в тому числі з метою забезпечення доступності багатоквартирних будинків для інвалідів та інших маломобільних груп населення, вандалозахищеності, енергоефективності та пожежної безпеки ліфтового обладнання.

Основою системи державного регулювання у сфері ліфтового господарства є технічний регламент Митного союзу ТР ТС 011/2011 "Безпека ліфтів", відповідно до якого після закінчення призначеного терміну служби (понад 25 років) не допускається використання ліфта за призначенням без проведення оцінки відповідності, за підсумками якою здійснюється модернізація (капітальний ремонт) чи заміна ліфта. Відповідна робота має бути в масовому порядку проведена в рамках реалізації регіональних програм капітального ремонту. Зазначена послуга, з погляду експертів, є однією з найпривабливіших для використання кредитних коштів для її фінансування. Іншим заходом, реалізація якого одночасно сприятиме вирішенню проблеми модернізації ліфтового господарства та стимулюванню розвитку вітчизняного виробника, є забезпечення імпортозаміщення за рахунок застосування ліфтів вітчизняних виробників.

Для забезпечення своєчасності проведення капітального ремонту здійснюватиметься систематичне спостереження за використанням житлового фонду та забезпеченням його безпеки за допомогою збору, систематизації та аналізу інформації відповідно до встановленого переліку показників.

З цією метою Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації введено в дію автоматизовану інформаційну систему моніторингу реалізації суб'єктами Російської Федерації регіональних програм капітального ремонту, яка забезпечує:

отримання повної та актуальної інформації щодо планованого та (або) проведеного капітального ремонту кожного багатоквартирного будинку будь-якою зацікавленою особою;

відстеження основних етапів організації та проведення капітального ремонту кожного багатоквартирного будинку, включеного до регіональної програми капітального ремонту та короткостроковий план її реалізації, у тому числі щодо забезпечення участі власників приміщень у багатоквартирному будинку та громадськості у прийманні робіт з капітального ремонту;

відстеження якості планування та динаміки реалізації регіональних програм капітального ремонту;

контроль рівня вартості капітального ремонту, що проводиться, за певним видом робіт (послуг);

виявлення та виключення дублювання включення багатоквартирних будинків у регіональні програми капітального ремонту та програми переселення з аварійного та ветхого житла;

інформаційну відкритість та прозорість реалізації регіональних програм капітального ремонту.

Крім того, на офіційному сайті Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації та порталі державної корпорації - Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства "Реформа ЖКГ" в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у розділі "Капітальний ремонт" у рамках системи колірної індикації "Світлофор" відображаються показники реалізації регіональних програм капітального ремонту.

Основним ризиком функціонування системи капітального ремонту багатоквартирних будинків є її можлива фінансова незбалансованість.

Щоб уникнути формування в регіональних фондів капітального ремонту дефіциту та незабезпечених зобов'язань федеральними органами виконавчої влади здійснюватиметься моніторинг фінансової стійкості регіональних операторів капітального ремонту та відповідності мінімального розміру внесків на капітальний ремонт обсягу зобов'язань, що приймаються він регіональними операторами.

Крім того, на федеральному рівні буде розроблено модель, що дозволяє здійснювати оцінку фінансової стійкості вже функціонуючих регіональних систем капітального ремонту, прогнозувати її розвиток та можливі проблеми функціонування, а також своєчасно вживати заходів, спрямованих на вирішення проблем.

Важливим питанням є опрацювання пропозицій щодо вироблення єдиного підходу до сплати комісійних винагород за послуги з приймання та перерахування на спеціальні рахунки платежів зі внесків на капітальний ремонт, у тому числі в частині, що стосується обов'язку зі сплати зазначених винагород.

Завдання підвищення ефективності функціонування створеної системи капітального ремонту вирішуватиметься шляхом залучення додаткових джерел фінансування капітального ремонту багатоквартирних будинків, насамперед завдяки розвитку кредитування капітального ремонту багатоквартирних будинків.

Згідно з результатами проведеного у червні 2015 р. дослідження 61 відсоток опитаних бачать необхідність проведення капітального ремонту в найближчі 3 - 5 років, при цьому понад третину (34 відсотки) респондентів вважають, що їхній багатоквартирний будинок необхідно відремонтувати негайно.

