Гас управління моніторингу державних послуг. Федеральне казначейство

Державна інформаційна система "Управління" (ДАСУ)- планується, що з її допомогою оцінюватиметься робота чиновників «з досягнення найважливіших показників соціально-економічного розвитку та виконання ними своїх повноважень».

У грудні 2009 року прем'єр-міністр Володимир Путін підписав постанову №1088 про єдину вертикально інтегровану державну автоматизовану інформаційну систему «Управління» (ДАСУ). У документі йдеться, що роботи над системою будуть закінчені у 2012 р., а до кінця 2010 р. їхнє фінансування йтиме з федерального бюджету за програмою «Електронна Росія».

Навіщо потрібна ДАСУ

Спочатку передбачалося, що система буде спрямована на вирішення завдань контролю за виконанням Пріоритетних національних проектів, аналізу соціально-економічного розвитку Росії та регіонів РФ. Згодом завдання системи змінилися.

У концепції ДАСУ сказано, що з її допомогою оцінюватиметься робота чиновників «з досягнення найважливіших показників соціально-економічного розвитку та виконання ними своїх повноважень». Співробітники цих відомств мають через ДАСУ у режимі реального часу контролювати показники ефективності роботи чиновників.

«У суб'єкта часто запитують одні й самі дані кілька федеральних відомств. Причому дані надаються різні: в одному випадку все погано, в іншому – навпаки. Із запровадженням ДАС «Управління» інформація буде єдиною», - раніше пояснював зміст створення системи директор ІТ-департаменту уряду Олексій Попов (працював на цій посаді до травня 2012 р.).

Очікується, що ДАС «Управління» об'єднає низку інформаційних відомчих та регіональних ресурсів, які забезпечують вирішення широкого класу завдань на користь конкретних відомств та регіонів. Усі рішення мають бути реалізовані в єдиній програмно-апаратній платформі, що дозволяє забезпечити їхню інтеграцію з метою формування основи єдиної автоматизованої системи державного управління.

На 2014 рік одним із ключових завдань ДАС «Управління» називали переведення всього обміну статистичною інформацією між відомствами в електронний вигляд. По суті, система повинна замінити нинішній порядок обміну і зібрати в собі затребувану інформацію, що періодично оновлюється, що дозволяє, з одного боку, мати верхньорівневе бачення, а з іншого – можливість отримати деталізовані дані з обраної тематики.

Двічі клацніть, щоб збільшити

Замовник, оператор, користувачі

Державним замовником створення системи «Управління» було Міністерство зв'язку та масових комунікацій РФ, оператором – єдиний національний оператор інфраструктури електронного уряду «Ростелеком».

Мінекономрозвитку, Федеральне Казначейство, Мінкомзв'язку, Мінрегіонрозвитку та ФСТ

До початку 2014 року у розробці ДАС «Управління» взяли участь компанії:

Серед користувачів системи - Адміністрація президента РФ, Апарат уряду, Рахункова палата та повноважні представники президента у федеральних округах. Співробітники цих відомств мають через ДАСУ у режимі реального часу контролювати показники ефективності роботи чиновників. Для передачі використовуються канали зв'язку Федеральної служби охорони (ФСО).

Витрати в розвитку системи

На квітень 2014 року витрати федерального бюджету на ГАС "Управління", за оцінками CNews Analytics, близькі до 1 млрд руб.

Суми витрат за 2009-2010 рр. було затверджено урядом у вересні 2009 р. у постанові №721. «Ростелеком» розпочав роботу над ДАСУ також у 2009 р. Усього на ці два роки на ДАСУ виділено 549,14 млн руб. Як розповіло CNews джерело в уряді, в 2009 р. на розвиток системи було витрачено 260 млн. руб. Виходячи з цих даних, у 2010 р. аналогічні витрати становитимуть майже 290 млн руб. Валерій Зубаха, директор проекту «Електронний уряд» у «Ростелекомі», на питання CNews про витрати не став називати абсолютних чисел, але заявив, що в 2009 р. вони були «значно меншими за 260 млн руб.»

2010: Contour Components як субпідрядник "Прогнозу"

Відповідно до договору були розроблені підсистема ведення показників, що забезпечує збирання та ведення метаданих (класифікаторів, описів показників тощо) та підсистема інтеграції, що забезпечує обмін даними та метаданими між відомствами та ДАС «Управління».

У рішенні для ГАС «Управління» були використані інноваційні методики та технології компанії, такі як опис метаданих, що розширюється, альтернативна класифікація, технологія обміну даними та метаданими через web-сервіси у форматі XML та інші.

Повідомлялося, що компанією «Прогноз» реалізовано такі підсистеми ДАС «Управління»:

• Інформаційна система моніторингу соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації Апарату Уряду РФ, що забезпечує інструментальні засоби моніторингу, аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку та бюджетно-фінансового стану суб'єктів Російської Федерації.

• Інформаційно-аналітична система моніторингу та контролю ходу реалізації пріоритетних національних проектів, що забезпечує інструментальні засоби моніторингу та контролю реалізації пріоритетних національних проектів, оцінки досягнення цільових орієнтирів відповідно до затверджених мережевих графіків їх реалізації.

