Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу та уточнений прогноз. Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу та уточнений прогноз Показники прогнозу

Варіанти прогнозу соціально-економічного розвитку.

Функції Мінекономрозвитку розробки прогнозу.

Функції органів виконавчої.

Уточнений прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу.

Варіанти прогнозу соціально-економічного розвитку.

Прогноз розробляється у кількох випадках і формується загалом РФ, по суб'єктам Росії, за видами економічної діяльності.

Базовий варіант прогнозу характеризує основні тенденції та параметри розвитку економіки в умовах прогнозованої зміни зовнішніх та внутрішніх факторів за збереження основних тенденцій зміни ефективності використання ресурсів.

Цільовий варіант прогнозу характеризує параметри соціально-економічного розвитку РФ, досягнення яких забезпечує реалізацію цілей соціально-економічного розвитку РФ та пріоритетів соціально-економічної політики Уряду виходячи з Послання Президента Федеральним Зборам, Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку та Основних напрямів діяльності Уряду.

За рішенням Урядової комісії з бюджетних проектування на черговий фінансовий рік і плановий період можуть розроблятися додаткові варіанти прогнозу, які відображають зміни зовнішніх і внутрішніх умов розвитку РФ.

Федеральна служба державної статистики в тижневий термін після схвалення Урядом сценарних умов та основних параметрів прогнозу забезпечує подання федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів РФ необхідної статистичної інформації, що розробляється відповідно до федерального плану статистичних робіт для підготовки прогнозу.

2. Функції Мінекономрозвитку розробки прогнозу.

Міністерство економічного розвитку в місячний термін після схвалення Урядом РФ сценарних умов та основних параметрів прогнозу включає до складу прогнозу такі показники та характеристики:

а) оцінка досягнутого рівня соціально-економічного розвитку;

б) характеристика умов соціально-економічного розвитку у черговому фінансовому році та плановому періоді, включаючи основні показники демографічного та науково-технічного розвитку, стану навколишнього природного середовища та природних ресурсів;

в) основні показники розвитку світової економіки на черговий фінансовий рік та плановий період, включаючи прогноз світових цін на окремі сировинні ресурси;

г) оцінка факторів та обмежень соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік та плановий період;

д) перелік завдань та цільових показників, що забезпечують реалізацію цільового варіанта прогнозу, відповідних цільовим значенням показників, визначених у Основних напрямках діяльності Уряду РФ;

е) основні показники розвитку за окремими видами економічної діяльності, показники розвитку транспортної та енергетичної інфраструктури на черговий фінансовий рік та плановий період;

ж) основні напрями територіального розвитку на черговий фінансовий рік та плановий період;

з) баланс інституційних секторів економіки на черговий фінансовий рік та плановий період, що відображає умови фінансової збалансованості параметрів розвитку економіки та секторів економіки, врахованих при розробці прогнозу, а також показники розвитку інституційних секторів економіки з урахуванням впливу заходів державної політики у сфері економічного розвитку;

і) інші показники за погодженим із Міністерством фінансів РФ переліком.

Прогноз соціально-економічного розвитку на 2016 - 2018 роки характеризує розвиток російської економіки в умовах геополітичної нестабільності, що зберігається, продовження застосування протягом усього прогнозного періоду до Росії економічних санкцій з боку ЄС і США і контрсанкцій у відповідь. Обмеження доступу на світові ринки капіталу для російських компаній і досить високий рівень чистого відтоку капіталу приватного сектора, пов'язаний із погашенням зовнішнього боргу, негативно впливають на відновлення інвестиційної активності.

Прогноз соціально-економічного розвитку російської економіки розроблено на варіантній основі у складі базового, цільового та консервативного варіантів.

2017 року ситуація в економіці дещо стабілізується. 2018 року намітиться перехід до позитивної динаміки (зростання ВВП на рівні 2,3%), проте це не дозволить повернутися на докризовий рівень.

Прогноз соціально-економічного розвитку на 2016 - 2018 роки характеризує розвиток російської економіки в умовах геополітичної нестабільності, що зберігається, продовження застосування протягом усього прогнозного періоду до Росії економічних санкцій з боку ЄС і США і контрсанкцій у відповідь. Обмеження доступу на світові ринки капіталу для російських компаній і досить високий рівень чистого відтоку капіталу приватного сектора, пов'язаний із погашенням зовнішнього боргу, негативно впливають на відновлення інвестиційної активності.

Прогноз соціально-економічного розвитку російської економіки розроблено на варіантній основі у складі базового, цільового та консервативного варіантів.