Для розширення можливостей громадян щодо здійснення капітального ремонту, у тому числі вибіркового ремонту, зниження "періоду очікування" такого ремонту, підвищення комфорту та якості проживання в багатоквартирному будинку понад встановлений Житловим кодексом Російської Федерації мінімальний перелік, буде продовжено діяльність у частині розробки та розвитку механізмів кредитування капітального ремонту багатоквартирних будинків Власники приміщень у багатоквартирному будинку зможуть здійснити виконання необхідних робіт, не чекаючи термінів, передбачених регіональною програмою капітального ремонту, та сплатити ці роботи за рахунок довгострокових кредитів, погашення яких здійснюватиметься за рахунок внесків на капітальний ремонт, що входять до складу платежів за житлово-комунальні послуги . Підвищити доступність таких кредитів та забезпечити залучення більшої кількості власників приміщень у багатоквартирних будинках, які залучають додаткові джерела фінансування капітального ремонту спільного майна, дозволить державна підтримка таких власників у вигляді субсидування процентної ставки та субсидування частини самого кредиту.

Також з метою зниження комерційних ризиків, зниження вартості кредитів та збільшення їх термінів застосовуватимуться механізми рефінансування кредитів, виданих на капітальний ремонт багатоквартирних будинків.

Розвиток механізмів кредитування є одним із пріоритетних завдань у рамках розвитку регіональних систем капітального ремонту, а також має важливе соціальне значення. Можливість проведення капітального ремонту в багатоквартирних будинках з використанням кредитних коштів дозволить значно скоротити кількість будинків, які потребують капітального ремонту, та зняти певне занепокоєння власників приміщень з питань формування, збереження та використання фондів капітального ремонту.

Проте залучення кредитних організацій у процес кредитування капітального ремонту стримується низкою об'єктивних чинників, зокрема ризиками, пов'язаними з відсутністю забезпечення зазначених кредитів. Як основне забезпечення за кредитом на капітальний ремонт багатоквартирних будинків розглядаються платежі власників приміщень, обов'язкові в силу закону. Як додаткове забезпечення передбачається використання державних та муніципальних гарантій за умови, якщо відповідні заходи підтримки передбачені відповідними бюджетами.

3. Ліквідація аварійного житлового фонду
4. Модернізація об'єктів житлово-комунального господарства

Холодне водопостачання та водовідведення
Гаряче водопостачання
Теплопостачання

5. Поводження з твердими комунальними відходами
6. Державна інформаційна система житлово-комунального господарства
7. Соціальна політика
8. Кадрова політика
9. Суспільний контроль

/повний текст див. у доданому файлі/

V. Заключні положення

Реалізація Стратегії планується у 2016 – 2020 роках.
Ресурсне забезпечення реалізації Стратегії здійснюється за рахунок коштів бюджетних та позабюджетних джерел, що формуються та передбачаються в установленому порядку.
Цільові показники розвитку житлово-комунального господарства в Російській Федерації до 2020 представлені в додатку.

додаток
до Стратегії розвитку
житлово-комунального господарства
у Російській Федерації
на період до 2020 року

ЦІЛЬОВІ ПОКАЗНИКИ
РОЗВИТКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА В РОСІЙСЬКІЙ
ФЕДЕРАЦІЇ ДО 2020 РОКУ

Цільовий показник	2016 рік	2017 рік	2018 рік	2019 рік	2020 рік
Загальна площа багатоквартирних будинків, щодо яких проведено капітальний ремонт у встановлений термін у рамках реалізації регіональних програм капітального ремонту (тис. кв. м)
Рівень збирання плати за комунальні послуги (відсотків)
Обсяг розселеного аварійного житлового фонду, визнаного таким до 1 січня 2012 р. (тис. кв. м)<*>
Рівень технологічних втрат під час транспортування мережами (відсотків):
теплової енергії
холодної води
Частка населення, забезпеченого якісною питною водою, що відповідає санітарно-епідеміологічним нормам, у загальній кількості населення, забезпеченого послугами централізованого водопостачання (відсотків)
Частка стічних вод, що проходять очищення на біологічних очисних спорудах, що відповідають встановленим вимогам, у загальному обсязі стічних вод, пропущених через очисні споруди (відсотків)
Частка позикових коштів у загальному обсязі капітальних вкладень у системи теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод (відсотків)
Частка витрат на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному доході сім'ї (відсотків)
Передача приватним операторам, у статутних капіталах яких частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та (або) муніципальних утворень становить не більше 25 відсотків, на основі концесійних угод об'єктів житлово-комунального господарства всіх державних та муніципальних підприємств, які здійснюють неефективне управління (відсотків)

