Поняття бюджетного дефіциту, його економічна сутність та методи управління ним. Граничні значення дефіциту федерального бюджету Граничний обсяг дефіциту бюджету суб'єкта

Під дефіцитом бюджетурозуміється перевищення витрат над доходами. В даний час в умовах кризового стану економіки та фінансів дефіцит у бюджетній системі РФ став важко подолати явищем.

У разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним законом (рішенням) про бюджет може бути передбачено залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування видатків бюджету в межах видатків на погашення боргу.

Поточні витрати бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету, затверджені відповідно до закону про бюджет суб'єкта РФ або нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування, не можуть перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта РФ, обсяг доходів місцевого бюджету, затверджені відповідно до закону про бюджет суб'єкта РФ або нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування.

Розмір дефіциту федерального бюджету,затверджений федеральним законом про федеральний бюджет, неспроможна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та витрат обслуговування державного боргу РФ у відповідному фінансовому року.

Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ,затверджений законом суб'єкта РФ про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги із федерального бюджету. У разі затвердження законом суб'єкта РФ про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ може перевищувати зазначене обмеження, але не більше ніж величину надходжень від продажу майна.

Розмір дефіциту місцевого бюджету, затверджений нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ. У разі затвердження нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту місцевого бюджету може перевищувати зазначене обмеження, але не більше ніж величину надходжень від продажу майна. *

Дотримання граничних значень має забезпечуватися також за даними звіту про виконання відповідного бюджету за фінансовий рік (ст. 92 Б К РФ).

Джерела фінансування дефіциту бюджетузатверджуються органами законодавчої (представницької) влади у законі (рішенні) про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів.

Кредити Банку Росії, і навіть придбання Банком Росії боргових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень за її первинному розміщенні, неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту бюджету (ст. 93 БК РФ).

У бюджеті поточних видатків виділяються захищені статті,за якими гарантується виробництво витрат у повному обсязі за умов застосування механізму секвестру. Перелік захищених статей встановлюється щорічно під час затвердження відповідного бюджету. До них належать статті, що передбачають виплату заробітної плати та пенсій, стипендій, витрати на оренду приміщень, опалення, освітлення та ін.

У складі бюджетів затверджується сума, яка утворюється за рахунок залишків коштів за відповідним бюджетом, яка використовується протягом бюджетного року на покриття тимчасових касових розривів. Ця сума називається оборотною касовою готівкою.Оборотна касова готівка має бути відновлена ​​протягом бюджетного року до розмірів, затверджених на початок року.

При встановленні норм, що регулюють дефіцит бюджету, БК РФ запроваджує низку обмежень.

У разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік із дефіцитом законом (рішенням) про цей бюджет затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.

Розмір дефіциту федерального бюджетуне повинен перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та видатків на обслуговування державного боргу. Поточні витрати бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетівщо неспроможні перевищувати обсягу їх доходів. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФнеспроможна перевищувати 15% обсягу доходу бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету. Надходження з джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ скеровуються лише на фінансування інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування та погашення боргу суб'єкта РФ. Розмір дефіциту місцевого бюджетуне може перевищувати 10% обсягу доходу місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ. Надходження з джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету спрямовуються лише на фінансування інвестиційних видатків і не можуть бути використані для фінансування видатків на обслуговування та погашення муніципального боргу.

Класифікація дефіциту бюджету.

Види бюджетного дефіциту:

Структурний.

Циклічний.

Джерела фінансування дефіциту бюджетів

Джерела фінансування дефіциту бюджету затверджуються органами законодавчої влади у законі про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучення коштів. Кредити Банку РФ, і навіть придбання муніципальних утворень за її первинному розміщенні неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджетує:

а) внутрішні джерела:

кредити, отримані РФ від кредитних організацій у валюті РФ;

державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;

бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи;

надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;

сума перевищення доходів над витратами за державними запасами та резервами;

зміна залишків коштів у рахунках з обліку коштів федерального бюджету.

б) зовнішні джерела:

державні позики, здійснювані іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;

кредити урядів іноземних держав;

кредити банків та фірм іноземних держав;

кредити міжнародних фінансових організацій, що надаються в іноземній валюті

Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФє лише внутрішні джерела у вигляді:

державних позик, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта РФ;

надходжень від продажу майна, що перебуває у державній власності суб'єкта РФ;

змін залишків коштів у рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта РФ.