• Система моніторингу розвитку галузей промисловості та ОПК Міністерства промисловості та торгівлі РФ, що забезпечує інструментальні засоби моніторингу та аналізу показників, що характеризують розвиток промисловості Російської Федерації у розрізі галузей, видів діяльності, суб'єктів РФ та окремих підприємств ОПК;

• Інформаційно-аналітична система моніторингу та аналізу використання ІКТ у державному управлінні Міністерства зв'язку та масових комунікацій Росії, що забезпечує інструментальні засоби моніторингу та аналізу показників використання ІКТ у соціально-економічній сфері та державному управлінні, контроль реалізації програм та проектів у сфері зв'язку та ІКТ;

• Єдина міжвідомча інформаційно-статистична система державної статистики, спрямована на забезпечення користувачів достовірними статистичними даними, що відповідають міжнародним статистичним стандартам, наповнення інших систем ДАС «Управління» актуальною та оперативною статистичною інформацією, яку надає Росстат;

• Типовий регіональний сегмент ДАС «Управління», який би вирішення кола завдань моніторингу, аналізу та прогнозування на користь суб'єктів РФ. На прикладі Тверської області було розроблено Ситуаційний центр Губернатора, інтегрований з федеральним сегментом ДАС «Управління» та забезпечує комплексну детальну інформацію про процеси соціально-економічного розвитку регіону як на макроекономічному рівні (ключові показники розвитку регіону порівняно з регіонами-сусідами, федеральним округом, країною загалом), і лише на рівні муніципальних утворень регіону.

2012: Перенесення термінів запуску

У грудні 2012 року Підкомісія з використання ІТ при наданні держпослуг (діє у складі Урядової комісії з впровадження ІТ у діяльність держорганів) опублікувала протоколи засідань (від 13 та 19 грудня 2012 р.), присвячених створенню державної автоматизованої системи «Управління», з яких випливає що запуск системи затягується.

Відповідно до постанови уряду, підписаної Володимиром Путіним у вересні 2011 р., «федеральні органи виконавчої влади мають здійснювати запити інформації у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування виключно через систему «Управління» з 1 січня 2013 р.

Як випливає з протоколів засідань підкомісії, підключення федеральних органів до ДАС «Управління» заплановане лише на лютий 2013 р., а підключення регіонів – аж до жовтня 2013 р. а лише про дослідну експлуатацію системи.

Окремим документом підкомісія опублікувала план-графік інтеграції державних інформаційних ресурсів з ДАС «Управління», згідно з яким деякі системи з грудня 2012 – січня 2013 р. повинні забезпечувати «вивантаження даних на постійній основі», а за іншими з лютого по квітень 2013 р. має бути забезпечено лише «старт тестової інтеграції».

Загалом у плані міститься інформація про 62 інформаційні системи, серед яких:

• АС Федерального Казначейства,
• Єдина міжвідомча інформаційно-статистична система (ЄМІСС),
• АІС «Податок» та «Фінанси»,
• ряд облікових систем, розроблених на платформах «1С» та «Вітрило»,
• системи МВС,
• МОЗ,
• Мінобрнауки та ін.

Відповідальними за створення ДАС «Управління», згідно з постановою Володимира Путіна, є Мінекономрозвитку, Федеральне Казначейство, Мінкомзв'язку, Мінрегіонрозвитку та ФСТ, а також федеральні органи влади, які мають забезпечувати інтеграцію з ДАС «Управління» власних ІТ-систем. Урядова комісія з впровадження ІТ у діяльність держорганів є координаційним органом розвитку системи.

До 1 грудня 2011 р. Мінкомзв'язку, згідно з постановою уряду, мало передати частину підсистем ДАС «Управління» на баланс Федеральному Казначейству, а до 1 лютого 2012 р. – іншу частину - федеральним органам влади. «Але системи були передані лише у жовтні 2012 р., – повідомили CNews у Федеральному Казначействі. – У зв'язку з цим ми не змогли вчасно розпочати їхнє доопрацювання».

У Мінкомзв'язку запит CNews переадресували до Мінекономрозвитку, в якому повідомили, що протягом 2012 р. з їхнього боку було опрацьовано методологічну основу системи. У Федеральному казначействі додали, що зараз модернізація системи йде посиленими темпами.

Для найбільших державних ІТ-проектів Росії у цей період практика зриву жорстких термінів є типовою. Наприклад, досі не функціонує у повному обсязі система міжвідомчої електронної взаємодії, яка з 1 липня 2012 р. мала звільнити громадян по всій країні від необхідності надавати додаткові довідки при зверненні за держпослугами. Введення універсальної електронної картки було перенесено на рік – з 1 січня 2012 р. на 1 січня 2013 р.

2013: Назад - у майбутнє

Не виникає сумнівів, що пауза наприкінці 2012 року викликана оновленням низки міністерств, насамперед Мінкомзв'язку, яке лише у жовтні змогло передати до Федерального Казначейства програмне забезпечення системи. Крім того, уряд залишив директор ІТ-департаменту Олексій Попов. Проте Мінекономрозвитку та Казначейство не втрачали часу, готуючи наступну версію концепції. ДАС «Управління». У жовтні урядова комісія під керівництвом нового міністра зв'язку Миколи Никифорова повернулася до обговорення системи та затвердила документ.

Концепція 2012 року підбила підсумки попереднього періоду. У ній наголошено, що не всі заявлені плани виконані. Цілі створення, використання ДАС «Управління» досягнуто для забезпечення обмеженого кола функціональних завдань вищих органів влади:

• прототипи інформаційних систем забезпечення діяльності прем'єр-міністра та керівника апарату уряду вимагали глибшого індивідуального опрацювання.
• не вдалося створити універсальний інструмент збору та аналізу даних у сфері держуправління, який би забезпечив процес прийняття рішень, моніторинг, контроль виконання прийнятих рішень тощо.

Створення повнофункціональної системи, на думку авторів документа, утруднялося відсутністю єдиних затверджених форматів даних, стандартів та протоколів, уніфікованих нормативно-технічних вимог до державних інформаційних систем та правил міжвідомчого документаційного та інформаційного обміну, встановлених граничних термінів, механізмів та відповідальності при наданні даних органів виконавчої влади. у систему «Управління».