///
Завантажити:

Загальні проблеми управління та реформування ЖКК

Рівень забезпечення населення житлово-комунальними послугами (ЖКУ) – один із найважливіших показників якості життя на території муніципальної освіти. Управління житлово-комунальним комплексом, відповідно до Федерального закону 2003 року, належить переважно до компетенції поселень. Підприємства, що входять до житлово-комунального комплексу, - постачальники ресурсів, керуючі та підрядні організації, органи регіонального управління та місцевого самоврядування - повинні узгоджувати свої дії з метою підвищення якості житлово-комунального обслуговування.

Найважливішим аспектом є принцип конкурентоспроможності, який визначається наявністю конкурентних переваг у підприємств та організацій, що надають послуги, які мають забезпечуватися ресурсозберігаючими та інноваційними підходами, розвитком конкуренції та формуванням соціально-орієнтованої політики, а також умовами, що визначають якість системи управління об'єктами ЖКК.

Управління муніципальним житлово-комунальним комплексом належить переважно до компетенції поселень. На муніципальні райони покладено міжпоселенські функції: організація електро- та газопостачання в межах муніципального району, утримання та будівництво автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами муніципального району з відповідними інженерними спорудами, організація утилізації та переробки побутових та промислових відходів; послуг.

На сучасному етапі розвитку з урахуванням потенціалу окремих підгалузей ЖКК, типології наданих приватних та громадських послуг, ступеня конкурентних відносин, наявності різних форм власності на майно, особливостей економічних механізмів функціонування підприємств слід розглядати як окремі сфери житлове господарство та комунальний комплекс, що мають різні системи управління та принципи їх реформування.

До складу житлового господарства входять житлові та нежитлові будівлі з мережею експлуатуючих та обслуговуючих їх підприємств та організацій. Комунальний комплекс включає в себе системи інженерного забезпечення поселень (електроенергія, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення) та загальноміське комунальне господарство (дороги, благоустрій та озеленення території, вивіз та переробка побутових відходів та ряд інших господарств).

Реформування та технологічна модернізація ЖКК, підвищення конкурентоспроможності послуг, що надаються, передбачають застосування нових, більш досконалих організаційно-економічних та інформаційних методів управління, що принципово відрізняються від використовуваних до недавнього часу в житлово-комунальній сфері.

Проте запровадження ефективних форм і методів управління ускладнюється специфічними особливостями трансформації власності, економічних відносин та господарського механізму функціонування підприємств ЖКК, які посилюються соціально-економічною ситуацією у різних регіонах.

Кризовий стан житлово-комунального комплексу у більшості муніципальних утворень Росії став проблемою загальнодержавного значення. Причинами кризи стали багаторічне недофінансування та неефективна тарифна політика, що зумовлюють дотаційність галузі, високі витрати на надання послуг, відсутність у обслуговуючих підприємств економічних стимулів зниження витрат, а у отримувачів ЖКП – можливості впливати на їх кількість та якість, неефективна система управління, нерозвиненість конкурентного середовища, високий рівень зносу основних фондів, великі втрати теплоенергії, води та інших ресурсів.