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджетуможуть бути лише внутрішні джерела у вигляді:

муніципальних позик, які здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів;

бюджетних кредитів, одержуваних від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

кредитів, які отримують від кредитних організацій;

надходжень від продажу майна, що перебуває у муніципальній власності;

змін залишків коштів на рахунках обліку коштів місцевого бюджету.

Особливість внутрішніх джерел фінансування бюджетного дефіцитупов'язана з тим, що Уряд РФ постійно збільшує терміни запозичення на внутрішньому ринку, що, природно, призводить до загальної реструктуризації заборгованості та зміни співвідношення державних цінних паперів із різними термінами погашення.

Подібна практика знижує рівень довіри юридичних та фізичних осіб, які є інвесторами на ринку цінних паперів. Гарантії стабільності цінних паперів, зокрема за термінами погашення, означають як довіру до уряду, а й підтримання мінімальних ризиків вкладень на тривалу перспективу.

Зовнішні джерела фінансування бюджетного дефіцитузабезпечують надходження іноземної валюти до бюджету на фінансування поточних видатків та імпортних закупівель.

1. Дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік та кожен рік планового періоду, дефіцит місцевого бюджету на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік та кожен рік планового періоду) встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет з дотриманням обмежень, встановлених пунктами 2 та 3 цієї статті.

2. Дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації не повинен перевищувати 15 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Для суб'єкта Російської Федерації, щодо якого здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 130 цього Кодексу, дефіцит бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

У разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації надходжень від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації, та (або) зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, у тому числі коштів Резервного фонду суб'єкта Російської Федерації, дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації може перевищити обмеження, встановлені цим пунктом, у межах суми зазначених надходжень та зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, у тому числі коштів Резервного фонду фонду суб'єкта Російської Федерації.

3. Дефіцит місцевого бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Для муніципальної освіти, щодо якої здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 136 цього Кодексу, дефіцит бюджету не повинен перевищувати 5 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

У разі затвердження муніципальним правовим актом представницького органу муніципальної освіти про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету надходжень від продажу акцій та інших форм участі у капіталі, що перебувають у власності муніципальної освіти, та (або) зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету дефіцит місцевого бюджету може перевищити обмеження, встановлені цим пунктом, у межах суми зазначених надходжень та зниження залишків коштів на рахунках обліку коштів місцевого бюджету.

4. Дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації, дефіцит місцевого бюджету, що склався за даними річного звіту про виконання відповідного бюджету, повинен відповідати обмеженням, встановленим пунктами 2 та 3 цієї статті.

Перевищення за даними річного звіту про виконання відповідного бюджету встановлених цією статтею обмежень є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації і тягне за собою застосування передбачених цим Кодексом примусових заходів за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.

5. Кредити за Центральний банк Російської Федерації, і навіть придбання Центральним банком Російської Федерації державних цінних паперів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних цінних паперів за її розміщення неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту відповідного бюджету.

1. У разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік із дефіцитом відповідним законом (рішенням) про бюджет затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.

2. Поточні витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, затверджені відповідно до закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації або нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування, не можуть перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації, обсяг доходів місцевого бюджету, затверджені відповідно до закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації Федерації чи нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування.
3. Розмір дефіциту федерального бюджету, затверджений федеральним законом про федеральний бюджет, не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації у відповідному фінансовому році.
4. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації, затверджений законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 15 відсотків обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування фінансової допомоги із федерального бюджету.
У разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації може перевищувати обмеження, встановлене частиною першою цього пункту, але не більше ніж величину надходжень від продажу майна.
5. Розмір дефіциту місцевого бюджету, затверджений нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 10 відсотків обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта Російської Федерації.
У разі затвердження нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту місцевого бюджету може перевищувати обмеження, встановлене частиною першою цього пункту, але не більше ніж величину надходжень від продажу майна.
6. Дотримання граничних значень, встановлених пунктами 2-5 цієї статті, має забезпечуватися також за даними звіту про виконання відповідного бюджету за фінансовий рік.