Розроблені варіанти базуються на єдиній гіпотезі зростання світової економіки із середньорічними темпами у 2016 – 2018 роках на рівні 3,4 – 3,6 відсотка.

Базовий варіант характеризує основні макроекономічні параметри розвитку економіки в умовах збереження консервативних тенденцій зміни зовнішніх факторів та консервативної бюджетної політики, у тому числі у частині соціальних зобов'язань держави.

Варіант спирається на ринкові очікування щодо ринку енергоносіїв, відображені в консенсус-прогнозі світових агентств, і розроблений виходячи із середньорічної ціни на нафту Urals у 2016 році 50 доларів США за барель, у 2017 році – 52 долари США за барель, у 2018 році – 55 доларів США за барель. У 2016 році очікується зниження вартості газу, що експортується до країн далекого зарубіжжя щодо рівня 2015 року, у тому числі у зв'язку з посиленням конкуренції на європейських газових ринках.

У соціальній сфері базовий варіант передбачає підвищення рівня життя населення на основі помірного збільшення соціальних зобов'язань держави та бізнесу. Споживчий попит обмежуватиметься, з одного боку, стриманою динамікою доходів населення, з іншого - підтримуватиметься поступовим пожвавленням споживчого кредитування.

Зростання ВВП у 2016 році прогнозується на рівні 0,7%, надалі, у міру відновлення інвестиційного та споживчого попиту, темпи зростання економіки підвищаться до 1,9% у 2017 році та до 2,4% у 2018 році.

Цільовий варіант розроблений відповідно до доручення Президента Російської Федерації і передбачає вихід російської економіки на траєкторію сталого зростання з темпами, не нижчими за середньосвітові, зниження інфляції до рівня 4% і зростання продуктивності праці не менше ніж на 5% при одночасному забезпеченні макроекономічної збалансованості.

Цільовий сценарій відбиває перехід до нової моделі економічного зростання. Для досягнення цільових параметрів потрібно проведення значних структурних перетворень видаткової частини федерального бюджету, що передбачають оптимізацію та підвищення ефективності бюджетних видатків, радикальний перегляд державних програм Російської Федерації з метою відповідності орієнтирам та показникам цільового стану соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Реалізація основних заходів, що передбачаються цільовим сценарієм розвитку, дозволить забезпечити збільшення темпів економічного зростання на 1,5 – 2 п. п. порівняно з базовим сценарієм у 2017 – 2018 роках та перейти до 2020 року на стійку динаміку економічного зростання із середнім темпом 5% на рік, забезпечивши у своїй зростання продуктивність праці щонайменше ніж 5% на рік і досягнення цільового рівня інфляції не вище 4 відсотків. Основний внесок у збільшення темпів економічного зростання у 2016 - 2020 роках будуть вносити такі фактори:

Зростання інвестицій у розширення виробництва та виробничу інфраструктуру;

Зростання інвестицій у збільшення експорту несировинних товарів та стимулювання експорту високотехнологічної продукції;

Підвищення сукупної продуктивності факторів внаслідок збільшення вкладень у інноваційні сектори економіки;

Реалізація заходів щодо економії ресурсів та скорочення витрат, у тому числі пов'язаних з трудовими витратами та тарифами природних монополій;

Розвиток малого бізнесу, покращення умов для підприємницької діяльності та інші фактори.

Консервативний варіант прогнозу розглядає розвиток російської економіки в умовах нижчої динаміки цін на сировинні товари, насамперед на нафту та природний газ. Передбачається, що у 2016 – 2018 роках. середньорічна ціна на нафту Urals знижується до 40 доларів США за барель і стабілізується на цьому рівні протягом усього прогнозного періоду.

У цих умовах на тлі сформованих в останні два роки інерційних трендів у 2016 році основні макроекономічні показники матимуть різко негативну динаміку: зниження ВВП може становити до 1%, продовжиться поглиблення інвестиційного спаду, посилиться негативна динаміка в промисловості та роздрібній торгівлі, відбудеться подальше зниження рівня життя населення. Найменшою мірою зниження торкнеться видобуток нафти і газу, а також сільськогосподарське виробництво та виробництво харчових продуктів, найбільшою мірою - весь інвестиційний комплекс та сферу послуг. Цей сценарій характеризується підвищеним інфляційним тлом: у 2016 році інфляція може становити 8 - 9 відсотків.

2017 року ситуація в економіці дещо стабілізується. 2018 року намітиться перехід до позитивної динаміки (зростання ВВП на рівні 2,3%), проте це не дозволить повернутися на докризовий рівень.