Виникнення та наростання технологічних та фінансових проблем ЖКК було пов'язане також з тим, що до початку масової приватизації в Росії основна частина об'єктів ЖКК перебувала на балансі промислових та інших підприємств та фінансувалася за титулами відповідних галузевих міністерств та відомств. У ході приватизації ці об'єкти були передані в муніципальну власність, як правило, у вкрай занедбаному технічному стані та без належної фінансової компенсації витрат на їх утримання та ремонт. Щоб уникнути повного краху систем життєзабезпечення поселень, муніципалітети були змушені взяти на свій баланс старий та аварійний житловий фонд, зношені трубопроводи, застарілі котельні та насосні станції тощо. без проведення повної технічної інвентаризації основних фондів ЖКК, унаслідок чого муніципальні органи немає достовірної інформації про фактичному рівні їх зносу. Недостатність державних централізованих фінансових коштів на модернізацію та ремонт переданих муніципалітетам зношених основних фондів не дозволила усунути аварійність у системах життєзабезпечення, особливо у тепло- та водопостачанні. Фінансова криза та банкрутство містоутворюючих підприємств поставили багато міст та поселень з моноструктурним характером економіки у складні соціально-економічні умови. В результаті почав наростати обсяг заборгованості місцевих бюджетів та муніципальних житлово-комунальних підприємств перед ресурсопостачальними організаціями.

Наявність у ЖКК складних взаємозв'язків суб'єктів господарювання та споживачів послуг, обумовлених як схемою технологічної взаємодії, так і виникаючими при цьому протиріччями між економічною природою виробництва послуг та соціальним характером їх споживання, підкреслює специфіку управління ЖКК. З точки зору соціальної значущості, ЖКК покликаний створювати необхідні умови для комфортного та безпечного проживання громадян, а з економічною, будучи сферою діяльності з постійним споживчим попитом на ринку житлово-комунальних послуг, він має значний потенціал для розвитку приватного бізнесу.

При цьому важливо виділити три взаємопов'язані аспекти управління у сфері ЖКК, що включають доступність придбання та експлуатації житла, підвищення якості житлово-комунального обслуговування, а також перетворення житлово-комунального комплексу муніципальних утворень на засадах самоокупності послуг та залучення приватного бізнесу, що діють в умовах регульованого органами. управління ринку послуг ЖКК з урахуванням соціально-економічних умов та регламентів, які забезпечують стандарти умов проживання для населення, а також соціальну відповідальність бізнесу.

Організаційно-економічний механізм реформування ЖКК передбачає сукупність взаємопов'язаних компонентів, що забезпечують досягнення кінцевих цілей управління, перехід від нормативно-тарифного регулювання комунальних послуг до оплати фактично спожитих, розробку схем взаємодії органів влади, суб'єктів господарювання та споживачів при наданні послуг, зміну системи фінансування оплату споживачами послуг з їхньої реальної вартості, раціональне поєднання джерел фінансування, створення умов діяльності приватних керівників організацій.

Державна політика реформування ЖКК

Найважливішою тенденцією нинішнього етапу стала наростаюча роль держави у формуванні житлово-комунальної політики та прийнятті пакету законів про доступне житло та модернізацію комунальної інфраструктури. Проблема забезпечення населення доступним житлом набула федерального значення і призвела до створення національного проекту "Доступне та комфортне житло - громадянам Росії".

Набуття чинності Житлового кодексу Російської Федерації, Федеральних законів "Про концесійні угоди" та "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" відкриває перспективи для розвитку конкурентних відносин та залучення в галузь бізнес-структур на основі державно-приватного партнерства; великі управляючі підприємства переходять від короткострокових договорів до довгострокових інвестицій і розширюють масштаб своєї діяльності, охоплюючи дедалі більше регіонів і муніципальних утворень. Залучення приватного бізнесу до управління та інвестування в комунальний комплекс має забезпечуватись при переважному збереженні регіональної (муніципальної) власності на комунальну інфраструктуру. Особливо це стосується систем тепло- та водопостачання, де за рахунок ресурсозберігаючих заходів може бути досягнуто серйозного економічного ефекту. Залучення інвестицій передбачає здебільшого перехід із бюджетної на позикову та концесійну основу інвестування галузей ЖКК із частковим бюджетним співфінансуванням. Комплекс основних завдань щодо реформування житлово-комунального комплексу включає:

Підвищення якості та доступності житлово-комунальних послуг на основі інституційних перетворень та розвитку ринкових відносин, що включають реструктуризацію органів управління у сфері житлово-комунального обслуговування; системна побудова договірних відносин та підвищення ефективності конкурентних принципів, залучення приватного бізнесу, акціонування підприємств ЖКК, розвиток інституту професійних керуючих житловим фондом, формування механізму їх відбору на конкурсній основі, сприяння реалізації схем самоврядування мешканців у житловій сфері;

Забезпечення фінансового оздоровлення ЖКК на основі підвищення ефективності використання бюджетних видатків та адресної підтримки реально нужденних громадян у наданні певного стандарту житлово-комунального обслуговування, оптимізації співвідношення тарифного та бюджетного фінансування, а також збільшення інвестиційної складової у тарифах на послуги ЖКК;

Регулювання діяльності комунального комплексу з метою консолідації теплоенергетичних активів у муніципальній освіті та проведення органами муніципального управління єдиної політики щодо забезпечення його сталого функціонування, надійності та безпеки послуг, що надаються, модернізації мереж, споруд та обладнання та підвищення на цій основі ресурсної ефективності виробництва та якості послуг. Основні напрями реформування ЖКК показано на рис. 4.

┌─────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ Фінансове │ │Передача бюджетних коштів на │

│ оздоровлення │ │ дотування ЖКК від підприємств │

│ підприємств ЖКК │ │до мешканців шляхом надання │

│ │ │субсидій малозабезпеченим сім'ям│

└─────────┬───────┘ └────────────────────┬───────────┘

└────────┬─────────────────────┘

┌───────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│Поділ функцій │ │ │Залучення приватних │

│власника, управляю-│ │ │інвестицій, розвиток│

│ і виконавця ЖКП ├┐ │ ┌┤ муніципально- │

│на основі договірних ││ ┌──────┴─────────┐ ││приватного партнерства│

│відносин між ними ││ │ Напрямки │ ││ │

└───────────────────────┘├─┤ реформування ├─┤└───────────────── ───┘

┌───────────────────────┐│ │ ЖКК │ │┌─────────────────── ─┐

│ Соціальна підтримка ││ └──────┬─────────┘ ││ Ініціювання │

│ малозабезпечених громадян ├┤ │ ├┤ розвитку малого │

│ при оплаті ЖКП ││ │ ││ бізнесу │

└───────────────────────┘│ │ │└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ ┌──────┴─────────┐ │┌────────────────────┐

│ зміна тарифної ││ │ Розвиток │ ││Передача багатоквар- │

│ політики, перехід ││ │ конкурентної │ ││тирних будинків у упра-│

│ на економічно ├┘ │ середовища │ └┤вання власникам│

│ обґрунтовані тарифи │ └────────────────┘ │ приміщень │

└───────────────────────┘ └────────────────────┘

Мал. 4. Основні напрями реформування

житлово-комунального комплексу

Фінансове оздоровлення підприємств ЖКК базується на проведенні інвентаризації, реструктуризації та ліквідації накопиченої багаторічної заборгованості. Без вирішення цієї першочергової задачі інші заходи не дадуть позитивного ефекту.

Передбачається перехід на повну оплату всіма категоріями споживачів витрат на утримання та ремонт житла та надання комунальних послуг. Замість дотування підприємств ЖКК запроваджено систему адресних житлових субсидій, що зараховуються на персоніфіковані рахунки громадян. У цьому встановлюється єдиний показник отримання житлових субсидій - частка витрат за оплату житлово-комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. Федеральним стандартом ця частка встановлено у вигляді 22%, проте суб'єкти РФ можуть знижувати її окремих категорій домогосподарств з допомогою використання коштів до місцевих бюджетів.

Розподіл функцій власника, керуючого житловим фондом та обслуговуючих організацій на основі договірних відносин між ними дозволить демонополізувати систему управління багатоквартирними будинками, їх обслуговування та ремонту, забезпечити заміну адміністративних відносин у даній сфері ринковими, створити конкурентне середовище у сфері управління та обслуговування житлового фонду та передумови підвищення якості ЖКП.