У результаті, до кінця 2012 року, у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності держорганів зберігався «низка системних недоліків та невирішених проблем»:

• інформаційні потоки між федеральними та регіональними органами влади багаторазово дублювалися,

• оперативність оновлення даних та ступінь їх деталізації низька,

• застосування сучасних методів обробки та аналізу даних, проектного управління утруднено.

• різноманіття технологій збору, обробки та зберігання даних різними держорганами суттєво підвищує бар'єри міжвідомчого інформаційного обміну, а сам обмін між органами влади, як і раніше, здійснюється на папері.

Автори нової концепції відзначили «найважливіші зміни у сфері забезпечення відкритості та доступності інформації про діяльність держорганів та органів місцевого самоврядування для громадян», що відбуваються протягом цього часу, внаслідок чого цілі, завдання, основні засади та організація управління процесом розвитку ДАС «Управління» змінилися .

Одне з ключових завдань розвитку системи – переведення всього міжвідомчого обміну статистичною інформацією в електронний вигляд, вважає Федеральне Казначейство. Система повинна змінити існуючий порядок обміну інформацією та зібрати в собі періодично оновлювану, затребувану інформацію, яка, з одного боку, допомагає отримати розуміння і бачення верхнього рівня, а з іншого – отримати детальну інформацію з обраної тематики. На думку ідеологів системи, автоматизація цих функцій звільнить в адміністративних структурах суб'єктів значні людські ресурси.

Новий розробник – нова система?

Її керівником та 100% власником з серпня 2012 року є Олександр Кожин. У 2004 по 2008 роках він обіймав посаду директора по роботі з держсектором в компанії IBS, а в 2008 перейшов до ISG - батька ГАС "Управління". Конкурс Федерального Казначейства став найбільшим серед тих, у яких досі перемагав Кацит.

Методологічну та організаційну підтримку розвитку ДАС «Управління» за контрактом з Мінекономрозвитку надає компанія IBS, яка виграла відповідний конкурс на 21 млн. руб. у вересні 2012 року. На замовлення Мінрегіону у проекті також бере участь «Прогноз». Вартість контракту з ним - 3700000 руб.

Концептуально-етапний поділ

У 2012 році потрібно було створити систему збору даних для постачальників, які не мають технічну можливість їх надання (насамперед йдеться про регіони з низьким рівнем інформатизації, яким планується надати форми введення даних через інтернет-браузер), регламентувати процедури ведення єдиного реєстру баз даних, створити механізм обміну через ДАС «Управління» із використанням системи міжвідомчої електронної взаємодії (СМЕВ) тощо.

У 2013 році планується розширити склад інформаційних ресурсів, що взаємодіють із системою, та склад її користувачів, а також автоматизувати вивантаження даних з ДАС «Управління» до підсистеми «Контур», призначеної для перших осіб держави. Автор такий - ФСО. Виконувати роботи з розвитку системи у 2013 році буде підрядник, який стане переможцем наступного конкурсу Федерального Казначейства. Його початкова ціна, згідно з планом закупівель, становитиме 69,7 млн. руб.

У 2014 році до ДАС «Управління» планується підключити недержавні джерела інформації та забезпечити можливість вбудовування в портал системи програмного забезпечення сторонніх розробників. Цільові показники, наведені в концепції, вже обережніші. За підсумками описаних етапів, її автори обіцяють створити реєстр державних баз даних, довести частку державних систем, інтегрованих з ДАС «Управління», як мінімум до 70% і настільки ж скоротити дублювання інформаційних потоків. Підключення всіх регіонів країни до системи автори концепції не обіцяють лише «забезпечення можливості доступу».

Кому це треба або Успіх у координації

Фахівці, обговорюючи перспективи ДАС «Управління» із представниками ЗМІ, у своїх судженнях щодо системи налаштовані скептично. Одні висловлюють сумніви щодо визначеності функціонального замовника та зацікавленості останнього у неперевіреній інформації з регіонів – передбачалося взяти у відомств дані та винести їх на інформпанелі для перших осіб, але чи потрібні вони їм?.. У перших осіб немає часу на їх використання, та й немає впевненості у достовірності відомостей, оскільки немає механізму перевірки.

Але в Мінекономрозвитку з такими аргументами не поспішають погоджуватися, стверджуючи, що механізми верифікації даних закладені у самій концепції розвитку ДАС «Управління», у тому нормативному та технічному полі, яке зараз створюється та наводять підстави для таких висновків:

• дані до системи можуть надавати лише регіональні держслужбовці з відповідними повноваженнями.
• при наданні в систему дані підписуються електронним підписом.
• у системі проводитиметься додатковий форматно-логічний контроль отриманих даних.
• аналітичні інструменти системи дозволяють аналітикам виявляти різкі стрибки та відхилення, що часто вказує на помилково введені дані.

«Запуск ДАС «Управління» вимагає високої координації дій усіх відомств та регіонів, а також запуск Системи міжвідомчої електронної взаємодії (СМЕВ)», - зазначив Олексій Попов, нині голова УЕК. Перспективи проекту він також оцінює аналогічно перспективам СМЕВ: «Якщо організаційно вдасться запустити СМЕВ, таким же організаційним способом можливо буде повноцінно запустити і ДАС «Управління».

2014: Черговий зрив термінів

У квітні 2014 року стало відомо, що процес підключення та інтеграції з ДАС «Управління» федеральних та регіональних органів виконавчої влади Російської Федерації йде сповільненими темпами, констатувало Федеральне казначейство у звітах, спрямованих до Уряду. Ціла низка федеральних відомств і регіонів не тільки не підключилася до системи, але й проігнорувала запити Казначейства про статус цих робіт, випливає з документів, з якими ознайомився CNews.