Коментована стаття присвячена безпосередньо самому поняттю дефіциту, і навіть обмеження розмірів бюджетного дефіциту.
Відповідно до загальної теорії бюджетного права після ухвалення закону про бюджет черговий фінансовий рік, якщо цей закон передбачає дефіцит бюджету, тобто. перевищення видатків над його доходами, такий бюджет обов'язково має визначити джерела фінансування дефіциту бюджету.
У разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним законом (рішенням) про бюджет може бути передбачено залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування видатків бюджету в межах видатків на погашення боргу.
БК РФ встановив ряд обмежень, яких потрібно дотримуватися під час встановлення граничної величини дефіциту бюджету черговий фінансовий рік.
По-перше, обмеження бюджету першого рівня, тобто. федерального бюджету Відповідно до закону гранична величина дефіциту федерального бюджету визначається як сума загального обсягу бюджетних інвестицій та витрат на обслуговування державного боргу РФ.
По-друге, обмеження бюджету другого рівня, тобто. регіонального. Відповідно до чинного законодавства:
- поточні видатки регіонального бюджету що неспроможні перевищувати обсяг доходів регіонального бюджета;
- Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ, затверджений законом суб'єкта РФ про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету.
При цьому у разі затвердження законом суб'єкта РФ про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ може перевищувати обмеження, але не більше ніж величину надходжень від продажу майна.
По-третє, це обмеження третього рівня бюджету, тобто. місцевий бюджет. Відповідно до БК РФ:
- поточні видатки місцевого бюджету що неспроможні перевищувати обсяг доходів місцевого бюджета;
- Розмір дефіциту місцевого бюджету, затверджений нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік, не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ.
Важливим моментом є те, що у разі затвердження нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту місцевого бюджету може перевищувати обмеження, але не більше ніж величину надходжень від продажу майна.

Аналогічна норма регулює розмір дефіциту місцевого бюджету, але цей розмір неспроможна перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету не враховуючи фінансової допомоги з федерального і регіонального бюджетів.

З усього перерахованого можна зробити два важливі висновки:

• по-перше, поточні видатки бюджету мають бути забезпечені доходами;
• по-друге, залучені кошти направляються виключно на інвестиційні цілі та обслуговування державного боргу РФ по федеральному бюджету.

Джерела фінансування дефіциту бюджету затверджуються органами законодавчої влади у законі про бюджет на черговий рік за основними видами залучених коштів. У цьому кредити ЦБ РФ, і навіть придбання їм боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень за її первинному розміщенні неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Джерела фінансування дефіциту розрізняються за рівнями бюджету.

Дефіцит федерального бюджету фінансується як із внутрішніх, і із зовнішніх джерел. До внутрішніх належать такі джерела:

• рублеві кредити банків;
• держпозики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;
• надходження від продажу майна, що перебуває у держвласності;
• сума перевищення доходів над витратами за державними запасами та резервами;
• зміна залишків на рахунках з обліку коштів федерального бюджету.

До зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету належать:

• держпозики в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;
• кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій в іноземній валюті, залучені РФ.

Для фінансування бюджету суб'єкта РФ та місцевого бюджету можна залучати лише внутрішні джерела:

• держпозики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта РФ;
• бюджетні позички та бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів;
• кредити банків;
• надходження від продажу майна, що у власності суб'єкта РФ;
• зміна залишків на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта РФ.

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела у таких формах:

• муніципальні позики, що здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів;
• кредити банків;
• бюджетні позички та бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів;
• надходження від продажу муніципального имущества;
• зміна залишків на рахунках обліку коштів місцевого бюджету.

Як очевидно з цих переліків, найпоширенішою формою фінансування бюджетних дефіцитів виступають всілякі запозичення, класифікація яких наведено у таблиці:

З наведеної таблиці випливає, що позики можуть залучатись від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій. Втім, муніципальні позики залучають лише від юридичних та фізичних осіб.

Світовий фінансовий досвід виробив низку методів профілактики бюджетних дефіцитів та способів їх усунення. В даний час загальновизнаними вважаються нижчеперелічені уявлення про цю форму бюджетної розбалансованості.

Якщо бюджетний дефіцит – зло, то ще більшим злом для економіки та фінансової системи є уявне його усунення шляхом суто механічних маніпуляцій. У цьому випадку хвороба набуває прихованих форм, що набагато важче піддаються лікуванню.

Баланс бюджету і навіть перевищення бюджетних доходів над видатками не слід розглядати як невід'ємну властивість здорової, динамічно розвивається. Тимчасовий дефіцит бюджету цілком допустимий.

Розмір бюджетного дефіциту має перевищувати гранично допустимого розміру, що становить, за оцінками, 2–3% валового внутрішнього продукту.