Базовий варіант використано розробки параметрів федерального бюджету на 2016 рік.

Основні показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2015 – 2018 роки

Основні показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2015 – 2018 роки

Ціни на нафту Urals (світові), дол. США/бар.

Реальні наявні доходи населення, %

1. Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти розробляється на період не менше трьох років.

(Див. текст у попередній редакції)

2. Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти щорічно розробляється у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією.

Прогноз соціально-економічного розвитку міського, сільського поселення (внутрішньоміського району) може розроблятися місцевою адміністрацією муніципального району (міського округу з внутрішньоміським розподілом) відповідно до угоди між місцевою адміністрацією міського, сільського поселення (внутрішньоміського району) та місцевою адміністрацією муніципального району ( внутрішньоміським поділом), за винятком випадку, встановленого цього Кодексу.

(Див. текст у попередній редакції)

3. Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти схвалюється відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією одночасно з ухваленням рішення про внесення проекту бюджету до законодавчого (представницького) органу.

4. Прогноз соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік та плановий період розробляється шляхом уточнення параметрів планового періоду та додавання параметрів другого року планового періоду.

У пояснювальній записці до прогнозу соціально-економічного розвитку наводиться обґрунтування параметрів прогнозу, у тому числі їх зіставлення з раніше затвердженими параметрами із зазначенням причин та факторів прогнозованих змін.

5. Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти під час складання чи розгляду проекту бюджету тягне у себе зміна основних показників проекту бюджету.

6. Розробка прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального району, міського округу, міського округу з внутрішньоміським розподілом, міського, сільського поселення, внутрішньоміського району здійснюється уповноваженим відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом (посадовцем) місцевої адміністрації.

(Див. текст у попередній редакції)

Поруч із прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації уповноважений Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої здійснює розробку основних напрямів митно-тарифного регулювання.

7. З метою формування бюджетного прогнозу Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти на довгостроковий період відповідно до статті 170.1 цього Кодексу розробляється прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти на довгостроковий період у порядку, встановленому відповідно до Уряду Російської Федерації, найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією.

Прогноз соціально-економічного розвитку міського, сільського поселення (внутрішньоміського району) на довгостроковий період може розроблятися місцевою адміністрацією муніципального району (міського округу з внутрішньоміським розподілом) відповідно до угоди між місцевою адміністрацією міського, сільського поселення (внутрішньоміського району) та місцевою адміністрацією міського округу з внутрішньоміським розподілом), за винятком випадку, встановленого абзацом другим пункту 1 статті 154 цього Кодексу.

(Див. текст у попередній редакції)

Додаток №5

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

до розробки показників прогнозів соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації

Москва , 200 9 рік

Вміст................................................. .................................................. ............................. 2

ВСТУП

Економіка кожного з 83 суб'єктів Російської Федерації є складовою економіки всього господарського комплексу Росії з певною спеціалізацією, пов'язаною з наявністю на їх території природних ресурсів та особливостей кліматичних умов, накопиченого виробничого, кваліфікаційного та наукового потенціалу, регіональними особливостями прояву наслідків світової фінансової кризи.

Ефективність рішень, ухвалених на федеральному рівні, багато в чому залежатиме від того, наскільки ці рішення реалізуються в регіонах. У зв'язку з цим зростає значення регіональних прогнозів розвитку суб'єктів Російської Федерації, які враховують як вплив федеральної соціально-економічної політики (антикризової, податкової, бюджетної, тарифної, структурно-інвестиційної, зовнішньоекономічної, соціальної, інституційних перетворень та інших), і регіональних особливостей на соціально -економічний розвиток відповідних територій Особливістю прогнозу на 2010, 2011, 2012р. є оцінка регіональних наслідків світової фінансової кризи та розробка антикризових заходів у складі регіональної економічної політики.

Загальний порядок розробки прогнозів Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації визначено Федеральним Законом "Про державне прогнозування та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації" від 23 червня 1995 року.

Прогнози соціально-економічного розвитку Росії та регіонів розробляються щорічно за прийнятими дорученнями Уряду Російської Федерації та відповідно до узгодженої з ним схемою порядку розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в якій визначаються порядок та основні етапи розробки прогнозних документів, склад учасників цієї роботи. Організація роботи з формування прогнозів всіх рівнях покладено Мінекономрозвитку Росії.

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ РОЗРОБКИ ПРОГНОЗІВ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Прогнози соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації дозволяють визначити:

Тенденції та кількісні параметри їх соціально-економічного розвитку;

Динаміку розвитку регіональних товарних ринків;

Оцінити бюджетно-фінансовий стан у майбутньому;

Наслідки рішень Уряду Російської Федерації та виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації на процеси економічного та соціального розвитку регіонів.