Постановою Путіна від 2011 р. також затверджувався термін промислового запуску системи - з 1 січня 2013 р. федеральні органи влади повинні були вимагати інформацію у своїх колег по Уряду та регіонах виключно через ДАС «Управління».

Але цей термін було зірвано. У Казначействі пояснювали це тим, що Мінкомзв'язку (у якому у 2012 р. знову змінилася команда) затягнуло передачу розробленого програмного забезпечення новому оператору і зробило це лише у жовтні 2012 р.

Наприкінці 2012 р. підкомісія з використання ІТ під час надання держпослуг затвердила нові плани-графіки інтеграції та підключення відомств до ДАС «Управління». Згідно з цим документом, до кінця 2013 р. інтегрувати свої інформаційні системи з ДАС «Управління» (тобто передавати до неї дані) мали 26 федеральних органів, а підключити до системи як споживачів інформації планувалося 82 федеральні відомства.

За даними Федерального казначейства на кінець березня 2014 р., інтеграцію з ДАС «Управління» виконали 12 федеральних відомств:

• Казначейство,
• Мінрегіон,
• Мінфін,
• та низку інших.

7 відомств повідомили, що перебувають у процесі інтеграції, а ще 7 не надали інформації і не інтегрувалися (ФМС, Мінсільгосп, Мінкульт, Мінспорт, МОЗ, Росздравнагляд, Роспортебнагляд).

Не інтегрувалися з ДАС «Управління» та не надали інформацію до Казначейства 32 регіонів (стільки ж інтегрувалися, решта – у процесі).

Як споживачів інформації до ДАС «Управління» підключилися 30 федеральних відомств та 292 регіональні органи влади з 68 суб'єктів. Не підключилися і не повідомили Казначейство про відповідні плани 14 федеральних відомств, серед яких Мінкомзв'язку, Мінпромторг, ФСС, ФОМС та ін.

Багато чиновників скептично налаштовані до ДАС «Управління».

"Це мертвонароджений проект, до того ж ряд його функцій дублюється функціями ситуаційних центрів федеральних органів, указ про створення яких восени 2013 р. підписав Володимир Путін", - каже ІТ-керівник одного з відомств.

Черговий зрив термінів завершення робіт з ДАС «Управління» планується обговорити на урядовій комісії 22 квітня 2014 р., випливає із документів Казначейства.

Федеральне казначейство витратить 135 млн. руб. на модернізацію та супровід прикладного ПЗ ДАС «Управління»

Федеральне казначейство оголосило у грудні 2014 року відкритий конкурс на виконання робіт з модернізації та супроводу прикладного програмного забезпечення державної автоматизованої системи «Управління».

Початкова (максимальна) вартість договору становить 135 млн рублів. Заявки на участь приймаються до 17 грудня 2014 року.

Виконавець контракту повинен виконати: роботи з супроводу ДАС «Управління» (роботи оцінені в 41,73 млн рублів); роботи з проведення додаткових атестаційних випробувань ДАС «Управління» на відповідність вимогам ІБ (1,75 млн. рублів); роботи з встановлення та налаштування ППО ДАС «Управління» на обладнанні, призначеному для промислової експлуатації та проведення дослідної експлуатації ДАС «Управління» (3,7 млн ​​рублів); роботи з організації виконання робіт з проведення оцінки впливу ППО ДАС «Управління» на виконання вимог, які висуваються до СКЗІ (5,1 млн рублів); роботи з актуалізації рішень щодо організації комплексу засобів захисту інформації ДАС «Управління» (2,9 млн рублів); роботи з модернізації ППО ДАС «Управління» та проведення попередніх автономних випробувань (77,14 млн рублів); роботи з розробки уточнених технічних вимог на модернізацію ППО ДАС «Управління» (2,68 млн. рублів).

Розвиток державної автоматизованої інформаційної системи "Управління" (далі - ДАС "Управління", ДАСУ) Федеральним казначейством проводиться в рамках реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 25 грудня 2009 р. № 1088 "Про державну автоматизовану інформаційну систему "Управління".

Основні цілі, завдання та принципи розвитку системи «Управління» викладено у документі «Концепція розвитку державної автоматизованої інформаційної системи «Управління».

Формування інформаційного наповнення ДАС «Управління» засноване на процесі збору потреб та пропозицій щодо складу необхідної інформації споживачам шляхом формування технологічних карт міжвідомчої взаємодії при обміні інформації через ДАС «Управління» (далі – ТКМВ). Процес формування ТКМВ описано у документі «Методика підготовки ТКМВ».

ДАС «Управління» включає відкриту та закриту частини:

• Відкрита частина порталу ДАС «Управління» містить наповнення новин, а також надає доступ до інформаційних панелей, що містять публічні дані. Доступ до відкритої частини здійснюється за адресою: http://gasu.gov.ru/.
• Закрита частина порталу ДАС «Управління» містить реєстр показників, форми введення даних та аналітичні інструменти, доступні лише працівникам органів виконавчої влади. Доступ до закритої частини здійснюється шляхом переходу за відповідним посиланням з відкритої частини порталу ДАС «Управління».

Порядок підключення до закритої частини порталу ДАС «Управління»

Порядок підключення споживачів даних до закритої частини порталу ДАС «Управління» наведено у п.4 документа « ».

Порядок взаємодії з ДАС «Управління» через електронний сервіс прийому та надання даних

Порядок взаємодії з ДАС «Управління» через електронний сервіс прийому та надання даних ДАС «Управління» наведено у п.5 документа «Державна автоматизована система «Управління». Регламент підключення та інтеграції».