Для покриття дефіциту можуть використовуватись різні способи:

1. внутрішні та зовнішні позики;
2. посилення оподаткування;
3. грошово-кредитна емісія (монетизація бюджету).

Жоден із зазначених способів не має абсолютних переваг над іншими і не є повністю неінфляційним.

Але найкращі щодо цього різні форми державного кредиту .

Як заходи, спрямовані на зниження дефіциту бюджету, традиційно використовуються такі, які, з одного боку, стимулюють надходження надходжень до бюджету, а з іншого – сприяють скороченню видатків держави. До них відносяться:

• зміна напрямів державних інвестицій у галузі з метою значного підвищення фінансової віддачі бюджетних коштів;
• ширше використання фінансових пільг та санкцій.

Це дозволяє повніше враховувати специфічні умови господарювання та стимулює зростання виробництва;

• скорочення сфери державного фінансування (урядової допомоги іноземним державам; військових витрат тощо) при збереженні фінансування лише найважливіших соціальних програм;
• заборона центральному банку надавати кредити урядовим структурам будь-якого рівня без належного оформлення заборгованості державними цінними паперами.

Останніми роками федеральний бюджет зводиться із профіцитом. Ця ситуація пояснюється переважно сприятливою для Росії ціновою кон'юнктурою на світовому ринку енергоресурсів, одним із лідерів якого наша країна є. Однак ситуація може змінитися, ціни на нафту та газ знизяться, і за таких умов збалансувати бюджет буде надзвичайно складно. Превентивною мірою держави є формування Стабілізаційного фонду РФ (далі – Фонд), який буде використаний з метою забезпечення збалансованості бюджету за зниження ціни на нафту нижче базової.

У 2004 р. весь профіцит бюджету (83403400000 руб.) Спрямовується на освіту Фонду. Він формується за рахунок частини коштів федерального бюджету при перевищенні нафтової ціни над базовою ціною на сиру нафту марки «Юралс» (Urals), яка визначається у розмірі 146 дол. за тонну, або 20 дол. за барель.

Рівень цієї ціни визначається у порядку, передбаченому для встановлення ставки вивізного мита на сиру нафту.

Фонд має два джерела:

1. додаткові доходи федерального бюджету, отримані з допомогою перевищення ціни на нафту над базовою ціною.
2. залишки коштів федерального бюджету на початок фінансового року, включаючи доходи, отримані від розміщення коштів Фонду.

Названі залишки зараховуються до Фонду до 1 лютого року, наступного за звітним. У цьому Фонд не зараховуються: а) залишки, за якими законом про бюджет чи міжнародним договором РФ встановлено інший порядок використання; б) вільні залишки коштів бюджету, необхідних Мінфіну покриття внутрішньорічних тимчасових касових розривів, обсягом 1/24 затверджених роком видатків бюджету, включаючи платежі з погашення зовнішнього держборгу, не враховуючи коштів, спрямованих Пенсійного фонду РФ на виплату базової частини трудовий пенсії.

Уряд РФ за підсумками розгляду ним звіту про виконання федерального бюджету за попередній фінансовий рік до 1 червня поточного року уточнює обсяги залишків коштів бюджету, що підлягають використанню відповідно до закону про бюджет відповідного року.

Кошти Фонду можуть використовуватись:

1. для фінансування дефіциту федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче за базову;
2. інші цілі, якщо накопичений їх обсяг перевищує 500 млрд крб.

Обсяги використання цих коштів визначаються законом про федеральний бюджет.

У Бюджетному кодексі РФ визначено порядок управління коштами Фонду. Управління здійснюється Мінфіном у порядку, що визначається Урядом РФ. Окремі повноваження щодо управління можуть здійснюватися ЦБ РФ за договором з Урядом РФ. Кошти Фонду можуть розміщуватись у боргові зобов'язання іноземних держав, перелік яких затверджується Урядом РФ.

Операції із коштами Фонду відбиваються окремих рахунках федерального казначейства.

Уряд РФ направляє щоквартальні (наростаючим результатом) і річні звіти до Державної Думи і Раду Федерації про надходження коштів у Фонд, їх розміщення та використання у складі звітності про виконання федерального бюджету. Мінфін РФ щомісяця публікує відомості про залишки коштів Фонду на початок звітного місяця, обсяг надходжень коштів у Фонд та їх використання у звітному місяці.