Регіональний прогноз розробляється за певними показниками (вартісні та об'ємні показники, ціни) з урахуванням узгодження сценарних умов розвитку російської економіки та економіки суб'єкта Російської Федерації. Під час підготовки прогнозних матеріалів економічним органам суб'єктів Російської Федерації рекомендується враховувати прогнози розвитку муніципальних утворень.

Розробка прогнозів соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації складається із трьох етапів:

1. Розробка регіональних сценаріїв соціально-економічного розвитку відповідних територій на основі аналізу соціально-економічної ситуації в регіоні за попередній період та оцінки впливу зовнішніх та внутрішніх факторів на розвиток у майбутньому періоді (особливо прояву наслідків світової фінансової кризи та виходу з її гострої фази).

2. Розробка попереднього варіанта основних показників прогнозу соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації з урахуванням сценарних умов функціонування російської економіки та регіональних сценаріїв розвитку.

3. Розробка уточнених показників прогнозу соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації (з урахуванням результатів розгляду в Уряді Російської Федерації попереднього прогнозу розвитку країни, оцінки соціально-економічної ситуації у поточному році, а також уточнених макроекономічних прогнозних оцінок).

Доповідь про прогноз, що подається в Мінекономрозвитку Росії

Аналітична доповідь про прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації представляється в Мінекономрозвитку Росії разом із табличними матеріалами показників прогнозу соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу.

Доповідь повинна містити обґрунтування кількісних показників соціально-економічного розвитку регіону в прогнозованому періоді та відображати можливості та ступінь виконання цілей та завдань, поставлених органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації з соціального та економічного розвитку регіону у прогнозованому періоді.

Зразкова структура доповіді:

Демографічна ситуація. Динаміка чисельності та статево-вікової структури населення.

Зайнятість населення. Стан ринку праці, динаміка показників безробіття, оцінка ризиків виникнення критичних ситуацій у сфері зайнятості, у разі напруженої ситуації у містах із монопрофільною спеціалізацією оцінити найважливіші напрямки зниження ризиків.

Рівень життя населення(Реальні наявні доходи населення, частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, відношення доходів населення до величини прожиткового мінімуму) і ступінь його диференціації, динаміка споживчого кредитування та заборгованості населення за споживчими кредитами (включаючи іпотечні). Рівень споживання (динаміка сумарного обороту торгівлі та обсягу платних послуг душу населення). Можливі диспропорції у рівні життя населення, заходи та способи їх запобігання. Соціальна політика, її напрями та ресурсне забезпечення.

Розвиток секторів економіки та їх вплив на соціальні та економічні процеси у регіоні.Динаміка основних показників економічного розвитку (валовий регіональний продукт, промислове виробництво, сільське господарство, інвестиційна та фінансова діяльність, ринок товарів та послуг).

Економічні умови подолання наслідків світової фінансової кризи, найважливіші аспекти регіональних антикризових програм, характеристика існуючих ризиків та оцінка ймовірних "точок зростання" в економіці (основні прибуткові види діяльності та виробництва, найважливіші інвестиційні проекти, напрями використання інвестицій). Оцінка продуктивність праці за видами економічної діяльності, динаміку на зайнятості, доходи населення, ринок праці. Перспективи подолання наслідків кризи та переходу до економічного зростання, відновлення та розвитку виробництва (у тому числі нових видів товарів).

Ефективність використання сукупних регіональних ресурсів задля досягнення основних прогнозних показників.

Характеристика спеціалізації економіки та можливості її структурних змін за такими напрямами:

виробництво споживчих товарів та послуг - виробництво проміжної продукції (сировини та напівфабрикатів);

орієнтація економіки регіону на зовнішній чи внутрішній ринок (співвідношення зовнішньоторговельного обороту та обсягу ВРП);

мінімізація ризиків регіональної економіки, пов'язаних із наслідками світової фінансової кризи.

Розвиток малого та середнього підприємництва.

Прогноз фінансового стану регіонів, доходної та видаткової частин регіональних бюджетів. Рівень збалансованості доходів та витрат суб'єкта Російської Федерації. Оцінка ролі малого та середнього підприємництва у зниженні ризиків економічного спаду, включаючи стримування безробіття. Оцінка державної підтримки малого бізнесу у регіоні.

Розвиток міжрегіональних зв'язків. Співвідношення між виробництвом товарів та послуг на території регіону та ввезенням продукції.