Порядок інтеграції ІС постачальників ФОІВ із ДАС «Управління»

Порядок інтеграції ІС постачальників ФОІВ з ДАС «Управління» через електронний сервіс прийому та надання даних ДАС «Управління» наведено у п.6 документа «Державна автоматизована система «Управління». Регламент підключення та інтеграції».

Увага!Передавати за показниками, що формуються декількома ФОІВ, необхідно лише дані. Паспорти загальних показників та необхідні довідники для них до ДАС «Управління» вже зареєстровано.

Порядок інтеграції ІС постачальників РОІВ із ДАС «Управління»

Порядок інтеграції ІС постачальників РОІВ з ДАС «Управління» через електронний сервіс прийому та надання даних ДАС «Управління» наведено у п.7 документа «Державна автоматизована система «Управління». Регламент підключення та інтеграції».

Увага!Передавати за показниками РОІВ необхідно лише дані. Паспорти загальних показників та необхідні довідники для них до ДАС «Управління» вже зареєстровано.

Порядок інтеграції ІС споживачів із ДАС «Управління»

Порядок інтеграції ІС споживачів з ДАС «Управління» через електронний сервіс прийому та надання даних ДАС «Управління» наведено у п.8 документа «Державна автоматизована система «Управління». Регламент підключення та інтеграції».

25 грудня 2009 року Уряди РФ затвердило Положення про єдину вертикально інтегровану державну автоматизовану інформаційну систему «Управління» (№1088). Державний замовник створення системи «Управління» – Мінкомзв'язок Росії, оператор – єдиний національний оператор інфраструктури електронного уряду. Роботи зі створення системи фінансувалися протягом 2009-2010 років за рахунок коштів федерального бюджету, передбачених на реалізацію ФЦП "Електронна Росія (2002 - 2010 роки)".

У квітні 2011 року портал ДАС «Управління» було введено в експлуатацію.

ДАС «Управління» - комплекс інформаційних систем та ресурсів, призначених для прийняття управлінських рішень у сфері державного управління.

Призначення системи: інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної влади, включаючи вищі органи державної влади, за найважливішими напрямами соціально-економічного розвитку Російської Федерації, розвитку ключових галузей економіки, реалізації пріоритетних національних проектів та програм.

Головна мета системи – підвищення якості та оперативності управлінських рішень у сфері державного управління.
Інше завдання, яке стоїть перед ДАС «Управління», — моніторинг, аналіз та контроль:

• виконання прийнятих найвищими органами державної влади рішень;
• реалізації основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації;
• виконання пріоритетних національних проектів;
• реалізації заходів щодо оздоровлення російської економіки;
• процесів, що відбуваються в реальному секторі економіки, фінансово-банківській та соціальній сферах;
• соціально-економічного розвитку регіонів;
• ефективності діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

До центральної інформаційної системи (ЦІС) входять ЦІС ДАС «Управління», шифр «Контур» (ЦІС ДАСУ «Контур»); ЦІС ДАС «Управління», шифр «Федерація» (ЦІС ДАСУ «Федерація»); інформаційна система забезпечення діяльності (ІСОД) керівників Уряду Російської Федерації.

На сьогоднішній день створено та функціонують 14 відомчих інформаційних систем, розроблені для п'яти відомств (Мінекономрозвитку Росії, Мінрегіон Росії, Мінкомзв'язок Росії, МОЗсоцрозвитку Росії та ФСТ).

УРЯД МОСКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про автоматизовану інформаційно-аналітичну систему "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління"

Документ із змінами, внесеними:
(Офіційний сайт Уряду Московської області www.mosreg.ru, 19.07.2017).
____________________________________________________________________

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 25.12.2009 N 1088 "Про державну автоматизовану інформаційну систему "Управління" Уряд Московської області

ухвалює:

1. Створити автоматизовану інформаційно-аналітичну систему "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління".

2. Затвердити додані:

Положення про автоматизовану інформаційно-аналітичну систему "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління";

Регламент уведення та передачі відомостей, що містяться в автоматизованій інформаційно-аналітичній системі "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління", до державної автоматизованої інформаційної системи "Управління".

3. Визначити, що:

Міністерство державного управління, інформаційних технологій та зв'язку Московської області здійснює функції оператора автоматизованої інформаційно-аналітичної системи „Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС „Управління” (далі – ДАСУ Московської області);

Міністерство економіки та фінансів Московської області здійснює формування функціональних вимог щодо розвитку, модернізації та супроводу ДАСУ Московської області, а також координацію інформаційного наповнення ДАСУ Московської області центральними виконавчими органами державної влади Московської області, державними органами Московської області та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області.
постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22.

4. Центральним виконавчим органам державної влади Московської області та державним органам Московської області з 1 вересня 2015 року збір, формування та подання звітності про досягнуті та прогнозовані значення показників соціально-економічного розвитку Московської області здійснювати з використанням ДАСУ Московської області, включаючи показники, передбачені в , , , , , , , , , , , і показники реалізації державних програм Московської області.

5. Міністерству державного управління, інформаційних технологій та зв'язку Московської області у строк до 20 липня 2015 року за погодженням з Міністерством економіки Московської області, Міністерством фінансів Московської області та Комітетом з конкурентної політики Московської області розробити та затвердити Регламент обміну відомостями між ДАСУ Московської області, єдиною автоматизованою системою управління закупівлями Московської області та автоматизованою системою управління бюджетним процесом Московської області (далі - Регламент обміну відомостями).