Зміна тарифної політики включає у собі запровадження державного регулювання тарифів послуги природних монополій (електроенергію і газу) і щорічне встановлення федеральним законом граничної вартості ЖКП на квадратний метр житлової площі диференційовано по суб'єктам РФ. На всі види ЖКП мають бути встановлені економічно обґрунтовані тарифи, що забезпечують покриття поточних витрат експлуатуючих організацій та включення інвестиційної складової з метою модернізації та реконструкції об'єктів. При цьому мають бути створені ефективні механізми цільового використання власних коштів підприємств та насамперед амортизаційних відрахувань на цілі модернізації та ремонту.

За умови встановлення економічно обґрунтованих тарифів на оплату ЖКП утримання житлового фонду та систем інженерного забезпечення поселень стає потенційно привабливим для приватних інвесторів.

Особливо важливим та серйозним кроком у реформуванні житлово-комунального комплексу є передача управління багатоквартирними будинками з різним набором власників від муніципальних органів до власників приміщень. При цьому власники на загальних зборах зобов'язані самостійно вибрати спосіб управління багатоквартирним будинком і організацію, що управляє, і нести повну відповідальність за поточне утримання і ремонт домоволодіння.

У цих умовах необхідно забезпечити прозорість управління, що передбачає гласність та відкритість процесів функціонування та розвитку ЖКК, включаючи тарифну політику, структуру та обсяги робіт (послуг), що включаються до тарифів та цін, а також участь громадських організацій та інших об'єднань власників, наймачів житла у прийнятті рішень та контролю їх виконання при управлінні багатоквартирними житловими будинками на основі пооб'єктного планування доходів та витрат, а також ресурсозбереження у масштабах конкретної будівлі.

У процесі реформування ЖКК зростають вимоги до усвідомлення цілей та завдань конкурентної політики громадськістю, суб'єктами ринкової діяльності та органами місцевого самоврядування. При цьому має бути забезпечений захист конкуренції, побудований на переконанні та інформуванні населення як споживача послуг.

Найважливішим елементом підвищення ефективності управління муніципальним ЖКК є забезпечення громадського нагляду не лише з боку власників житла та контролюючих організацій, а й за участю саморегулівних організацій у сфері ЖКК, що дозволить бізнесу виробити та прийняти критерії, яким має відповідати господарюючий суб'єкт для участі у житлово-комунальній діяльності (замовник, інвестор, керуюча організація, підрядник тощо), розробити та прийняти правила та стандарти такої діяльності, підвищити відповідальність суб'єктів ринку житлово-комунальних послуг перед споживачами шляхом вироблення механізмів колективної відповідальності за експлуатацію житлового фонду та надання комунальних послуг.

Завдання органів місцевого самоврядування

з реформування ЖКК

Реалізація положень Житлового кодексу РФ істотно вплине на діяльність органів місцевого самоврядування у сфері ЖКК, позбавить їх безпосереднього виконання господарських функцій з управління та обслуговування житлового фонду, дозволить суттєво скоротити витрати місцевих бюджетів на дотування підприємств. У той самий час за умов реформування ЖКК перед органами місцевого самоврядування ставиться низку нових завдань, перелік яких представлено на рис. 5.

┌──────────────────────────────────────┐

│Завдання органів місцевого самоврядування│

│ з реформування ЖКК │

├──────────────────────────────────────┘

├─┤Удосконалення місцевої нормативної бази │

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Встановлення економічно обґрунтованих тарифів │

│ │водовідведення, теплоенергію та ін. │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Розробка та реалізація програм ресурсозбереження │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Заохочення створення класу власників житла шляхом │

├─┤підтримки ТСЖ та передачі управління багатоквартирними │

│ │будинками від муніципальних органів до керуючих компаній│

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реалізація концесійних угод при модернізації │

├─┤комунальної інфраструктури │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реформування муніципальних житлово-комунальних │

├─┤підприємств │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Сприяння створенню конкурентного середовища в управлінні та │

├─┤експлуатації житлового фонду │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Організація служби житлових субсидій │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Встановлення муніципальних соціальних стандартів та │

├─┤нормативів якості окремих видів ЖКП, контроль за │

│ │дотриманням │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