6. Міністерству економіки Московської області у строк до 1 серпня 2015 року розробити з урахуванням Регламенту обміну відомостями та затвердити:

порядок роботи у підсистемі "Моніторинг показників розвитку Московської області" ДАСУ Московської області;

порядок роботи у підсистемі "Державні та муніципальні програми Московської області" ДАСУ Московської області;

порядок роботи у підсистемі "Прогнозування соціально-економічного розвитку Московської області" ДАСУ Московської області

7. Міністерству фінансів Московської області у строк до 1 жовтня 2015 року забезпечити інформаційну взаємодію автоматизованої системи управління бюджетним процесом Московської області з ДАСУ Московської області відповідно до Регламенту обміну відомостями.

8. Комітету з конкурентної політики Московської області у строк до 1 жовтня 2015 року забезпечити інформаційну взаємодію єдиної автоматизованої системи управління закупівлями Московської області з ДАСУ Московської області відповідно до Регламенту обміну відомостями.

9. Рекомендувати главам муніципальних районів та міських округів Московської області з 1 січня 2016 року збір, формування та подання звітності про досягнуті та прогнозовані значення показників соціально-економічного розвитку Московської області здійснювати з використанням ДАСУ Московської області, включаючи показники, передбачені в указах Президента Російської Федерації від 07.05.2012 N 596 "Про довгострокову державну економічну політику", від 07.05.2012 N 597 "Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики", від 07.05.2012 N 598 "Про вдосконалення державної політики у сфері охорони здоров'я1",5. N 599 "Про заходи щодо реалізації державної політики в галузі освіти і науки", від 07.05.2012 N 600 "Про заходи щодо забезпечення громадян Російської Федерації доступним та комфортним житлом та підвищення якості житлово-комунальних послуг", від 07.05.2012 N 601 Про основні напрями вдосконалення системи державного управління" , від 07.05.2012 N 602 "Про забезпечення міжнаціональної згоди" , від 07.05.2012 N 603 "Про реалізацію планів (програм) будівництва та розвитку Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів та модернізації оборонно-промислового комплексу" , від 07.05.2012 N 604 "Про подальше вдосконалення військової служби в Російській Федерації" , від 07.05.2012 N 605 "Про заходи щодо реалізації зовнішньополітичного курсу Російської Федерації" , від 07.05.2012 N 60 заходи щодо реалізації демографічної політики Російської Федерації", і показники реалізації муніципальних програм.

10. Головному управлінню з інформаційної політики Московської області забезпечити офіційне опублікування цієї постанови в газеті "Щоденні новини. Підмосков'я" та розміщення (опублікування) на Інтернет-порталі Уряду Московської області.

11. Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

12. Контроль над виконанням цієї постанови покласти на Віце-губернатора Московської області Габдрахманова І.М.

Губернатор
Московської області
А.Ю.Воробйов

Положення про автоматизовану інформаційно-аналітичну систему "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління"

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Уряду
Московської області
від 23 липня 2015 року N 600/28

I. Загальні положення

1. Це Положення визначає призначення автоматизованої інформаційно-аналітичної системи "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегмента ДАС "Управління" (далі - ДАСУ Московської області), її структуру, учасників її створення та експлуатації, їх повноваження та обов'язки.

2. ДАСУ Московської області є державну інформаційну систему Московської області, що забезпечує формування та обробку даних, одержуваних від центральних виконавчих органів державної влади Московської області, державних органів Московської області та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області, а також даних офіційної державної статистики:

про соціально-економічний розвиток Московської області;

про формування та реалізацію державних програм Московської області та муніципальних програм;

про показники середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Московської області та муніципальних утворень Московської області (включаючи міські та сільські поселення) та довгострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Московської області.

3. Метою створення ДАСУ Московської області є підвищення ефективності державного управління у Московській області.

4. ДАСУ Московської області є власністю Московської області.

5. Інформація, що розміщується у ДАСУ Московської області, є державним інформаційним ресурсом Московської області.

6. ДАСУ Московської області призначено на вирішення таких задач:

автоматизації процесів збору, обробки та моніторингу значень показників, встановлених в указах Президента Російської Федерації від 07.05.2012 N 596 "Про довгострокову державну економічну політику", від 07.05.2012 N 597 "Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики", від 07.05. N 598 "Про вдосконалення державної політики у сфері охорони здоров'я", від 07.05.2012 N 599 "Про заходи щодо реалізації державної політики в галузі освіти та науки", від 07.05.2012 N 600 "Про заходи щодо забезпечення громадян Російської Федерації доступним та комфортним житлом та підвищення якості житлово-комунальних послуг" , від 07.05.2012 N 601 "Про основні напрями вдосконалення системи державного управління" , від 07.05.2012 N 602 "Про забезпечення міжнаціональної згоди" , від 07.05.2012 N 603 "Про реалізацію ) будівництва та розвитку Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів прокуратури та модернізації оборонно-промислового комплексу" , від 07.05.2012 N 604 "Про подальше вдосконалення військової служби в Російській Федерації" , від 07.05.2012 N 605 "Про заходи щодо реалізації зовнішньополітичного курсу Російської Федерації", від 07.05.2012 N 606 "Про заходи щодо реалізації демографічної політики Російської Федерації", та показників соціально-економічного розвитку Московської області та муніципальних утворень Московської області;

автоматизованої підтримки процесів формування, моніторингу та аналізу виконання державних програм Московської області та муніципальних програм;

автоматизованої підтримки формування та контролю за виконанням дорожніх карт Московської області, спрямованих на досягнення показників соціально-економічного розвитку, а також виконання заходів державних програм Московської області та муніципальних програм Московської області;

автоматизованої підтримки внутрішньовідомчих процесів формування потреб структурних підрозділів у товарах, роботах, послугах, процесів контролю за планами діяльності центральних виконавчих органів державної влади Московської області та державних органів Московської області;

автоматизованої підтримки процесів формування середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Московської області та муніципальних утворень Московської області та довгострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Московської області;

автоматизованої підтримки процесів моніторингу та аналізу показників ефективності діяльності органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області, що проводяться відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 28.04.2008 N 607 "Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів";

автоматизованої підтримки процесів моніторингу та аналізу показників ефективності діяльності центральних виконавчих органів державної влади Московської області, державних органів Московської області, які проводяться відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 21.08.2012 N 1199 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації";

автоматизації процесів конструювання форм збору електронної звітності, введення та узгодження даних, що надаються центральними виконавчими органами державної влади Московської області, державними органами Московської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області;

надання публічного доступу до інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" (далі - мережа "Інтернет") до інформації про соціально-економічний розвиток Московської області, про реалізацію державних програм Московської області та муніципальних програм;

формування відомостей згідно з показниками, що визначаються технологічними картами міжвідомчої взаємодії державної автоматизованої інформаційної системи "Управління" (далі - ДАС "Управління"), та їх передачі до ДАС "Управління".

ІІ. Структура ДАСУ Московської області

7. ДАСУ Московської області має модульну структуру і включає базові, відомчі і забезпечують підсистеми.

Базові підсистеми ДАСУ Московської області створюються оператором ДАСУ Московської області та використовуються для роботи із відомостями, зазначеними у пункті 2 цього Положення. Власником інформації щодо базових підсистем ДАСУ Московської області є Міністерство економіки та фінансів Московської області.
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

Підсистеми ДАСУ Московської області, що забезпечують, використовуються для забезпечення належного функціонування базових і відомчих підсистем ГАСУ Московської області, для візуалізації інформації, що міститься в них, а також для обслуговування відомчих підсистем ГАСУ Московської області. Власником інформації щодо підсистем ДАСУ Московської області, що забезпечують, є оператор ДАСУ Московської області.

Відомчі підсистеми ДАСУ Московської області створюються та використовуються з метою ведення у складі ДАСУ Московської області інформаційних ресурсів, призначених для здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності в окремих сферах суспільних відносин. Власником інформації щодо відомчих підсистем ДАСУ Московської області є центральні виконавчі органи державної влади, державні органи Московської області, у сфері діяльності яких створено відповідну підсистему.

Відповідальність за достовірність, повноту та актуальність інформації, що міститься в підсистемах ДАСУ Московської області, несуть власники інформації.

8. До базових підсистем ДАСУ Московської області належать:

підсистема "Моніторинг показників розвитку Московської області";

підсистема "Державні та муніципальні програми Московської області";

підсистема "Прогнозування соціально-економічного розвитку Московської області"

9. До підсистем, що забезпечують, відносяться:

підсистеми візуалізації інформації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет;

підсистеми візуалізації інформації на мобільних пристроях;

підсистеми, призначені для забезпечення належного функціонування базових та відомчих підсистем ДАСУ Московської області

ІІІ. Організація управління процесом функціонування та розвитку ДАСУ Московської області

10. Міністерство економіки та фінансів Московської області:
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

розробляє та затверджує організаційно-розпорядчі та методичні документи, необхідні для забезпечення функціонування підсистем ДАСУ Московської області, порядок формування, обробки даних, а також аналізу інформації, що міститься в підсистемах ДАСУ Московської області;

здійснює контроль інформаційної взаємодії ДАСУ Московської області з Автоматизованою системою управління бюджетним процесом Московської області та Єдиною автоматизованою системою управління закупівлями Московської області;

розробляє функціональні вимоги для виконання робіт зі створення, розвитку, модернізації та супроводу базових та забезпечують підсистем ДАСУ Московської області;

погоджує проекти форм збору електронної звітності, що здійснюється з використанням конструктора форм, що входить до складу підсистеми "Моніторинг показників розвитку Московської області";

погоджує функціональні вимоги для виконання робіт зі створення, розвитку, модернізації та супроводу відомчих підсистем ДАСУ Московської області.

11. Міністерство державного управління, інформаційних технологій та зв'язку Московської області:

розробляє та затверджує організаційно-розпорядчі та методичні документи, що регламентують питання функціонування програмно-технічних компонентів ДАСУ Московської області;

розробляє та затверджує Порядки інформаційної взаємодії ДАСУ Московської області з іншими державними інформаційними системами Московської області;

забезпечує інформаційну взаємодію ДАСУ Московської області з Єдиною автоматизованою системою управління закупівлями Московської області та Автоматизованою системою управління бюджетним процесом Московської області;

визначає та надає права доступу користувачами підсистем ДАСУ Московської області.

12. Центральні виконавчі органи державної влади Московської області, державні органи Московської області:

визначають відповідальних за введення інформації до підсистем ДАСУ Московської області;

забезпечують своєчасне введення інформації до підсистем ДАСУ Московської області відповідно до організаційно-розпорядчих та методичних документів, розроблених та затверджених Міністерством економіки та фінансів Московської області та Міністерством державного управління, інформаційних технологій та зв'язку Московської області;
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

погоджують із Міністерством економіки та фінансів Московської області проекти форм збору електронної звітності;
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

розробляють за погодженням з Міністерством економіки та фінансів Московської області функціональні вимоги для виконання робіт із створення, розвитку, модернізації та супроводу відомчих підсистем ДАСУ Московської області.
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

13. У разі використання ДАСУ Московської області в муніципальному утворенні Московської області органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області:

визначаються відповідальні за введення інформації до підсистем ДАСУ Московської області;

забезпечується своєчасне введення інформації до підсистем ДАСУ Московської області відповідно до організаційно-розпорядчих та методичних документів, розроблених та затверджених Міністерством економіки та фінансів Московської області та Міністерством державного управління, інформаційних технологій та зв'язку Московської області;
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

узгоджуються з Міністерством економіки та фінансів Московської області проекти форм збирання електронної звітності.
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

IV. Інформаційний обмін ДАСУ Московської області з державною автоматизованою інформаційною системою "Управління"

14. Порядок введення та передачі відомостей до ДАС "Управління" визначається Регламентом введення та передачі відомостей, що містяться в автоматизованій інформаційно-аналітичній системі "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління", у державну автоматизовану інформаційну систему" Управління".

V. Надання відомостей, що містяться в ДАСУ Московської області

15. Надання відомостей, що містяться в ДАСУ Московської області, центральних виконавчих органів державної влади Московської області, державних органів Московської області та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області здійснюється шляхом надання зазначеним суб'єктам відповідних прав доступу до ДАСУ Московської області оператором ДАСУ Московської області.

16. Надання загальнодоступних відомостей, що містяться в ДАСУ Московської області, здійснюється за допомогою порталу ДАСУ Московської області у мережі "Інтернет" - "Підмосков'я в цифрах", що є модулем підсистеми візуалізації інформації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет".

17. Для отримання доступу до інформаційного порталу Московської області "Підмосков'я у цифрах" реєстрація не потрібна.

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ
постановою Уряду
Московської області
від 23 липня 2015 року N 600/28

Регламент введення та передачі відомостей, що містяться в автоматизованій інформаційно-аналітичній системі "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління", до державної автоматизованої інформаційної системи "Управління"

1. Цей Регламент введення та передачі відомостей, що містяться в автоматизованій інформаційно-аналітичній системі "Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС "Управління" з державною автоматизованою інформаційною системою "Управління" (далі - Регламент) встановлює порядок формування та регулювання передачі інформації до державної автоматизованої інформаційної системи "Управління".

2. З метою Регламенту використовуються такі скорочення, терміни та їх визначення:

ДАСУ Московської області – автоматизована інформаційно-аналітична система „Моніторинг соціально-економічного розвитку Московської області з використанням типового регіонального сегменту ДАС „Управління”;

ДАС "Управління" - державна автоматизована інформаційна система "Управління";

Державні органи Московської області – центральні виконавчі органи державної влади Московської області, державні органи Московської області;

ТКМВ – технологічна карта міжвідомчої взаємодії регіональних органів державної влади ДАС "Управління";

Інформація ТКМВ – дані за показниками, визначеними ТКМВ;

Користувачі, відповідальні за введення інформації - працівники виконавчих органів державної влади Московської області, які забезпечують введення конкретних показників ТКМВ у ДАСУ Московської області.

Користувачі, відповідальні за затвердження інформації - посадові особи центральних виконавчих органів державної влади Московської області, державні органи Московської області, відповідальні за затвердження конкретних показників ТКМВ у ДАСУ Московської області;

3. Оператором ДАСУ Московської області є Міністерство державного управління, інформаційних технологій та зв'язку Московської області.

Уповноваженим органом ДАСУ Московської області є Міністерство економіки та фінансів Московської області.
(Абзац у редакції, набраний чинності постановою Уряду Московської області від 27 червня 2017 року N 530/22 .

4. Оператор ДАСУ Московської області:

здійснює надання прав доступу користувачам, відповідальним за введення інформації, та користувачам, відповідальним за затвердження інформації ТКМВ;

організовує навчання користувачів, відповідальних за введення інформації ТКМВ, та користувачів, відповідальних за затвердження інформації ТКМВ.

забезпечує розвиток та модернізацію ДАСУ Московської області з урахуванням змін ТКМВ;

забезпечує коректну передачу інформації ТКМВ із ДАСУ Московської області до ДАС "Управління".

5. Уповноважений орган ДАСУ Московської області:

організовує роботу з призначення у державних органах Московської області користувачів, відповідальних за введення інформації, та користувачів, відповідальних за затвердження інформації;

організовує роботу з підготовки зауважень та пропозицій до проектів ТКМВ;

здійснює контроль за дотриманням встановлених строків та періодичності внесення відомостей за кожним показником, визначеним ТКМВ;

координує роботу державних органів Московської області щодо формування, внесення та затвердження інформації ТКМВ у ДАСУ Московської області.

6. Державні органи Московської області:

визначають користувачів, відповідальних за введення інформації ТКМВ;

визначають користувачів, відповідальних за затвердження інформації, у ранзі не нижче за заступника керівника державного органу Московської області;

забезпечують одержання для користувачів, відповідальних за затвердження інформації, електронних підписів у встановленому порядку;

забезпечують введення інформації ТКМВ до ДАСУ Московської області;

забезпечують затвердження інформації ТКМВ у ДАСУ Московської області;

забезпечують достовірність, своєчасність введення та затвердження інформації ТКМВ у ДАСУ Московської області.

7. Введення інформації ТКМВ у ДАСУ Московської області з метою її передачі до ДАС "Управління" здійснюється користувачами, відповідальними за введення інформації, відповідно до ТКМВ шляхом заповнення екранних форм підсистеми "Моніторинг показників розвитку Московської області" ДАСУ Московської області.

8. Затвердження введеної інформації ТКМВ здійснюється через підписання інформації ТКМВ користувачем, відповідальним за затвердження інформації.

9. Передача інформації ТКМВ до ДАС "Управління" здійснюється в електронному вигляді з використанням спеціального сервісу ДАСУ Московської області після затвердження введеної в ДАСУ Московської області інформації ТКМВ користувачем, відповідальним за затвердження інформації.

Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"